甘孜日報 2017年11月14日
爐霍縣創(chuàng )新飛地扶貧模式，在海拔較低地勢平緩的地方建蔬菜大棚發(fā)展產(chǎn)業(yè)，助貧困戶(hù)脫貧。陳麗 攝
爐霍縣斯木鎮吉絨村貧困戶(hù)在蔬菜大棚里打工，增加了收入。 陳麗 攝
11月10日，甘孜州爐霍縣夜間氣溫已經(jīng)降到了零攝氏度左右，斯木鎮吉絨村的蔬菜大棚里卻溫暖如春，新鮮的番茄，嫩綠的黃瓜靜靜地掛在枝頭。這些蔬菜大棚的存在，讓吉絨村的貧困戶(hù)有了脫貧致富的奔頭，也讓30公里外的泥巴鄉次郎村貧困戶(hù)有了奔頭，幾乎惠及整個(gè)爐霍縣的貧困戶(hù)。
冬暖式蔬菜大棚，對于爐霍縣是新鮮事物，更新鮮的是背后的飛地扶貧模式。這既解決了爐霍縣很多貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展、貧困戶(hù)增收的難題，也為省內類(lèi)似貧困地區脫貧攻堅提供了思路。
■侯沖
困境
資源貧瘠、土地分散，脫貧面臨難題
爐霍縣共有88個(gè)貧困村，其中大多位于高寒牧區，土地分散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱。
泥巴鄉次郎村第一書(shū)記陳旺介紹，該村耕地較少，且大多數土地坡度都在30度以上，不適宜耕作。交通極為不便，從一個(gè)自然村到另一個(gè)自然村最短距離也在5公里以上。
次郎村距離爐霍縣城35公里，村民外出打工機會(huì )較少，只能在家種一些青稞，每畝一年收入兩三百元。
斯木鎮吉絨村離次郎村30公里。2015年，吉絨村探索引領(lǐng)村里貧困戶(hù)脫貧。通過(guò)縣里幫助，吉絨村引進(jìn)甘孜州盛煌農業(yè)發(fā)展有限公司，修建了10個(gè)蔬菜大棚，當年人均收入就增長(cháng)了1600元，包括流轉土地、入股分紅以及在大棚打工收入。
種大棚蔬菜，讓爐霍縣找到了新的脫貧門(mén)路。2016年，盛煌農業(yè)在爐霍縣注冊成立了鮮水源有限責任公司，又新建了40個(gè)蔬菜大棚。
脫貧門(mén)路找到了，但對于自然環(huán)境惡劣，平緩一些的土地都稀缺的爐霍縣，要擴大大棚規模，建在哪？這是一個(gè)現實(shí)難題。
齊“飛”
入股蔬菜大棚，不同鄉鎮、村組間優(yōu)勢互補
爐霍創(chuàng )新了飛地扶貧模式。飛地扶貧,主要是實(shí)行政府引導、企業(yè)引領(lǐng)、村級負責、群眾參與、產(chǎn)業(yè)共建、利益共享等聯(lián)結機制，從而實(shí)現不同鄉鎮、村組之間優(yōu)勢互補、利益共享。
考慮到不少貧困村缺土地、缺產(chǎn)業(yè)，爐霍縣決定在貧困村外，集中開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。貧困村以資金入股，每年獲取收益。
斯木鎮吉絨村、若海村，海拔低于全縣平均水平，土地較平整，適宜大規模建設蔬菜大棚。
爐霍縣依托鮮水源有限責任公司，在吉絨村、若海村流轉土地590畝，投入貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、對口援建資金等，集中種植高原生態(tài)有機蔬菜。
縣里貧困村合作社以大棚資產(chǎn)入股，鮮水源公司以技術(shù)、管理等折資入股，村民每人持1股（貧困人口持2股），從而形成股份合作關(guān)系。
鮮水源公司負責經(jīng)營(yíng)，入股的貧困村每年有固定分紅。目前，每個(gè)村分到兩個(gè)大棚，一個(gè)大棚一年可為貧困村帶來(lái)3萬(wàn)元的保底收益。
以次郎村為例。入股蔬菜大棚后，村里每年都有6萬(wàn)元保底收益。陳旺算起了增收賬——村里提留15%用作集體發(fā)展，余下的51000元，一半分給村里9戶(hù)貧困戶(hù)，戶(hù)均可增收三四千元，剩下的錢(qián)則發(fā)給非貧困戶(hù)。
吉絨村貧困戶(hù)次仁登志告訴記者，自己將土地流轉出去建設蔬菜大棚，8畝土地共收入4000元。家里還種了10多畝青稞，再加上村里公益性崗位，一年收入能達到幾萬(wàn)元。
“今年再建100個(gè)。”爐霍縣扶貧移民局局長(cháng)亞瑪理初介紹，這100個(gè)大棚將分給新納入該產(chǎn)業(yè)扶貧項目的48個(gè)貧困村。未來(lái)5年，爐霍縣力爭建設蔬菜大棚1000個(gè)，覆蓋全縣88個(gè)貧困村及83個(gè)非貧困村。
延伸閱讀
他們也在打造飛地模式
爐霍縣遭遇的困境，在我省不少地方邊遠山村也存在。
長(cháng)寧縣富興鎮大云村，青川縣瓦礫鄉烏龍村，南充市高坪區黃溪、萬(wàn)家等鄉鎮的一些邊遠山村……這些貧困村都類(lèi)似：資源匱乏、位置偏遠，導致脫貧致富“先天不足”；集體產(chǎn)業(yè)弱，增收渠道少，后天發(fā)展缺少動(dòng)力。
和爐霍縣一樣，我省各地對飛地扶貧模式也有探索，形成了一定經(jīng)驗。
長(cháng)寧縣富興鎮大云村擁有楠竹、桫欏、楨楠等珍稀植物，生態(tài)旅游資源豐富。但因地處自然保護區，無(wú)法規模化修建養殖基地。通過(guò)飛地扶貧模式，該村42戶(hù)貧困戶(hù)入股到其他村的養殖專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間，找到平衡點(diǎn)。入股后的第一次分紅，大云村貧困戶(hù)就分到200元到500元不等的利潤。
雅安市雨城區合江鎮張山村，由于地處雨城區、名山區與眉山市洪雅縣、丹棱縣4地交界處，被稱(chēng)為“飛地村”。通過(guò)飛地模式，合江鎮塘壩村“騰”出1.1畝農業(yè)園區租給張山村，幫助其解決農產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題。
飛地扶貧模式，離不開(kāi)政府。政府不僅牽線(xiàn)搭橋，更要提供其他便捷服務(wù)。甘孜縣為集體經(jīng)濟空心貧困村“打包”找娘家，計劃投資3億元，打造甘孜縣貧困村飛地集體經(jīng)濟實(shí)體——格薩爾文化城暨“百村產(chǎn)業(yè)基地”。為節省辦證時(shí)間，該縣相關(guān)部門(mén)開(kāi)辟綠色通道，組織專(zhuān)人全程指導，業(yè)務(wù)能手受理辦照，做到當日受理，當日發(fā)照。
不囿于一縣一村，我省在更大范圍內探索飛地扶貧的可能性。剛召開(kāi)的全省脫貧攻堅電視電話(huà)會(huì )議要求，抓好成阿、甘眉、德阿、成甘等飛地園區建設，讓更多大項目、好項目向園區聚集，推進(jìn)貧困地區資源優(yōu)勢轉化、增強發(fā)展后勁，吸納更多貧困群眾就業(yè)增收。
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