甘孜日報 2019年01月23日
2018年，市人大常委會(huì )在中共康定市委的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，自覺(jué)堅定“四個(gè)意識”、樹(shù)牢“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護”，認真貫徹市委二屆四次全會(huì )精神，主動(dòng)服務(wù)市委大局，依法行使人大職權，圓滿(mǎn)完成市二屆人大二次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)。一年來(lái)，共召開(kāi)人大常委會(huì )7次、主任會(huì )議9次，聽(tīng)取審議“一府一委兩院”工作報告15項，依法作出重大事項決議決定8項，任免國家機關(guān)工作人員26人次，組織開(kāi)展專(zhuān)題調研、代表視察18次，執法檢查8項，有效推動(dòng)確保“一府一委兩院”在法律框架內和法治軌道上規范履職。
◎市委中心報道組 市人大辦公室 文/圖
堅定政治方向 服務(wù)工作大局
一年來(lái)，市人大常委會(huì )始終堅持黨的領(lǐng)導與充分發(fā)揚民主、依法行使職權有機統一，堅定政治導向、把準工作方向，自覺(jué)貫徹市委決策，主動(dòng)服務(wù)大局需要，切實(shí)把黨委部署貫穿融入人大工作全過(guò)程，始終做到與市委思想同心、目標同向、工作同步。
堅持重大事項向市委請示報告制度，報請市委轉發(fā)《康定市人大常委會(huì )黨組關(guān)于完善審計工作和審計查出突出問(wèn)題整改情況向市人大常委會(huì )報告機制的實(shí)施意見(jiàn)》，請示市委出臺《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實(shí)施意見(jiàn)》，全年共召開(kāi)人大常委會(huì )7次、主任會(huì )議9次，聽(tīng)取審議“一府一委兩院”工作報告15項，依法作出《關(guān)于同意<康定市人民政府關(guān)于2018年市財政收支預算調整方案的報告>的決定》等重大事項決議決定8項，為推動(dòng)市委重大決策部署落地落實(shí)提供了法制保障。
進(jìn)一步健全落實(shí)擬任命干部任職資格審查、任前法律考試、任職集中談話(huà)、頒發(fā)任命書(shū)和向憲法宣誓等任命就職程序。全年任免國家機關(guān)工作人員26人次，組織8名擬任命人員參加任前法律知識考試、18名任命人員接受人大任命談話(huà)并向憲法宣誓就職。
創(chuàng )新采取“會(huì )前調研摸底+大會(huì )述職測評+現場(chǎng)問(wèn)政答辯+評議結果通報”方式，首次對23個(gè)市人民政府組成部門(mén)“一把手”進(jìn)行述職評議，并由常委會(huì )主任對評議排名最末兩位部門(mén)“一把手”進(jìn)行一對一談話(huà)，述職評議結果及時(shí)報送市委、反饋政府、通報全市，有效凝聚起人大選舉和任命干部“由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監督”的思想共識和履責自覺(jué)。
持續以“脫貧攻堅·人大代表再行動(dòng)”活動(dòng)為載體，1001名各級人大代表聯(lián)系幫扶貧困戶(hù)1156戶(hù)3715人，全方位做好服務(wù)引領(lǐng)、結對幫扶、政策宣傳和民意反映等工作，有效提升了群眾對脫貧攻堅工作的滿(mǎn)意度和認可度。全年市鄉兩級人大組織開(kāi)展扶貧專(zhuān)題調研、外出考察20余次，提出對策建議317條，提出幫扶措施550條，解決實(shí)際困難問(wèn)題335個(gè)，捐款10.8萬(wàn)元，幫助286名貧困戶(hù)實(shí)現就業(yè)增收、63名貧困家庭學(xué)生實(shí)現資助入學(xué)。市人大常委會(huì )班子成員定點(diǎn)聯(lián)系幫扶9個(gè)貧困村，嚴格落實(shí)聯(lián)系“點(diǎn)長(cháng)”責任，扎實(shí)推動(dòng)折東片區和4個(gè)聯(lián)系鄉鎮脫貧攻堅工作，班子成員深入基層、駐點(diǎn)攻堅，牽頭“五個(gè)一”狠抓工作落實(shí)，強力推動(dòng)完成2018年3個(gè)貧困村退出70戶(hù)貧困戶(hù)脫貧，人大機關(guān)選派“第一書(shū)記”駐村開(kāi)展工作，機關(guān)結對幫扶2個(gè)貧困村，幫扶27戶(hù)貧困戶(hù)，嚴格按照市委要求履行精準幫扶職責，完成聯(lián)系村和幫扶貧困戶(hù)脫貧摘帽和鞏固任務(wù)。
常委會(huì )班子成員牽頭認真完成城鄉提升、砂石料場(chǎng)清理等專(zhuān)項工作，嚴格落實(shí)河長(cháng)制，全力做好5段河道環(huán)境保護工作。
依法監督 維護群眾利益
一年來(lái)，市人大常委會(huì )主動(dòng)聚焦社會(huì )熱點(diǎn)、民生焦點(diǎn)和群眾難點(diǎn)，組織開(kāi)展專(zhuān)題調研、代表視察18次，執法檢查8項，有效推動(dòng)確保“一府一委兩院”在法律框架內和法治軌道上規范履職。
健全完善“分管牽頭、審前調研、委室建議、集體決策”監督機制，聽(tīng)取審議批準了《關(guān)于2017年市本級財政決算的報告》《2018年市本級財政收支預算調整方案的報告》《上半年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃運行情況的報告和財政預算執行情況的報告》，作出了《關(guān)于同意市人民政府調整2018年涉農資金納入統籌整合方案預算科目的決定》，支持政府深化財稅體制改革，督促其提高財政金融風(fēng)險防范和社會(huì )公共服務(wù)能力。聽(tīng)取審議了《審計工作報告及審計查出問(wèn)題整改情況的報告》，貫徹實(shí)施《關(guān)于完善審計工作和審計查出突出問(wèn)題整改情況向市人大常委會(huì )報告機制的實(shí)施意見(jiàn)》，有效促進(jìn)了審計查出問(wèn)題整改，提高了財政資金使用績(jì)效。組織對新都橋木雅風(fēng)情小鎮、新都橋物流園區、鴛鴦壩生態(tài)藥業(yè)園區等重點(diǎn)項目建設情況進(jìn)行專(zhuān)題調研，針對問(wèn)題提出對策建議15條，有效促進(jìn)了項目規范建設和加快推進(jìn)。
探索實(shí)行分管牽頭、分眾聚焦、常態(tài)跟進(jìn)的靈活監督機制。全年重點(diǎn)對群眾關(guān)切的幼教標準化建設、智慧教育建設、教育體制改革進(jìn)行了專(zhuān)題視察，對食品安全和衛計執法工作進(jìn)行了跟蹤督查；配合全國人大和省、州人大開(kāi)展脫貧攻堅專(zhuān)題調研，并對《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國老年人權益保障法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》等法律法規執行情況進(jìn)行了執法檢查。聚焦水電移民安置等民生焦點(diǎn)，組織各涉水鄉鎮和相關(guān)部門(mén)對我市水電移民集中安置點(diǎn)長(cháng)效管理進(jìn)行專(zhuān)題調研，并前往漢源、石棉、屏山等地考察學(xué)習，形成專(zhuān)題調研報告供市委決策參考，督促市人民政府起草《康定市移民集中安置點(diǎn)管理辦法（草案）》。
堅決守住生態(tài)底線(xiàn)和環(huán)保紅線(xiàn)。組織開(kāi)展《甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》貫徹執行情況專(zhuān)題調研，并在常委會(huì )上進(jìn)行專(zhuān)題審議；組織開(kāi)展《中華人民共和國水法》貫徹實(shí)施情況執法檢查；積極配合省、州人大對我市2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況進(jìn)行專(zhuān)題調研，并重點(diǎn)針對醫療廢棄物處置項目建設情況開(kāi)展多次跟蹤督查，確保項目及早建成、規范運營(yíng)。配合州人大對《甘孜藏族自治州傳統村落保護與利用條例（草案）》《甘孜藏族自治州防震減災條例（草案）》進(jìn)行立法調研，提出建議意見(jiàn)26條，積極為上級人大科學(xué)立法提供支持。
堅持以構建法治良序為目標，積極引導各級人大代表和社會(huì )公眾樹(shù)立遵法守法意識、增強踐法自覺(jué)。對《甘孜藏族自治州民族團結進(jìn)步條例》執行情況和市檢察院、市法院、市公安局、市司法局等機關(guān)執法情況進(jìn)行督促檢查，圍繞掃黑除惡和禁毒等重點(diǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)題調研。聽(tīng)取審議《市監察委上半年工作情況報告》，支持監察委依法行使監察職權。連續2年3次對康定市整改貫徹執行《甘孜藏族自治州藏族語(yǔ)言文字條例》存在問(wèn)題情況進(jìn)行監督，督促政府及有關(guān)部門(mén)抓實(shí)問(wèn)題整改。著(zhù)力推進(jìn)依法治訪(fǎng)，全年受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)30余件（次），并及時(shí)解決、交辦、轉辦、跟蹤督促信訪(fǎng)案件落實(shí)。
聽(tīng)取審議法院、檢察院《關(guān)于司法體制改革工作的報告》，要求“法檢兩院”要進(jìn)一步深化改革，在隊伍建設、能力提升、公正司法、陽(yáng)光執法上下功夫，進(jìn)一步探索符合藏區工作實(shí)際的辦案機制，完善制度機制，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升辦案質(zhì)量，進(jìn)一步維護法律權威。作出了《關(guān)于確定康定市法院人民陪審員名額的決定》，批準確定人民陪審員54名。定期組織人大代表旁聽(tīng)庭審，讓司法更親民、讓公正更可見(jiàn)。
務(wù)實(shí)創(chuàng )新 發(fā)揮代表主體作用
組織23名人大代表赴深圳、廈門(mén)、青島等地參加履職培訓。各鄉鎮人大組織開(kāi)展《中華人民共和國憲法》專(zhuān)題學(xué)習培訓，鄉鎮人大代表參訓率達100%，廣泛組織人大干部、人大代表學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示等重大精神和代表法、選舉法、監督法、監察法等法律法規，有效推動(dòng)實(shí)現各級代表政治意識和人大意識“雙提升”。常委會(huì )組成人員經(jīng)常走訪(fǎng)了解聯(lián)系代表履職情況，先后邀請70余名代表列席人大常委會(huì )會(huì )議、政府常務(wù)會(huì )及其他各類(lèi)會(huì )議、座談、測評、庭審等活動(dòng)，組織各級人大代表參加視察、專(zhuān)題調研、執法檢查等活動(dòng)200余人次，促進(jìn)各級人大代表提高了履職水平。
依法組織完成7名市人大代表補選工作。指導全市各鄉（鎮、街道）分別設立“人大代表之家”“代表小組”和“代表聯(lián)系選民工作站”，全年共收集各類(lèi)群眾意見(jiàn)建議和民生訴求178件。開(kāi)展代表述職評議，7個(gè)試點(diǎn)鄉（鎮、街道）的1名州代表、13名市代表、28名鄉鎮代表分別向所在選區選民代表述職，述職測評滿(mǎn)意率達90%以上。
市委書(shū)記、市人大主任、市長(cháng)親自督促推動(dòng)，市人大常委會(huì )“點(diǎn)對點(diǎn)”交辦代表建議49件，市人民政府兩次召開(kāi)建議交辦推進(jìn)會(huì )，通過(guò)集中交辦、常委會(huì )班子成員重點(diǎn)督辦、市政府分管市長(cháng)重點(diǎn)領(lǐng)辦、政府及組成部門(mén)專(zhuān)項落實(shí)、市委專(zhuān)題會(huì )議聽(tīng)取報告等方式，有力推動(dòng)了代表建議辦理落實(shí)。全年代表建議辦復率達100%，做到“事事有跟蹤、件件有回復”，代表滿(mǎn)意率達90%。
與時(shí)俱進(jìn) 夯實(shí)人大工作根基
一年來(lái)，市人大常委會(huì )持續推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化和領(lǐng)導班子思想政治建設，扎實(shí)開(kāi)展“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)，認真履行黨要管黨、從嚴治黨主體責任。堅持問(wèn)題導向，持之以恒推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設，狠抓黨風(fēng)廉政建設。集中組織學(xué)習了憲法和代表法、監督法、地方組織法、中華人民共和國水法和甘孜州生態(tài)環(huán)境保護條例等8部法律法規。邀請鄉（鎮、街道）人大主席（主任）列席市人大常委會(huì )議，折西片區鄉鎮人大主席團積極開(kāi)展交叉學(xué)習和經(jīng)驗交流，全市20個(gè)鄉（鎮、街道）配備專(zhuān)（兼）職人大工作人員，市鄉兩級人大干部履職能力水平明顯提升。
常委會(huì )全面貫徹《中共全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于加強縣鄉人大工作的若干意見(jiàn)》《四川省鄉鎮人大工作條例》等11項制度，修訂完善了《人大代表履職報告制度》《人大代表履職評價(jià)辦法》等系列規則辦法，切實(shí)從制度層面規范市鄉人大工作和代表履職行為，全市鄉鎮人大工作得到有效加強，常委會(huì )民主決策和依法監督水平不斷提高。
2019年，市人大常委會(huì )將嚴格按照市委二屆五次全會(huì )決策部署，緊緊圍繞“建設美麗繁榮和諧小康康定目標，抓牢發(fā)展民生穩定黨建四件大事，堅定不移實(shí)施脫貧攻堅、鄉村振興、全域旅游、生態(tài)文明、依法治市五大戰略”的全市總體工作布局，在推進(jìn)鄉村振興示范市、縣域經(jīng)濟強市、天府旅游名縣和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園“3+1”示范市創(chuàng )建中，在鞏固脫貧攻堅成果，聚力全面奔康，奮力譜寫(xiě)建設美麗繁榮和諧小康康定新篇章的生動(dòng)實(shí)踐中，依法履職，主動(dòng)作為。努力在推進(jìn)法治建設、服務(wù)改革發(fā)展和匯聚民心民力上再求突破、再謀實(shí)效，不斷推動(dòng)全市人大工作融入新時(shí)代、邁出新步伐、展現新面貌。
緊扣市委“一四五”總體工作布局統籌謀劃人大工作。圍繞創(chuàng )建全省縣域經(jīng)濟強市，主動(dòng)加強經(jīng)濟運行監督，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；加強國企改革和國有資產(chǎn)監管監督；結合行政體制改革和“放管服”改革，加強政府部門(mén)行風(fēng)監督，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域深化改革。重點(diǎn)針對“一區三帶”打造，開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題調研和重大項目建設視察。圍繞創(chuàng )建全國生態(tài)示范市，強化生態(tài)文明建設領(lǐng)域監督，加強重大環(huán)境問(wèn)題跟蹤督查。始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，在依法監督中，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )高速度與高質(zhì)量并重發(fā)展。
通過(guò)開(kāi)展調研視察和執法檢查，助推扶貧領(lǐng)域問(wèn)題整改，推進(jìn)鞏固脫貧成效。圍繞鄉村振興示范市創(chuàng )建，重點(diǎn)抓好對鄉村治理、城鄉環(huán)境的監督，結合大渡河流域康養谷打造，對“一核七園”示范項目建設進(jìn)行視察調研。圍繞現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設開(kāi)展專(zhuān)題調研。結合基礎設施提升，加強對交通建設、農村安全飲水、農田水利和農牧區電網(wǎng)改造的監督力度。結合社會(huì )事業(yè)發(fā)展，加強對教育醫療、文化衛生、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障等領(lǐng)域工作的監督。通過(guò)圍繞民生幸福持續發(fā)力，瞄準民生短板持續攻堅，促進(jìn)人民群眾滿(mǎn)意度和認可度持續提升。
常態(tài)化開(kāi)展人大任命干部述職評議工作。試點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，組織“一府一委兩院”及其部門(mén)負責同志就重點(diǎn)工作、重大社會(huì )問(wèn)題、民生關(guān)注熱點(diǎn)作報告詢(xún)問(wèn)和測評問(wèn)效。加強建議跟蹤督辦，不斷提高代表建議辦結率。持續深化“代表之家”建設，嚴格落實(shí)代表向選民述職制度，扎實(shí)推動(dòng)鄉鎮人大規范化建設，不斷優(yōu)化人大履職平臺、激發(fā)履職活力。
走進(jìn)新時(shí)代、站在新起點(diǎn)，市人大常委會(huì )將在中共康定市委的堅強領(lǐng)導下，以更加飽滿(mǎn)的政治熱情、更加強烈的使命擔當和更加堅韌的實(shí)干精神，把握新機遇、擔當新使命、開(kāi)啟新征程、探索新實(shí)踐、展現新作為，擔責有為、創(chuàng )新奉獻，為建設美麗繁榮和諧小康康定作出新的更大貢獻！
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