甘孜日報 2018年07月19日
合力攻堅 鐵腕治“賴(lài)”
◎饒艷
重任在肩，時(shí)不我待。為了破除實(shí)現公平正義的最后一道藩籬，康定市人民法院始終圍繞“基本解決執行難”這一硬性目標要求，以制度建設為依托，以具體措施為落腳點(diǎn)，精心謀劃，精準布局，強攻智取，突破了一個(gè)個(gè)執行難題。2018年以來(lái)，該院共受理執行案件191件，同比增長(cháng)241.7%；執結146件，同比增長(cháng)421.4%；執行到位標的1866.1萬(wàn)元，同比增26.3%。
強化聯(lián)動(dòng)增合力
為堅決打贏(yíng)基本解決執行難這場(chǎng)硬戰，康定市法院筑牢“統一戰線(xiàn)”，通過(guò)聚內力、借外力來(lái)有效提升執行效率。
面對執行案件的“噴井式”增長(cháng)，為更好地發(fā)揮團隊作戰優(yōu)勢，該院組建案件執行組，形成“法官+執行員+法警+書(shū)記員”分類(lèi)管理、警務(wù)運行的執行團隊。同時(shí)，該院還向院內其他部門(mén)借力，依托訴訟服務(wù)中心，為執行立案開(kāi)啟“綠色通道”。辦公室、研究室、法警隊在執行宣傳、車(chē)輛安排和警力保障方面，也都給予執行工作極大支持。
破解執行難，不能僅依靠法院一家“單打獨斗”，必須充分調動(dòng)全社會(huì )力量，爭取執行工作的最大支持，該院建立了以“黨委領(lǐng)導、政法支持、法院主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )各界參與”的執行工作大格局，形成破解執行難的最強合力。
康定市各級黨委大力支持執行工作，早在2016年11月，就成立了由市委政法委書(shū)記擔任組長(cháng)的執行難聯(lián)席工作領(lǐng)導小組；市“兩辦”聯(lián)合出臺了《康定市執行工作聯(lián)席會(huì )議的實(shí)施意見(jiàn)》《康定市關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實(shí)施意見(jiàn)》，就完善黨政機關(guān)支持全市法院執行工作、加強聯(lián)合懲戒和加強信息公開(kāi)等事項作出明確要求，構建了銀行、國土、稅務(wù)、工商、公安等多部門(mén)溝通協(xié)調機制，定期組織召開(kāi)執行工作聯(lián)席會(huì )議，形成了對失信被執行人的跨部門(mén)協(xié)調監管和聯(lián)合懲戒，構建了“一處失信，處處受限”的信用懲戒大格局。
為進(jìn)一步縮小失信被執行人的生存空間，扭轉被執行人財產(chǎn)難尋的局面，康定市法院相繼制定了《康定市人民法院關(guān)于在執行程序中施行執行懸賞公告的實(shí)施辦法（試行）》《康定市人民法院關(guān)于民事訴訟和執行階段適用律師調查令的實(shí)施辦法（試行）》，強化當事人、律師依法調查收集證據的作用，規范調查取證行為。實(shí)施辦法的制定，完善了該院執行工作財產(chǎn)調查的手段，提高了申請人提供財產(chǎn)線(xiàn)索的效率，為后續執行工作的開(kāi)展提供了便捷。
創(chuàng )新機制挖潛力
在遵循司法審判執行規律的前提下，康定市法院積極創(chuàng )新執行工作機制，通過(guò)深挖執行工作內部潛力，著(zhù)力破解影響和制約執行工作的深層次問(wèn)題。
改變傳統一包到底的“包案制”辦案模式，合理配置執行資源、明確責任分工、強化案件繁簡(jiǎn)分流是提高執行工作效率的關(guān)鍵所在。該院根據執行工作實(shí)際，積極探索執行案件的繁簡(jiǎn)分流機制，明確案件分類(lèi)標準，實(shí)行“簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦、大案專(zhuān)辦”的執行新模式。繁簡(jiǎn)分流機制以其集約化、高效化的特質(zhì)，模式運行以來(lái)，共辦理“快執”案件56件，平均結案天數16.67天，院領(lǐng)導牽頭主辦重點(diǎn)案件29件。以上可觀(guān)的數據指標，真正實(shí)現了讓申請執行人的合法權益更快實(shí)現，使矛盾糾紛更快化解的良好社會(huì )效果和法律效果。
2016年起，康定市法院建立并引入了保全保險擔保機制。機制建立以來(lái)，共受理執行保全案件35件，保全金額8923萬(wàn)元。其中，根據申請人申請使用網(wǎng)絡(luò )執行查控系統對被申請人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )查控的案件20件，全部案件均在5日內啟動(dòng)執行。針對金錢(qián)給付類(lèi)案件依法發(fā)布財產(chǎn)申報令，對拒不申報或者申報不實(shí)的120個(gè)單位/個(gè)人列入失信名單或限制高消費予以制裁。
執行工作中，如何有效將執行資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的變現，也是破解執行難的難點(diǎn)之一。康定市法院不斷加強司法拍賣(mài)工作，提高財產(chǎn)處置效率，實(shí)現當事人利益的最大化。今年以來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )上架拍品12件，成交4件，成交金額29.17萬(wàn)元，拍賣(mài)溢價(jià)率544.16%。
強化措施重宣傳
康定市法院不斷完善執行管理指揮協(xié)調機制，狠抓執行長(cháng)效性。執行指揮中心建立快速反應機制，統一調配執行力量、統一協(xié)調大要案的執行、統一部署集中執行行動(dòng)。
今年5月4日，該院執行局的干警們前往羅某某臨時(shí)居住地就一起買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案開(kāi)展突擊執行。執行現場(chǎng)，案件承辦人一邊對被執行人進(jìn)行耐心細致地說(shuō)服教育與法律釋明，一邊聯(lián)系法院執行指揮中心。該院院長(cháng)楊洪波坐鎮執行指揮中心，對現場(chǎng)狀況進(jìn)行分析研判，及時(shí)下達指令，調度指揮。最終被執行人認識到自己做法不妥，愿意配合法院執行，當場(chǎng)提出履行計劃，此次執行任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
落地還需有聲，在不斷擴展集中執行行動(dòng)的同時(shí)，該院還主動(dòng)將執行宣傳融入其中，在情歌廣場(chǎng)等人流量大的區域通過(guò)LED大屏幕曝光21名失信被執行人信息；與《甘孜日報》、康定市電視臺等媒體合作，邀請他們及時(shí)參與執行報道；積極搭建“一網(wǎng)兩微一頭條”的多位一體平臺，精準推送執行工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布法院執行工作動(dòng)態(tài)，近期在某微信公眾號上發(fā)布的失信被執行人名單，首日點(diǎn)擊量就達兩萬(wàn)余次，多名被執行人迫于強大的輿論壓力主動(dòng)履行了法定義務(wù)，實(shí)現“執行一案，教育一片”的良好社會(huì )效果。
“透過(guò)執行力度的加深和立體化的宣傳，已在我們身邊形成了失信被執行人人人喊打的局面，這對營(yíng)造誠信社會(huì )、執行威懾力的鞏固有著(zhù)非常重要的作用。”楊洪波說(shuō)。
