甘孜日報 2017年07月10日
為更好地集中民智，體現民意，達到科學(xué)立法、民主立法目的，擴大社會(huì )各界對我州立法工作的支持、參與，現就《甘孜藏族自治州防震減災條例（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì )各界征求意見(jiàn)，請于2017年7月20日之前將修改意見(jiàn)反饋至甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室。
1、信函請寄：四川省甘孜藏族自治州康定縣爐城鎮光明路9號 甘孜藏族自治州人民政府法制辦公室收，郵編：626000
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聯(lián)系電話(huà)：0836—2834112
聯(lián)系人：包旭杰
2017年6月22日
第一章 總則
第一條 為防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)全州經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國防震減災法》《四川省防震減災條例》《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應對條例》和《四川省水庫地震監測規定》等法律、法規，結合甘孜藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治州）實(shí)際，制定本條例。
第二條 在甘孜州行政區域內從事防震減災活動(dòng)適用本條例。
第三條 自治州、縣（市）人民政府應當將防震減災工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，同時(shí)將工作經(jīng)費納入年度財政預算。
自治州、縣（市）人民政府負責管理地震工作的部門(mén)或者機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防震減災工作主管部門(mén)），在本級人民政府領(lǐng)導下，會(huì )同發(fā)改、公安、衛計、民政、財政、國土、住建、交通、水務(wù)、教育、農牧、氣象等部門(mén)，按照職責分工共同做好防震減災工作。
自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)負責本行政區域內抗震設防要求的監督管理工作。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當指定人員做好防震減災相關(guān)工作；具有行政管理職能的景區管理局根據授權，做好防震減災相關(guān)工作。
第四條 自治州、縣（市）人民政府應當加大對防震減災的投入，統籌安排專(zhuān)項資金，用于地震監測臺網(wǎng)建設、預警系統建設、避難場(chǎng)所建設、防震減災知識宣傳教育、地震災害緊急救援隊伍建設與培訓、群測群防、建筑抗震性能鑒定與加固等工作。
第五條 自治州、縣（市）人民政府應當組織編制本行政區域的防震減災規劃，做好防震減災規劃與其他規劃之間的銜接。
第六條 各級人民政府及部門(mén)、街道辦事處、村（居）民委員會(huì )、社會(huì )團體、學(xué)校、新聞媒體、企業(yè)事業(yè)單位等應當組織防震減災知識宣傳教育、開(kāi)展地震應急演練，提高公眾的防震減災意識和應對地震災害能力。
自治州確定每年5月為全州防震減災宣傳、演練月。
第七條 自治州、縣（市）人民政府應當鼓勵、支持防震減災的科學(xué)技術(shù)研究，推廣防震減災新技術(shù)、新工藝、新材料的應用，加強交流與合作，提高防震減災工作水平。
第八條 自治州、縣（市）人民政府從事防震減災活動(dòng)，應當遵守國家有關(guān)防震減災標準； 鼓勵、引導、規范社會(huì )組織和個(gè)人參加防震減災活動(dòng)；對在防震減災工作中做出突出貢獻的單位或者個(gè)人給予表彰和獎勵。
任何單位和個(gè)人都有參加防震減災活動(dòng)的義務(wù)，并有權制止和舉報阻礙、破壞防震減災工作的行為。
第二章 地震監測預報
第九條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)應當采取下列措施，提高地震監測能力和預測水平：
（一）制定、實(shí)施地震短臨跟蹤監測方案；
（二）強化短期與臨震跟蹤監測措施；
（三）編制地震監測臺網(wǎng)規劃，優(yōu)化臺網(wǎng)布局；
（四）加強地面強震動(dòng)監測臺網(wǎng)建設；
（五）加強流動(dòng)式地震監測手段；
（六）建立震情會(huì )商制度，建立地震預測判定指標體系。
第十條 下列工程應當建設專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)并保持運行：
（一）礦山、電站、水庫等重大建設工程；
（二）壩高100米以上或者庫容5億立方米以上的水庫；
（三）庫容1億立方米以上，且水庫正常蓄水區及其外延5千米范圍內有活動(dòng)斷層通過(guò)的水庫；
（四）庫容1億立方米以上，且受地震破壞后可能對重要城鎮、重要基礎設施造成嚴重次生災害的水庫；
（五）壩高80米以上或者庫容1億立方米以上，且位于地震基本烈度七度以上的流域開(kāi)發(fā)梯級水庫。
第十一條 本條例第十條第一項規定的工程應當在投產(chǎn)前建設專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)并投入運行；第十條第二、三、四、五項規定建設的專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)應當在開(kāi)始蓄水前1年建成并保持運行；尚未建設專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)的，應當及時(shí)補建專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)并投入運行。
第十二條 下列建設工程應當設置強震動(dòng)監測設施：
（一）最高水位蓄水區及其外延10千米范圍內有活動(dòng)斷層通過(guò)、遭受地震破壞后可能產(chǎn)生嚴重次生災害的大型水庫；
（二）處于地震重點(diǎn)監視防御區、地震基本烈度7度以上 （地震動(dòng)峰值加速度大于或者等于0.15g）并位于活動(dòng)斷裂帶區域內的特大橋梁；
（三）抗震設防烈度為7度（0.10g、0.15g分區）、8度 （0.20g、0.30g分區）、9度（0.40g分區）地區，高度分別超過(guò)160米、120米、80米的公共建筑；
（四）設計地震烈度為八度以上的一級、二級永久性水庫水工建筑物。
第十三條 有關(guān)項目審批部門(mén)在審批本條例第十條、第十二條規定的建設工程可行性研究報告（立項申請）報告時(shí)，應當征求同級防震減災工作主管部門(mén)對該工程專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)建設方案或者強震動(dòng)設施設置方案的意見(jiàn)。
第十四條 自治州區域烈度速報臺網(wǎng)規劃建設方案應當經(jīng)省防震減災工作主管部門(mén)同意后，方可組織實(shí)施。
第十五條 專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)、強震動(dòng)監測設施的建設資金和運行經(jīng)費由建設單位承擔。地震監測臺網(wǎng)及強震動(dòng)監測設施的設計、施工及采用的設備、軟件，應當符合國家相關(guān)技術(shù)標準和規范。
專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)的地震監測數據信息應當實(shí)時(shí)傳送到省防震減災工作主管部門(mén)；監測信息共享受省防震減災工作主管部門(mén)的管理與服務(wù)。
第十六條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)應當會(huì )同公安、國土等部門(mén)設立地震監測設施和地震觀(guān)測環(huán)境保護標志，標明保護要求。
國家未對地震監測設施保護的最小距離做出明確規定的，由自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)現場(chǎng)實(shí)測確定。
第十七條 自治州、縣（市）人民政府應當依法保護地震監測設施，地震觀(guān)測環(huán)境，地震遺址、遺跡，地震監測臺（站）標識牌。
第十八條 新建、改建、擴建各類(lèi)建設工程，不得對地震觀(guān)測環(huán)境造成危害。建設國家重點(diǎn)工程，無(wú)法避免對地震觀(guān)測環(huán)境造成危害的，建設單位在工程設計前應當征得自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)的同意，并按國家有關(guān)規定承擔增建抗干擾工程或者拆遷、新建地震監測設施的所需費用。
新建地震監測設施建成并正常運行滿(mǎn)1年后，原地震監測設施方可拆除。
對地震觀(guān)測環(huán)境保護范圍內的建設工程項目，自治州、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門(mén)在依法核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，應當征求同級人民政府防震減災工作主管部門(mén)的意見(jiàn)；不需要核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的，城鄉規劃主管部門(mén)在依法核發(fā)建設用地規劃（鄉村建設規劃）許可證時(shí)，應當征求同級人民政府防震減災工作主管部門(mén)的意見(jiàn)。
地震觀(guān)測環(huán)境保護范圍，是指地震監測設施周?chē)荒苡杏绊懫涔ぷ餍艿母蓴_源的最小區域。
第十九條 國家對地震預報實(shí)行統一發(fā)布制度。任何單位和個(gè)人不得向社會(huì )散布地震預報意見(jiàn)及其評審結果。
在已發(fā)布地震短期預報的地區，發(fā)現明顯臨震異常，情況緊急的，自治州或縣（市）人民政府可以發(fā)布48小時(shí)之內的臨震預報，同時(shí)向省人民政府及省防震減災工作主管部門(mén)報告。
第二十條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )公告有關(guān)地震的震情和災情；應當通過(guò)正常媒體渠道及時(shí)澄清地震謠言。
第三章 地震災害預防
第二十一條 地震重點(diǎn)監視防御區的縣（市）人民政府應當組織開(kāi)展震害預測、地震活動(dòng)斷層探測工作，并將探測結果作為制定城鄉規劃與建設的依據，充分考慮當地的地震地質(zhì)構造環(huán)境并采取工程性防御或者避讓措施。
第二十二條 新建、擴建、改建建設工程的抗震設防要求，應當遵守下列規定：
（一）重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并按審定的地震安全性評價(jià)報告結果確定；
（二） 一般建設工程，按照地震動(dòng)參數區劃圖確定；
（三）學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所的建設工程，應當按照高于當地房屋建筑的抗震設防要求進(jìn)行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。
第二十三條 地震安全性評價(jià)報告評定合格后，由自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)按照地震安全性評價(jià)報告的結果所確定建設工程的抗震設防要求，出具抗震設防要求審批意見(jiàn)書(shū)。
第二十四條 建設工程的抗震設防要求應當納入基本建設管理程序。
設計單位應當按照抗震設防要求和抗震設計規范對建設工程進(jìn)行設計。施工、工程監理單位應當按照抗震設計進(jìn)行施工、監理，并承擔工程質(zhì)量責任和監理責任。
重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，有關(guān)項目審批部門(mén)應當將省以上防震減災工作主管部門(mén)審定的地震安全性評價(jià)報告作為建設工程可行性論證、項目選址、工程設計、施工審批、施工監理和竣工驗收的必備內容。
一般工業(yè)和民用建設工程，有關(guān)項目審批部門(mén)在進(jìn)行立項申請、項目選址審批時(shí)，應當將項目有關(guān)文件抄送同級人民政府防震減災工作主管部門(mén)備案，防震減災工作主管部門(mén)應當在收到備案文件之日起10日內提出意見(jiàn)。
不符合抗震設防要求的，相關(guān)項目審批部門(mén)應當不予批復、核準或者備案，并出具不予批復、核準或者備案的意見(jiàn)書(shū)。
第二十五條 自治州、縣（市）人民政府應當組織住建、防災減災應急、交通、水務(wù)、衛計、教育、電力等部門(mén)對已建成的工程開(kāi)展抗震性能鑒定。
已經(jīng)建成的下列建設工程，未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：
（一）重大建設工程；
（二）可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程；
（三）具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或者重要紀念意義的建設工程；
（四）學(xué)校、醫院、養老院、殘疾人托養機構、大型商業(yè)設施、文體場(chǎng)館、車(chē)站、機場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的建設工程；
（五）地震重點(diǎn)監視防御區內的建設工程。
第二十六條 農村住房建設應當嚴格執行農村住房抗震設防和建設質(zhì)量安全標準。
自治州、縣（市）人民政府住房城鄉建設、城鄉規劃、民政、財政、國土資源、環(huán)境保護、水利、林業(yè)、防災減災應急等部門(mén)，依法負責農村住房建設的相關(guān)監督管理工作。
第二十七條 自治州、縣（市）人民政府防震減災應急、住建等部門(mén)應當加強對農村公共設施和村民住宅建設的抗震設防管理和技術(shù)指導工作，推廣符合當地實(shí)際的抗震設計方案，引導和扶持農村建造符合抗震設防要求的公共設施和村民住宅。
第二十八條 農村住房建設應當合理避讓地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災害隱患區、山洪災害危險區和行洪泄洪通道。
農村住房設計應當執行《中國地震動(dòng)參數區劃圖》《四川省農村居住建筑抗震技術(shù)規程》《四川省農村居住建筑抗震設計技術(shù)導則》《四川省農村居住建筑抗震構造圖集》等技術(shù)導則的規定。
第二十九條 自治州、縣（市）人民政府應當支持、鼓勵農村村民對住宅采取抗震設防措施，加強農村民居抗震設防的技術(shù)指導、工匠培訓和信息服務(wù)等。
第三十條 自治州、縣（市）人民政府應當利用城市廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、綠地、公園、學(xué)校操場(chǎng)等室內外公共設施建設地震應急避難場(chǎng)所，統籌安排所需的交通、供水、供電、排污、物資儲備等設備設施。
地震應急避難場(chǎng)所應當設置明顯的指示標識，并向社會(huì )公布。
第三十一條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)應當對地震應急避難場(chǎng)所的維護和管理進(jìn)行技術(shù)指導和監督檢查，已經(jīng)建設或者指定為避難場(chǎng)所未經(jīng)批準不得改變其功能。
第三十二條 自治州、縣（市）人民政府應當開(kāi)展安全示范社區、防震減災科普宣傳示范學(xué)校和科普教育基地建設。
第三十三條 地震重點(diǎn)監視防御區的縣（市）人民政府應當在本級財政和物資儲備中安排抗震救災資金和物資。
鼓勵每個(gè)家庭常備地震應急包。
第三十四條 自治州、縣（市）人民政府應當建立和完善地震宏觀(guān)測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)。
第四章 地震應急救援
第三十五條 自治州、縣（市）人民政府統一領(lǐng)導地震應急救援工作，實(shí)行分級分部門(mén)負責、屬地管理、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的應急救援機制。
各級人民政府以及街道辦事處應當建立健全地震應急救援協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，建立地震災害損失快速評估、災情實(shí)時(shí)獲取和快速上報系統，健全地震應急管理和應急檢查等制度，做好地震應急準備工作。
第三十六條 自治州、縣（市）人民政府防震減災主管工作部門(mén)應當制定地震應急預案報同級人民政府批準，并報上一級地震主管部門(mén)備案；政府相關(guān)部門(mén)應當根據本級人民政府地震應急預案制定本部門(mén)地震應急預案，報同級地震工作主管部門(mén)備案。
第三十七條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)應當督促、檢查、指導本行政區域地震應急預案的制訂、修訂和演練。
地震應急預案的內容應當包括：組織指揮體系及其職責，預防和預警機制，處置程序，應急響應和應急保障措施等。
地震應急預案應當根據實(shí)際情況適時(shí)修訂。
第三十八條 自治州、縣（市）人民政府應當建立地震災害緊急救援隊伍，配備相應的防護裝備和器材，開(kāi)展培訓和演練，提高地震災害緊急救援能力，減少緊急救援人員的人身風(fēng)險。
鼓勵公民、法人和其他社會(huì )組織建立地震災害緊急救援志愿者隊伍，并給予指導和扶持；對在地震緊急救援工作中傷亡的救援人員依法給予撫恤。
第三十九條 各級人民政府應當建立健全地震應急物資儲備、調撥、配送、征用和監督管理機制，保障地震應急物資供應。
地震災害發(fā)生后，災區人民政府可以依法征用物資、設備或者占用場(chǎng)地，事后應當及時(shí)歸還。造成毀損或者滅失的，應當給予補償。
第四十條 地震預報意見(jiàn)發(fā)布后，自治州、縣（市）人民政府應當按照地震應急預案，組織有關(guān)部門(mén)做好臨震應急反應工作。
臨震應急反應措施包括：
（一）加強技術(shù)監控，及時(shí)報告、通報震情變化，傳達相關(guān)信息；
（二）督促地震災害緊急救援隊伍、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍及相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，督促落實(shí)搶險救災各項物資準備工作；
（三）責成交通、通信、水務(wù)、供水、供電、供氣、供油、供熱等部門(mén)以及災害源的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研單位采取緊急防護措施；
（四）督促檢查搶險救災準備工作；
（五）保持社會(huì )穩定；
（六）其他應急措施。
第四十一條 地震災害發(fā)生后，自治州、縣（市）人民政府應當按照分級響應的原則，啟動(dòng)地震應急預案，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行應急響應。
第四十二條 自治州、縣（市）食品藥品監督、工商、質(zhì)監、物價(jià)等部門(mén)應當加強對抗震救災所需的食品藥品、建筑材料等物資的質(zhì)量、價(jià)格的監督檢查；財政、民政、審計、監察等部門(mén)應當依法對地震應急救援的資金、物資以及社會(huì )捐贈款物的籌集、使用的情況進(jìn)行監督管理，并向社會(huì )公布；衛計、國土、水務(wù)、環(huán)保、氣象等部門(mén)以及工程設施經(jīng)營(yíng)管理單位應當加強對災害監測、預防和應急處置的工作。
第五章 地震災后過(guò)渡性安置和恢復重建
第四十三條 自治州、縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)會(huì )同發(fā)改、民政、財政、國土、住建、交通、統計等部門(mén)開(kāi)展地震災害損失調查評估。
第四十四條 地震災區的各級人民政府應當根據實(shí)際情況，及時(shí)做好受災群眾的過(guò)渡性安置工作，并采取防災、防疫措施，配套建設必要的基礎設施和公共服務(wù)設施，確保受災群眾的安全和基本生活需要，并且組織受災群眾和企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)自救。
第四十五條 特別重大、重大、較大、一般地震災害發(fā)生后，自治州發(fā)改部門(mén)應當會(huì )同民政、財政、國土、住建、交通、防災減災應急、農牧、環(huán)保等部門(mén)與災區縣（市）人民政府共同組織編制地震災后恢復重建規劃，報省人民政府批準后組織實(shí)施。
編制地震災后恢復重建規劃，應當征求有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家和公眾特別是地震災區受災人員的意見(jiàn)；重大事項應當組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證。
第四十六條 地震災區有重大科學(xué)價(jià)值的地震遺址、遺跡，由當地人民政府防震減災工作主管部門(mén)及其他部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)省人民政府批準后，由當地人民政府指定有關(guān)部門(mén)進(jìn)行特殊保護。
地震遺址、遺跡的保護應當列入地震災區的重建規劃。
第四十七條 地震災區人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)搶救、保護與收集整理相關(guān)檔案、資料、文物，對因地震災害造成遺失、毀損的檔案、資料及時(shí)進(jìn)行補充和恢復，及時(shí)收集、整理抗震救災中形成的各類(lèi)檔案。
第六章 法律責任
第四十八條 有下列行為之一的，由有權機關(guān)對直接責任人員和主管人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）履行防震減災工作職責的部門(mén)在實(shí)施行政許可或者辦理批準文件時(shí)，違反本條例規定的；
（二）批準未經(jīng)抗震設防要求審定的建設工程立項施工的；
（三）擅自向社會(huì )發(fā)布或者泄露地震預測信息的；
（四）制造、散布地震謠言，擾亂社會(huì )正常秩序的；
（五）擅自改變捐建、援建工程項目用途或者拆遷、拆除的；
（六）遲報、謊報、瞞報災情的；
（七）國家工作人員在防震減災工作中，不服從命令、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；
（八）截留、挪用、貪污抗震救災款物的；
（九）未按國家技術(shù)規范和要求進(jìn)行地震安全性評價(jià)的；
（十）侵占、毀損、拆除或者擅自移動(dòng)地震監測設施及破壞地震監測設施的；
（十一）破壞地震遺址、遺跡的；
（十二）防震減災工作中的其他違法行為。
第四十九條 違反本條例第十條規定，未按照要求建設專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)的，由縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第五十條 違反本條例第十二條規定，未設立強震動(dòng)監測設施的，由縣（市）人民政府防震減災工作主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第五十一條 違反本條例規定，有下列行為之一的，地震監測設施所在地人民政府防震減災工作主管部門(mén)有權制止，并責令限期改正；造成損失的，應當承擔賠償責任；對有關(guān)責任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。違反治安管理的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規定處罰：
（一）進(jìn)入地震觀(guān)測站進(jìn)行影響地震監測工作的活動(dòng)，或者拆除、損壞、違規移動(dòng)地震觀(guān)測站建筑、設備、設施；
（二）在地震觀(guān)測站觀(guān)測環(huán)境保護范圍內進(jìn)行爆破、采石、設置振動(dòng)設施或者堆放金屬物品；
（三）破壞、污染溫泉觀(guān)測站（點(diǎn)）或者在地震觀(guān)測環(huán)境保護范圍內打井同層抽水或者注水；
（四）危害、破壞地震觀(guān)測站監測設施及其觀(guān)測環(huán)境的其他行為。
第五十二條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，依照其規定處理。
第七章 附 則
第五十三條 本條例所涉及專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)以《四川省防震減災條例》解釋為準。
第五十四條 自治州人民政府可根據本條例制定實(shí)施辦法。
第五十五條 本條例自 年 月 日起施行。
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