甘孜日報 2019年01月03日
九龍縣委書(shū)記趙景強看望貧困群眾。
村民們喜獲豐收。
老百姓的勞動(dòng)場(chǎng)景。
九龍縣委副書(shū)記、縣長(cháng)宋曉軍檢查脫貧攻堅。
農民夜校里的廉政黨課。
隆冬時(shí)節，漫步在九龍的田間鄉野，在燦爛陽(yáng)光的映襯下，一條條水泥路直通庭院，改善了昔日的交通環(huán)境；一座座高標準新房拔地而起，圓了貧困戶(hù)的“安居夢(mèng)”；一個(gè)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項目落地生根、開(kāi)花結果，貧困群眾喜獲分紅……
“真扶貧”“扶真貧”的行動(dòng)落實(shí)在九龍大地的貧困鄉村，越來(lái)越多的貧困群眾有了擺脫貧困的穩固渠道和增收致富的信心，貧困村莊發(fā)生了翻天覆地的可喜變化。
2018年底全面完成脫貧摘帽任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。怎樣讓脫貧工作取得實(shí)效、讓貧困群眾真正從中受益、杜絕“數字脫貧”，九龍縣以“扶對人”、“脫得真”為指導思想，在具體工作中不拘一格，頻頻亮劍，趟出了一條頗具特色的扶貧脫貧之路。
2014年以來(lái)，九龍縣堅持以脫貧奔康統攬全縣工作，緊緊圍繞貧困戶(hù)“兩不愁三保障”、貧困村“一低五有”、貧困縣“一低三有”目標，狠抓“六個(gè)精準”“五個(gè)一批”“五個(gè)一幫扶”和21個(gè)專(zhuān)項扶貧的落地落實(shí)，脫貧攻堅取得階段性成就，實(shí)現了從單線(xiàn)扶貧向整體推進(jìn)、大水漫灌向精準滴灌、單打獨斗向協(xié)同作戰、救濟式扶貧向產(chǎn)業(yè)化扶貧、輸血式脫貧向造血式脫貧的歷史性轉變；截止2018年11月底，減貧1890戶(hù)6985人，貧困發(fā)生率下降至0%，實(shí)現19個(gè)貧困村退出，絕對貧困即將成為藏彝走廊秘境九龍的永久歷史。
數字明確了打贏(yíng)脫貧攻堅戰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。
“堅持黨建引領(lǐng)、把基礎設施、公共服務(wù)和社會(huì )保障擺在突出位置，聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅、住房安全攻堅，用項目促發(fā)展，讓城鄉大變樣、群眾露笑顏。”九龍縣委書(shū)記趙景強表示，精準扶貧開(kāi)展以來(lái)，在中央、省委和州委的堅強領(lǐng)導下，九龍縣堅持把打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，按照“重點(diǎn)幫扶與保持農牧民持續增收相結合、精準扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結合、精準到戶(hù)與精準到群體相結合”三結合及“總體謀劃、超前實(shí)施、補齊短板、聚焦增收”的16字總思路，迅速繪制了脫貧攻堅時(shí)間表、路線(xiàn)圖，打響了“決戰脫貧攻堅、決勝全面小康”的“發(fā)令槍”，舉全縣之力推進(jìn)精準扶貧精準脫貧，脫貧攻堅取得實(shí)實(shí)在在成效。
“脫貧攻堅不僅帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且還使水電路、村組活動(dòng)場(chǎng)所、衛生室等基礎設施得到改善，脫貧攻堅讓群眾得實(shí)惠，干部作風(fēng)得轉變，九龍正在發(fā)生著(zhù)前所未有的變化。”九龍縣委副書(shū)記、縣長(cháng)宋曉軍表示，今后，九龍縣將進(jìn)一步聚焦目標、理清思路，強化職能、攻克重點(diǎn)，舉全縣之力，舉全縣之智，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保與全國全省同步全面建成小康社會(huì )。”
黨建引領(lǐng)促脫貧
“要因地制宜考慮，宜耕則耕、宜種則種、宜養殖就搞養殖……”課堂上，“農民夜校”老師正在為學(xué)員們系統地講解著(zhù)關(guān)于種養殖的新思路、新技術(shù)。老師講得通俗易懂，學(xué)員們學(xué)得聚精會(huì )神。
今年3月22日，九龍縣斜卡鄉洛讓村農民夜校里，前來(lái)聽(tīng)課的村民把教室圍了個(gè)水泄不通，不少村民拿出筆記本認真地記錄老師的講課內容，有的則拿出手機把投影的幻燈片內容一一拍下來(lái)，準備回去慢慢“消化”。
“我們黨的政策越來(lái)越好，尤其是辦這個(gè)夜校，讓我們學(xué)到了很多知識。現在有啥政策不懂的，種養技術(shù)不明白的，都能在‘農民夜校’找到解答，非常實(shí)用。”洛讓村村民馬萬(wàn)秀興奮地豎起了大拇指，為農民夜校點(diǎn)贊。
“以前，老百姓請都請不來(lái)，但是農民夜校開(kāi)辦以來(lái)，我們充分征求老百姓的意見(jiàn)，他們愿意學(xué)什么我們就給他們提供什么教學(xué)，現在每堂課都是爆滿(mǎn)，深受村民喜愛(ài)。” 該村村支部書(shū)記王洛布扎西介紹，洛讓村自 農民夜校開(kāi)辦以來(lái)，堅持供需結合原則，特別是按照縣、鄉脫貧攻堅工作部署，村支兩委通過(guò)前期對貧困戶(hù)走訪(fǎng)慰問(wèn)中發(fā)現，該村群眾對政策法規、種養技術(shù)等缺乏了解，我們立即調整了農家夜校課程，邀請縣鄉領(lǐng)導、農業(yè)專(zhuān)家、致富能手入駐農家夜校，組織黨員群眾學(xué)習法律法規和種養技術(shù)。此外，我們還在農民夜校給村民講解脫貧先立志的故事，并為每位貧困戶(hù)制定了幫扶措施。
“在以往的鄉村培訓中，內容多是醫療、教育、法律常識以及農業(yè)技術(shù)方面。農民夜校開(kāi)展以來(lái)，我們嘗試‘菜單式’教學(xué)，讓村民‘點(diǎn)菜’、專(zhuān)家‘下廚’，村民缺什么就補什么、不懂什么就教什么，像職業(yè)技能、智能手機操作這類(lèi)深受群眾歡迎的教學(xué)都被搬上了農民夜校課堂。”斜卡鄉黨委書(shū)記張健告訴記者。
“自己也是窮了大半輩子的人了，以前全靠政府救濟。自從在夜校聽(tīng)了課后，再加上干部面對面講解，自己也想通了，脫貧還得自己加油干。”馬萬(wàn)秀說(shuō)，今年，有了黨和政府的好政策，她家從事藏香豬養殖，但是缺乏養殖技術(shù)，剛好借這個(gè)機會(huì )進(jìn)行學(xué)習。
洛讓村的農民夜校只是九龍縣以黨建引領(lǐng)促脫貧的一個(gè)縮影。近年來(lái)，九龍縣聚焦脫貧目標，注重發(fā)揮黨組織凝聚力、影響力、戰斗力，突出“黨辦夜校”“夜校姓黨”的政治引領(lǐng)作用，堅持將扶貧同扶志、扶智相結合，堅持將脫貧攻堅與黨建工作相結合，著(zhù)力提升黨建服務(wù)脫貧攻堅水平，全力決戰決勝脫貧攻堅。
“農村要發(fā)展，農民要致富，關(guān)鍵靠支部，我們堅持把加強基層組織建設作為打贏(yíng)脫貧攻堅戰的關(guān)鍵。”九龍縣委副書(shū)記劉志輝介紹，自脫貧攻堅開(kāi)展以來(lái)，九龍縣始終確保黨在脫貧攻堅工作中總攬全局、協(xié)調各方，堅持重中之重的戰略地位，把組織資源、干部資源、人才資源、發(fā)展資源向脫貧攻堅一線(xiàn)傾斜；全面推行“支部+農民專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”模式，切實(shí)將黨的組織嵌入到產(chǎn)業(yè)扶貧之中，引導村黨組織創(chuàng )辦領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，組建產(chǎn)業(yè)黨支部，扶持建立產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”。
近幾年，九龍縣配齊配強脫貧攻堅力量，建立脫貧攻堅一線(xiàn)干部使用臺賬，對成績(jì)突出、群眾公認、作風(fēng)過(guò)硬的脫貧攻堅一線(xiàn)干部予以提拔重用，已提拔使用一線(xiàn)干部92名；還創(chuàng )新制定了《九龍縣“五個(gè)一”聯(lián)席會(huì )議制度》等配套文件，明確“五個(gè)一”幫扶任務(wù)和工作職責，足額兌現工作經(jīng)費和補貼，嚴肅了幫扶工作紀律，強化了幫扶力量管理；成立了以縣委書(shū)記為組長(cháng)的農牧民夜校工作領(lǐng)導小組，在全縣63個(gè)行政村全覆蓋建立了63所“農牧民夜校”，集中教學(xué)19萬(wàn)余人次，分片分組教學(xué)4.9萬(wàn)余人次，參學(xué)率達78.3%。
九龍縣的黨建引領(lǐng)，是自上而下扛責任、自下而上增動(dòng)力、干群一心抓落實(shí)的結果。縣委書(shū)記帶頭落實(shí)抓黨建促脫貧責任制，直接包抓重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，和鄉鎮黨委書(shū)記、村支部書(shū)記，簽訂了三級書(shū)記抓脫貧的責任狀。九龍縣注重貧困村支部建設，優(yōu)化班子結構，切實(shí)增強村級組織的戰斗堡壘作用；積極整合各方力量，優(yōu)化幫扶結構，建立健全第一書(shū)記“累計積分制評價(jià)、攻堅績(jì)效評價(jià)、群眾滿(mǎn)意度評價(jià)”三評價(jià)、“年度考核、任期滿(mǎn)考核”兩考核和“雙述雙評”兩評議的第一書(shū)記立體管理體系；健全幫扶主體問(wèn)題點(diǎn)球機制和工作提醒機制，建立縣級幫扶領(lǐng)導應急直通機制，對縣級包村領(lǐng)導和幫扶單位、幫扶責任人的幫扶責任落實(shí)情況發(fā)點(diǎn)球、針對攻堅突出問(wèn)題發(fā)點(diǎn)球、結合督導督查整改意見(jiàn)發(fā)點(diǎn)球，限時(shí)整改到位。
“將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，依托基層黨組織力量，培育壯大集體經(jīng)濟。”劉志輝介紹說(shuō)，九龍縣堅持支部領(lǐng)航、黨員領(lǐng)先、干部領(lǐng)跑，工作開(kāi)展到哪里，黨組織、黨員和干部作用就發(fā)揮到哪里。以產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，幫助更多貧困農牧民走上增收脫貧的道路。
產(chǎn)業(yè)扶貧拓富路
12月12日，記者在九龍縣乃渠鄉看到，這里的花椒樹(shù)成群結隊、此起彼伏地延伸在天地間。雖不是花椒采摘季節，到處依然可見(jiàn)村民們忙碌的身影。
在該鄉七日村，村民蔣敏慧正在給花椒樹(shù)培土施肥。“以前，村里缺產(chǎn)業(yè)項目、資金和技術(shù)，我家守著(zhù)幾畝薄地靠種植玉米、洋芋等糧食作物維持溫飽；現在，村里調整產(chǎn)業(yè)結構，村民們種植花椒，依靠花椒收入，大家的生活大變樣” 蔣敏慧說(shuō)，“現在黨和國家政策好，政府還幫我建了2畝椒園，技術(shù)人員免費上門(mén)指導管理、傳授技術(shù)。”
蔣敏慧向記者介紹說(shuō)，去年她家花椒收入近2萬(wàn)元，她還不算種植大戶(hù)，她家的花椒種植面積在村里只占個(gè)中等規模。這幾年，因為花椒價(jià)格好，又有了栽培技術(shù)，村民們的收入會(huì )越來(lái)越高，脫貧致富也不成問(wèn)題。不僅如此，鄉上還為我們建了專(zhuān)業(yè)合作社，村民忙時(shí)在家務(wù)農，閑時(shí)去合作社務(wù)工，既照顧了家中又賺得了工資，日子越過(guò)越舒坦。
蔣敏慧所說(shuō)的專(zhuān)業(yè)合作社，就是九龍縣乃渠鄉雙富花椒油加工專(zhuān)業(yè)合作社。近幾年，乃渠鄉根據當地光照條件和氣候，大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，依托本地龍頭種植企業(yè)，推行“公司+農戶(hù)”、“公司+合作社+農戶(hù)”等合作方式，不斷壯大種植規模，以此讓貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈條上持續穩定增收。
“我們本著(zhù)‘風(fēng)險共擔、利益共享、全面發(fā)展”的原則，采取“統一標準、統一服務(wù)、統一收購”的措施，與‘椒農’建立最直接、最緊密的利益聯(lián)結機制。”雙富花椒油加工專(zhuān)業(yè)合作社負責人張永華介紹說(shuō)，他們采取“合作社+農戶(hù)+基地”的模式，免費向農戶(hù)提供種苗、技術(shù)，以保底價(jià)進(jìn)行收購，既規避了風(fēng)險，又促進(jìn)了農民增收。
發(fā)展山區經(jīng)濟，潛力在山、希望在林。依托專(zhuān)業(yè)合作社，九龍縣三巖龍鄉也大力調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行種養結合，帶領(lǐng)農牧民群眾抱團發(fā)展、共同致富。
三巖龍鄉白楊坪村村支部副書(shū)記汪杰告訴記者，該村三埡公組經(jīng)濟發(fā)展非常落后，交通不便，兩個(gè)生產(chǎn)隊，100多戶(hù)，400多人。以前土地都浪費了，在當地黨委政府的扶持下，兩個(gè)生產(chǎn)隊共同協(xié)商，申請成立了猛董種養殖專(zhuān)業(yè)合作社。該合作社主要發(fā)展牦牛、黃牛、毛驢、山羊養殖，及核桃、中藥材、林木育苗的種植、收購、加工及銷(xiāo)售。
“我們種植冬季儲存草料，以保證牲畜在冬季正常生長(cháng)；牲畜產(chǎn)生的糞便，又可以用作種草料、核桃和果桑的底肥。”汪杰說(shuō)，“通過(guò)種植業(yè)和養殖業(yè)的直接良性循環(huán)，既實(shí)現了農業(yè)規模化生產(chǎn)和糞尿資源化利用，改善了農牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高了牲畜成活率和養殖水平，又降低了土地化肥使用量和農業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農牧產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，確保農牧民收入穩定增加。
土地入市獲租金、就業(yè)入企獲薪金、資金入股分紅金。九龍縣通過(guò)“公司+貧困戶(hù)”“合作社+貧困戶(hù)”、“公司+貧困戶(hù)+基地”、訂單幫扶等模式，采取保底分紅、股份返利、效益分成等方式，與農戶(hù)建立利益共享、風(fēng)險共擔的利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)了貧困群眾增收致富。
從種植業(yè)到養殖業(yè)、從傳統產(chǎn)業(yè)到現代特色產(chǎn)業(yè)……兩個(gè)不同的切面折射出的是九龍縣產(chǎn)業(yè)結構的巨大變革。
近年來(lái)，九龍縣以農業(yè)供給側結構性改革為導向，以農村集體土地流轉為保障，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜發(fā)展以牦牛、花椒、核桃、魔芋、茶葉“五朵金花+”為重點(diǎn)的生態(tài)農業(yè)，推廣“農戶(hù)+支部+基地+企業(yè)（專(zhuān)合組織）”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，出臺了“一個(gè)意見(jiàn)、兩個(gè)辦法”等產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)惠政策，整合資金830萬(wàn)元建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分險基金，采取資金扶持、項目支持、政策扶持等方式，加大對龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農（牧）場(chǎng)、種養殖大戶(hù)的扶持力度，兌現獎補資金580余萬(wàn)元；全縣種植養殖業(yè)覆蓋貧困人口6985人，實(shí)現增收142.1萬(wàn)元。注重農旅結合，大力發(fā)展鄉村旅游等服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)勞務(wù)扶貧，帶動(dòng)550余名貧困群眾就業(yè)務(wù)工，實(shí)現月增收2500元至4500元。充分發(fā)揮四項基金的作用，九龍縣設立金融信貸專(zhuān)項基金820萬(wàn)元，共撬動(dòng)小額信貸資金6548萬(wàn)元，覆蓋貧困戶(hù)1343戶(hù)。
“培植地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，才是實(shí)現脫貧攻堅目標的最佳出路。”九龍縣委副書(shū)記陳林告訴記者，脫貧攻堅離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)一切都無(wú)從談起，只有聚焦產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，才能增強自身“造血”功能，讓老百姓脫貧后不返貧。
補齊短板惠民生
數九寒冬，在九龍縣洪壩鄉羊圈門(mén)村，彎彎直直水泥路、方方圓圓小廣場(chǎng)、高高低低新樓房，早早晚晚路燈亮，一幅業(yè)興村美民富的景象映人眼簾。
“我家原來(lái)是土墻石板房，每逢雨季，屋外下大雨，屋內下小雨，全家人直發(fā)愁；現在政府幫我們蓋了新房，家家戶(hù)戶(hù)室內裝飾一新，過(guò)上了城里人一樣的生活。”談及自家生活的變化，羊圈門(mén)村易地搬遷項目的受益者倪依批子滿(mǎn)臉洋溢著(zhù)幸福的笑容。倪依批子說(shuō)，以前，這里的農牧民居住在石板房里，人畜混居，條件極差。不僅害怕大雨天氣，羊圈門(mén)村濱東組很多貧困戶(hù)還住在泥石流區域。
過(guò)去的九龍洪壩鄉羊圈門(mén)村，地處半山腰，交通不便，村里既沒(méi)有特色支柱產(chǎn)業(yè)，又沒(méi)有衛生站、活動(dòng)室、幼兒園、村文化室，更沒(méi)有聯(lián)戶(hù)路、入戶(hù)路，脫貧難度大。2015年，洪壩鄉簽下“軍令狀”，立志在2016年使貧困村羊圈門(mén)村退出，貧困發(fā)生率低于3%，三年內提前脫貧奔小康。
“現在村里的樓房率已經(jīng)達到70%以上，原來(lái)是“泥巴墻，石板房”，現在是“不見(jiàn)磚，不見(jiàn)梁，真皮沙發(fā)彈簧床。”羊圈門(mén)村第一書(shū)記朱榮康說(shuō)，為了改變貧困戶(hù)的居住環(huán)境，保障生命安全，洪壩鄉利用易地搬遷和避險搬遷項目，在羊圈門(mén)村羊圈門(mén)組統一征用土地，采取統規統建為農牧民建起了新居；現在所有貧困戶(hù)從此住上了漂亮的新房，生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化。
原來(lái)的羊圈門(mén)村，村公共設施同樣落后，村委無(wú)辦公地點(diǎn)，無(wú)衛生站、無(wú)學(xué)校，村居整體規劃也不到位，道路未硬化，無(wú)排水設施，環(huán)境衛生極差。
近年來(lái)，通過(guò)縣委政府的指導和幫扶單位的關(guān)心，羊圈門(mén)村先后爭取和籌集資金建設村內外基礎設施，建成村級活動(dòng)中心1個(gè)、村級幼兒園1所、村級衛生站1個(gè)。另外，村里還安裝了太陽(yáng)能風(fēng)能路燈；新建和改擴建村組道路；建成學(xué)習房、垃圾池，并購置了垃圾箱。
“現在村里有了衛生室和幼兒園；水泥路就修到了村民家門(mén)口，大家的生活也更加方便。此外，村民的生活娛樂(lè )方式也多了，吃了晚飯還可以到村文化廣場(chǎng)跳舞、散步，別提多愜意！”朱榮康激動(dòng)地說(shuō)：
洪壩鄉羊圈門(mén)村已成為九龍縣易地扶貧搬遷工作的成功典范。近年來(lái)九龍縣堅持把基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )保障擺在突出位置，圍繞“兩不愁三保障”目標，緊盯貧困村路、水、電、房和環(huán)境改善等民生實(shí)事，按照“缺什么、補什么”的原則，不斷加大資金投入，加強貧困村道路、飲水、危房改造、電網(wǎng)升級等基礎設施建設，補齊脫貧短板。經(jīng)過(guò)不懈努力，貧困村的公共設施建設和公共服務(wù)水平都同步跟進(jìn)，實(shí)現了19個(gè)貧困村水電路通訊網(wǎng)絡(luò )村村通，衛生室、文化室、幼兒園全覆蓋。截至目前，全縣1890戶(hù)貧困戶(hù)住房均達到安全住房標準，住房保障率達100%，其中易地扶貧搬遷戶(hù)295戶(hù)1094人，已完成建設并搬遷入住；通過(guò)實(shí)施健康扶貧工程，全面落實(shí)“一站式”結報制度，全縣貧困人口醫療參合率達100%；全縣推行15年免費義務(wù)教育，擬退出貧困家庭中義務(wù)教育階段適齡人口沒(méi)有因貧失學(xué)輟學(xué)學(xué)生，適齡兒童入學(xué)率達到100%。
“‘脫貧摘帽’只是起點(diǎn)，讓貧困群眾脫貧后不返貧才是我們的最終目的。”九龍縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(cháng)黃德勇表示，將繼續保持攻堅態(tài)勢，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措，精準施策，舉縣發(fā)力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，為如期實(shí)現脫貧目標、全面建成小康社會(huì )作出新的更大貢獻。記者 陳斌/文 九龍縣委宣傳部/圖
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