潮新聞 2024年03月03日
“我覺(jué)得這是農村基層民主的有益探索，方向肯定是正確的。”
2005年6月17日，在武義縣后陳村村委會(huì )二樓的會(huì )議室里，當時(shí)任浙江省委書(shū)記習近平說(shuō)出這番話(huà)的時(shí)候，很多人都沒(méi)有意識到，這個(gè)小村子里誕生的村務(wù)監督委員會(huì )，會(huì )成為中國全過(guò)程人民民主基層探索實(shí)踐中的一束星星之火。
在習近平同志的關(guān)心和推動(dòng)下，這項被他親自總結提煉為“后陳經(jīng)驗”的制度，走出金華、走遍浙江、走向全國。
今年，是全國首個(gè)村務(wù)監督委員會(huì )成立20周年。“后陳經(jīng)驗”已然成為我國基層民主建設的鮮活樣本、實(shí)踐品牌。
在這樣的節點(diǎn)，我們再訪(fǎng)后陳。在親歷者的回憶中、在小村莊的變化中，感悟“后陳經(jīng)驗”的時(shí)代價(jià)值。
村務(wù)監督委員會(huì )發(fā)源地武義后陳村。共享聯(lián)盟·武義 葉南飛 攝
倒逼出來(lái)的“先行”
基層治，則天下安。基層治理既是國家治理的微觀(guān)基礎，也是社會(huì )矛盾的化解源頭。
2月的武義縣城，乍暖還寒。毗鄰高速公路武義出口的后陳村，時(shí)常一派繁忙景象，不時(shí)有外地牌照的大巴車(chē)徑直開(kāi)到村委會(huì )辦公樓門(mén)口。辦公樓兩側，一個(gè)在建的研學(xué)中心、一片綠油油的共享田園，讓來(lái)自全國各地的參觀(guān)者停下腳步。
“歡迎來(lái)到村務(wù)監督委員會(huì )發(fā)源地、全國民主法治示范村，后陳。”每次，當后陳村第一書(shū)記吳興勇這樣向參觀(guān)者介紹后陳時(shí)，總忍不住跟上一句話(huà)：“別看現在村莊發(fā)展得這么好，以前的后陳，和現在比，一個(gè)地、一個(gè)天。”
俯瞰后陳村。共享聯(lián)盟·武義 葉南飛 攝
以前的后陳，最出名的，是上訪(fǎng)。
事情得從2003年說(shuō)起。后陳村所在的白洋街道，因為靠近新建的工業(yè)園區，不少村莊拿到了上千萬(wàn)元的土地征用款。村務(wù)不公開(kāi)，財務(wù)管理混亂，干群關(guān)系緊張，涉及村干部貪腐的問(wèn)題很多。
這些有問(wèn)題的村子里，又屬后陳問(wèn)題最大。2000多萬(wàn)元的土地征用款，怎么花的、花在哪里，對此毫不知情的村民把舉報村干部貪腐、要求公開(kāi)集體款使用去向的訴求寫(xiě)在一張紙上，準備送到縣里，全村900多人，有500多人摁下了紅手印。村民多次上訪(fǎng)，先后兩任村支書(shū)受到黨紀處理。
這讓時(shí)任武義縣委書(shū)記金中梁陷入沉思：“當選前是‘好人’，干出點(diǎn)成績(jì)是‘能人’，成績(jì)大了成‘狂人’，出了事情最后成‘罪人’，問(wèn)題到底出在哪？”看著(zhù)不斷來(lái)縣里上訪(fǎng)的村民，時(shí)任武義縣委副書(shū)記、紀委書(shū)記駱瑞生也是眉頭緊鎖：“光靠紀委抓幾個(gè)人肯定不行，得從根子上解決問(wèn)題。”
在一時(shí)還找不到“根子”的情況下，當務(wù)之急，得先把隊伍穩定下來(lái)。
2003年11月，土生土長(cháng)的后陳村人、當時(shí)的街道工辦副主任胡文法被選派去村里擔任村支書(shū)。他到任后的第一件事就是走訪(fǎng)村民，得知大家對村干部意見(jiàn)最大的就是村務(wù)管理混亂，不公開(kāi)、不透明，熟悉企業(yè)的他突然萌發(fā)一個(gè)想法：企業(yè)有董事會(huì )，還有監事會(huì )，村里能不能參照監事會(huì )的做法，找既熱心正派又懂財務(wù)的村民，組建一個(gè)財務(wù)村務(wù)監督小組，審查村里的財務(wù)賬目，并每月公開(kāi)。
陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)是最有效的監督。
這個(gè)做法，受到村民歡迎，也很快引起縣里的重視，武義縣委于2004年4月，在后陳村推出“完善村務(wù)公開(kāi)、民主管理”試點(diǎn)。
在駐村調研過(guò)程中，試點(diǎn)工作指導組很快發(fā)現，后陳的財務(wù)村務(wù)監督小組存在局限：下級監督上級，監督力度仍不夠。用了兩個(gè)月的時(shí)間，指導組提出了成立獨立于村黨支部、村委會(huì )的村務(wù)監督委員會(huì )的想法，并草擬了村務(wù)管理和村務(wù)監督兩個(gè)制度的討論稿。
被上訪(fǎng)逼出來(lái)的“一機構、兩制度”，成為“后陳經(jīng)驗”的雛形。
盡管如此，對村務(wù)監督委員會(huì )能持續發(fā)揮多大的作用，很多人是忐忑的。
甚至，連“一機構、兩制度”在第一次提交縣委常委會(huì )討論時(shí)，還有人提出反對意見(jiàn)。試點(diǎn)兩個(gè)月后，村務(wù)監督委員會(huì )掛牌之時(shí)，這塊牌子都比村黨支部、村委會(huì )的牌子少七個(gè)字：武義縣白洋街道。
2004年6月18日，后陳村村務(wù)監督委員會(huì )掛牌。武義縣委組織部 供圖
行不行，干了才知道。
2004年6月18日上午10時(shí)左右，后陳村村委會(huì )二樓辦公室擠滿(mǎn)了人。在縣紀委和街道干部的指導下，后陳村黨支部32名黨員、17位村民代表，將已經(jīng)打好勾的選票投入票箱。他們要從村民代表中，票選出4位候選人，并最終由村民代表選出3位村監委會(huì )成員。
經(jīng)歷兩輪選舉投票，選出了3名監委會(huì )成員。每一輪得票最高的都是張舍南，他也因此成為后陳村第一任監委會(huì )主任。
作為曾長(cháng)年在外奔波的生意人，張舍南因為肚子里有點(diǎn)“墨水”，經(jīng)常“寫(xiě)狀子”，所以得到不少村民的信任。大家看中的，就是他愛(ài)挑刺的性格和比較強的責任心，希望通過(guò)他的“較真”，制衡一下村干部在握的“大權”。
如何通過(guò)約束干部的權力，真正落實(shí)人民當家作主，正是彼時(shí)中國64萬(wàn)個(gè)建制村在基層民主實(shí)踐中遇到的問(wèn)題。
浙江其他地方也有通過(guò)建立村級財務(wù)監督小組對村干部權力進(jìn)行制約的，但沒(méi)有哪里像后陳這樣“超脫”、徹底——后陳的監委會(huì )由村民代表大會(huì )產(chǎn)生，成員不能與村干部有任何親屬關(guān)系；監委會(huì )有權列席村兩委所有關(guān)于村務(wù)決策和管理的會(huì )議，有權對村兩委不按村務(wù)制度作出的決定或決策提出廢止，甚至可以通過(guò)提請村民代表大會(huì )，啟動(dòng)村干部的罷免程序。
村監委會(huì )成立之后的表現，也確實(shí)讓村民眼前一亮。
村里打算拆除一片舊房，投資1000萬(wàn)元，建設3萬(wàn)平方米的標準廠(chǎng)房用來(lái)出租。面對這個(gè)大工程，張舍南和其他兩位村監委會(huì )委員一下子忙碌了起來(lái)，從買(mǎi)材料到工程預算驗收，再到施工質(zhì)量進(jìn)度情況，全程參與監督。
曾在白洋街道開(kāi)建材店的龔鳴記得，別村的人到店里來(lái)買(mǎi)東西大多是一個(gè)人，那段時(shí)間，后陳村每次一來(lái)好幾個(gè)，有一天，他實(shí)在忍不住問(wèn)：“你們后陳真是怪，買(mǎi)袋水泥，還要4個(gè)人來(lái)？”
采購的時(shí)候，村民代表、黨員代表、村兩委成員、村監委會(huì )成員各一人，缺一不可。
隨行的監委會(huì )成員說(shuō)，剛開(kāi)始干，必須嚴。
小到買(mǎi)一瓶墨水，大到工程招標，村里的所有賬目，村監委會(huì )都要審核簽字，每月一次在村民代表大會(huì )上“唱賬”并張榜公布，接受村民監督。張舍南覺(jué)得，這個(gè)主任，干得帶勁。
符合基層民主管理的大方向
平時(shí)，后陳村村兩委開(kāi)會(huì )討論村莊“大事小情”，村務(wù)監督委員會(huì )相關(guān)成員一般都會(huì )列席。共享聯(lián)盟·武義 葉南飛 攝
隨著(zhù)制度的推行，效果也逐漸顯現出來(lái)。最直觀(guān)的變化：信訪(fǎng)量下來(lái)了。
2004年至2005年，后陳村保持著(zhù)村干部零違紀、村民零上訪(fǎng)、工程項目零投訴、不合規支出零入賬。
武義縣反映村干部問(wèn)題的信訪(fǎng)件，也從2003年的305件，降到2004年的125件和2005年的89件。
這迅速引發(fā)各級媒體關(guān)注，一茬接一茬的記者涌進(jìn)這個(gè)小村莊，村莊由亂轉治的故事廣為流傳。
當時(shí)，習近平同志也關(guān)注著(zhù)小村的這場(chǎng)探索。為了更清楚地了解情況，他專(zhuān)門(mén)派了調研組去武義明察暗訪(fǎng)。
調研組組長(cháng)是時(shí)任省委辦公廳副主任沈雪生。“為什么這么一個(gè)村里的做法，能引起省委一把手的重視？”接到任務(wù)當天，沈雪生就感覺(jué)這次調研分量很重、意義很大。
2005年3月底，調研組趕赴武義。為確保調研有實(shí)效，能聽(tīng)到真話(huà)，調研組沒(méi)有和金華、武義打招呼，而是以“省社科院開(kāi)展調查研究”的名義，一行11人分成4個(gè)組，分赴4個(gè)鎮13個(gè)村開(kāi)展調研，并通過(guò)暗訪(fǎng)+明談、走訪(fǎng)+座談、個(gè)訪(fǎng)+群聊的方式，重點(diǎn)了解運行效果和群眾反響。
最終呈上習近平同志案頭的調研報告，寫(xiě)明了所見(jiàn)所聞的情況，提出了所思所感的建議：武義在部分村建立村務(wù)監督委員會(huì )的做法，應予以鼓勵。
兩個(gè)多月后，小村莊迎來(lái)了時(shí)任浙江省委書(shū)記習近平的調研。他在調研時(shí)說(shuō)：“后陳的村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，我一直關(guān)注著(zhù)。”
那天，習近平同志光在村務(wù)公開(kāi)欄就仔細看了20多分鐘，在座談會(huì )上，他一錘定音：“總的來(lái)講這項工作是積極的、有意義的，符合基層民主管理的大方向，符合當前村務(wù)改革的要求。”
這讓大家對這項探索吃下了定心丸。
在這次調研中，人們也知道了后陳村問(wèn)題的“根子”所在。習近平同志說(shuō)：“現在有一定條件的，掌握一定財力、資源的村子，在資金、資源分配上，權力是掌握在村‘兩委’手中的。不受監督的權力，肯定會(huì )趨向腐敗，這不是人的問(wèn)題，而是制度的問(wèn)題。”
時(shí)隔多年，駱瑞生依然對這番話(huà)記憶深刻。“制度的問(wèn)題”，讓人醍醐灌頂。他說(shuō)，如果沒(méi)有習近平同志在后陳村調研時(shí)的拍板定調，我們就不敢這么大膽地去推后陳村務(wù)監督制度，“后陳經(jīng)驗”也就不會(huì )有后來(lái)那么大的影響力。
調研時(shí)，習近平同志還對后陳村干部群眾鼓勁說(shuō)，希望你們進(jìn)一步深化和完善這一做法，為全省提供有益的經(jīng)驗。
如何深化和完善？
習近平同志在座談會(huì )上講話(huà)時(shí)說(shuō)，黨支部是領(lǐng)導核心，村委會(huì )是村務(wù)決策的執行管理機構，監委會(huì )是監督機構，村民代表會(huì )議是村里的決策機構，這是一個(gè)組織體系。
答案還寫(xiě)在了2005年4月19日頒布的《浙江省村級組織工作規則（試行）》上。這份文件提出，要全面推進(jìn)以黨組織為核心的村級組織建設，建立健全村黨組織領(lǐng)導的村民自治運行機制，設立村務(wù)公開(kāi)監督小組等。這是全國第一個(gè)省級正式出臺的規范性村級組織工作條例。
回顧起這些，沈雪生更加明白了，習近平同志當時(shí)這么關(guān)心“這么一個(gè)村里的做法”，在發(fā)現和支持基層首創(chuàng )的背后，是對基層民主政治建設的高度重視。而且，當時(shí)就已經(jīng)對這方面有著(zhù)非常系統的思考和通盤(pán)的謀劃。
從一村到一國
在習近平同志的關(guān)心和多次重要指示推動(dòng)下，生根于武義城郊小村的“后陳經(jīng)驗”推廣至全省，并走出浙江，在全國遍地開(kāi)花。
2006年4月，在習近平同志的主持下，浙江省委作出建設“法治浙江”的重大戰略部署，提出要“認真總結和推廣我省各地在健全基層自治組織和民主管理制度等方面的經(jīng)驗和做法”，強調“保證人民群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督”，開(kāi)啟了法治中國建設在省域層面的實(shí)踐探索。
2009年，金華4813個(gè)行政村實(shí)現村務(wù)監督委員會(huì )全覆蓋；同年，浙江全省3萬(wàn)個(gè)行政村村務(wù)監督委員會(huì )全部掛牌。
與此同時(shí)，“后陳經(jīng)驗”也在不斷升級迭代。
為了更好規范村監委會(huì )主任的工作，村務(wù)監督制度在2008年和2012年先后進(jìn)行修訂，對村監委會(huì )成員明確八項承諾，并暢通向上級申訴通道等，解決唱對臺戲、同流合污、“不愿管”“不敢管”等問(wèn)題。2019年，浙江還出臺了省級地方標準《村務(wù)監督工作規范》。
20年來(lái)，陸續有村監委會(huì )主任因為違紀違法、監督不力等原因被村民代表大會(huì )罷免。
監委會(huì )也因地制宜，呈現出不同的形式和功能。
近年來(lái)，后陳村創(chuàng )新“村務(wù)監督委員會(huì )+社會(huì )工作人才”協(xié)商機制，打造“鄰舍家”村級民主協(xié)商議事平臺。圖為后陳村“鄰舍家”協(xié)商議事會(huì )討論舊村改造事宜。武義縣委組織部 供圖
有時(shí)，監委會(huì )是民主協(xié)商的“中間人”。武義基于村監委會(huì )，在全縣258個(gè)村鋪開(kāi)“鄰舍家”議事會(huì )機制，議事地點(diǎn)通常選在村里的大會(huì )堂。周末的夜晚，大家搬著(zhù)板凳坐在一起，像聊家常一樣討論村里的大事，不少“牙齒碰舌頭”的事情，在歡聲笑語(yǔ)間輕松化解。
有時(shí)，監委會(huì )是民主管理的“鋪路石”。在武義縣熟溪街道，“大媽觀(guān)察團”的名頭無(wú)人不知。200來(lái)位愛(ài)管“閑事”、明實(shí)情、做實(shí)事的大媽帶著(zhù)小區居民自治自理、自管自查，逐漸形成了“網(wǎng)絡(luò )謠言必止、家庭暴力必管、人員底數必清、獨居老人必訪(fǎng)、鄰里矛盾必到、突發(fā)事件必報”的工作機制。
制度的不斷完善、監督者能力的不斷提升，讓村民通過(guò)村務(wù)監督委員會(huì )，對村子里的大小事，有了更多的知情權、決策權、參與權、監督權。
在后陳，以“村官村民選、村策村民定、村務(wù)村民理、村事村民管”構建起民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督同步推進(jìn)的基層民主運行體系。
20年前那束在村務(wù)管理混亂反思中碰撞出來(lái)的火花，隨著(zhù)時(shí)間的推移，越發(fā)閃耀出時(shí)代的光芒。
這些年來(lái)，從城市社區、中小學(xué)校到公立醫院、國有企業(yè)，“后陳經(jīng)驗”在基層治理的各個(gè)神經(jīng)末梢開(kāi)花結果。
圖為武義縣首個(gè)小區事務(wù)監督委員會(huì )產(chǎn)生。武義縣委組織部 供圖
職稱(chēng)評定，這種在不少醫療單位擠破腦袋的事，在武義縣婦幼保健院卻從來(lái)都是風(fēng)平浪靜。
“秘訣就是院務(wù)全公開(kāi)。”武義縣婦幼保健院黨總支書(shū)記金雅虹說(shuō)，大到醫院重大決策，小到員工的電話(huà)費補貼，職工都可以在院務(wù)公開(kāi)欄找到想要的信息，“最關(guān)心、最敏感的問(wèn)題放到了陽(yáng)光下，也就最大程度減少了爭議。職工有任何意見(jiàn)，就找監委會(huì )成員反饋，大家商量著(zhù)找出一個(gè)解決辦法。”
實(shí)踐證明，保持民主參與渠道多樣、暢通、有序，矛盾就能自己找到出口。
2010年，村務(wù)監督委員會(huì )這一制度創(chuàng )新被寫(xiě)進(jìn)《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》；之后，全國60余萬(wàn)個(gè)村莊紛紛建立監委會(huì )；2019年，又被寫(xiě)進(jìn)《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》。
“治村之計”，成了“治國之策”。
在2023年的全國兩會(huì )上，《中華人民共和國立法法》迎來(lái)第二次修改，“堅持和發(fā)展全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入其中，又一次彰顯我國以法律和制度保障人民當家作主，真正實(shí)現民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦。
新時(shí)代的傳承密碼
“后陳經(jīng)驗”走向全國之后，有個(gè)問(wèn)題一直在引發(fā)很多人思考。新時(shí)代，“后陳經(jīng)驗”如何與時(shí)俱進(jìn)、傳承發(fā)展？
“各地‘碼上’監督、紀檢監察和村監委會(huì )協(xié)同監督等新監督方式、新工作經(jīng)驗層出不窮，作為發(fā)源地，我們該怎么創(chuàng )新？”吳興勇時(shí)常感到焦慮。
武義的干部也在思考：當村干部的違紀違法行為變少了，百姓的期待更高了，如何讓監委會(huì )更好地發(fā)揮作用？
在后陳村調研時(shí)，習近平同志用了推進(jìn)“全過(guò)程監督”這一當時(shí)全新的提法，為后陳民主監督制度指明發(fā)展方向。
這種包含事前、事中、事后的全過(guò)程監督，使各種矛盾有了內部化解的機制。
武義縣委書(shū)記帥朝暉說(shuō)，循著(zhù)“全過(guò)程監督”這個(gè)密碼，武義在深化和拓展“后陳經(jīng)驗”的過(guò)程中，一直在努力做一件事：讓村監委會(huì )主任的能力，跟得上新時(shí)代的需要和要求。尤其是“怎么更好融入村里的日常工作，通過(guò)監督凝聚發(fā)展合力，真正推動(dòng)村里的發(fā)展”。
縣里給這種能力定了四個(gè)標準：
是不是真監督。黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”之后，怎么開(kāi)展監督？
是不是敢監督。有沒(méi)有當老好人，與村委“同流合污”？
是不是會(huì )監督。怎么提升專(zhuān)業(yè)性和發(fā)現問(wèn)題的能力？
是不是善監督。效果好不好，有沒(méi)有推動(dòng)村莊發(fā)展？
新要求下，村監委會(huì )主任們更忙了。
2月27日，后陳村村務(wù)監督委員會(huì )主任胡欣偉（中）向村民收集相關(guān)意見(jiàn)建議。潮新聞?dòng)浾?錢(qián)關(guān)鍵 攝
2023年5月17日，早上6時(shí)不到，就有人來(lái)敲后陳村監委會(huì )主任胡欣偉的家門(mén)。
從3樓窗戶(hù)探出頭一看，是平時(shí)不大愛(ài)說(shuō)話(huà)的71歲村民陳聯(lián)江，推著(zhù)自行車(chē)站在樓下。
“是老伯啊，這么早，什么事啊？”
“聽(tīng)說(shuō)家里種了油菜的農戶(hù)，上面有補貼發(fā)？”
胡欣偉下樓給大伯開(kāi)了門(mén)：“具體我還不了解情況，我馬上問(wèn)一下村里哪個(gè)干部在管這事。”
這下輪到老伯吃驚了：“你是監督他們的，怎么可能不知道？”
事情很快弄清楚了。村里是根據街道要求收集農戶(hù)種油菜的信息，并沒(méi)有補貼。但村干部是通過(guò)微信群通知村民的，陳聯(lián)江的手機沒(méi)有安裝微信，從鄰居嘴里聽(tīng)說(shuō)這事后，便迫不及待地來(lái)找胡欣偉問(wèn)個(gè)究竟。
在后陳，村民知道，任何問(wèn)題都可以找監委會(huì )主任，自己選出來(lái)的監委會(huì )成員會(huì )時(shí)刻盯著(zhù)村干部，讓他們“不敢亂來(lái)”。
村里開(kāi)會(huì )商議接下來(lái)的重點(diǎn)工程。村支書(shū)開(kāi)話(huà)題：“一到節假日村道就被堵得水泄不通，是不是可以在人民公園劃出幾個(gè)停車(chē)位？”監委會(huì )把群眾的意見(jiàn)帶上來(lái)：“在這里改建停車(chē)位得挖掉好幾棵樹(shù)，之前征求了不少群眾的意見(jiàn)，是不是能另找地方建個(gè)大點(diǎn)的停車(chē)場(chǎng)？”
這樣的會(huì )，胡欣偉三天兩頭要參加。
為了確保村集體投資的“飛騰項目”新廠(chǎng)房在春節前結頂，不僅有一名村監委會(huì )委員“駐場(chǎng)”監督，胡欣偉也要每周跑工地三四趟，查閱工人進(jìn)出工地打卡記錄，翻看建材購買(mǎi)記錄。“工期要是拖一個(gè)月，廠(chǎng)房租金得少收幾十萬(wàn)元！”胡欣偉說(shuō)。
這樣的現場(chǎng)，得三天兩頭跑去看。
“胡欣偉”們越忙，村民就越踏實(shí)。
在后陳，村級民主監督也不再是抽象的概念，而是轉化為看得見(jiàn)摸得著(zhù)的村務(wù)監督，成為村民生活的一部分。
就像2021年1月22日，習近平總書(shū)記在第十九屆中央紀律檢查委員會(huì )第五次全會(huì )上所強調的那樣：“要充分發(fā)揮監督在基層治理中的作用，推動(dòng)監督落地，讓群眾參與到監督中來(lái)。”
基層穩，則國家穩；基層強，則國家強。
多位關(guān)注研究“后陳經(jīng)驗”的專(zhuān)家表示，進(jìn)入新時(shí)代，“后陳經(jīng)驗”需要聚焦“全過(guò)程監督”這一本質(zhì)內核，繼續在明確監督機構定位、完備監督鏈條、強化監督力度上不斷創(chuàng )新探索，實(shí)現以民主促發(fā)展、以民主促民生，為鄉村振興、共同富裕注入更多基層民主活力。
目前，金華市人大常委會(huì )把《金華市“后陳經(jīng)驗”傳承發(fā)展條例》列入了2024年立法調研論證項目。
全國人大代表、金華市人大常委會(huì )主任陳玲玲還計劃將推廣新時(shí)代“后陳經(jīng)驗”的建議帶到即將召開(kāi)的全國兩會(huì )，“浙江實(shí)踐證明，‘后陳經(jīng)驗’為推進(jìn)鄉村治理現代化提供了可借鑒的路徑和方法，建議將‘后陳經(jīng)驗’運用到基層治理的全領(lǐng)域、全過(guò)程，為鄉村振興提供堅實(shí)的制度保障。”
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