甘孜日報 2021年01月27日
鄉城縣脫貧攻堅工作綜述
豐收田園，五彩斑斕。
正斗鄉光伏園區。
然烏鄉克麥村村民體檢。
平坦寬闊的入戶(hù)路。
萬(wàn)畝果園蘋(píng)果喜獲豐收。
◎吳遠勝 鄒琰 文/圖
這是擲地有聲的莊嚴承諾——絕不讓一個(gè)貧困群眾掉隊，確保2020年農村貧困人口全部脫貧，讓鄉城人民共同邁入全面小康社會(huì )。
這是力求精準的減貧實(shí)踐——圍繞“兩不愁三保障”目標，因戶(hù)施策落實(shí)產(chǎn)業(yè)、教育、醫療、就業(yè)等扶貧措施，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，書(shū)寫(xiě)了高質(zhì)量脫貧精彩答卷。
這是攻堅克難的生動(dòng)實(shí)踐——2019年初，貧困戶(hù)1270戶(hù)、6834人全部脫貧，脫貧攻堅戰取得階段性成效。
立下愚公志，啃下硬骨頭。鄉城縣下好“繡花”功夫、做好精準“文章”、決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，在如夢(mèng)如幻的藏鄉田園譜寫(xiě)出一曲脫貧奔康的時(shí)代壯歌。
脫貧責任扛肩上
上下齊心打硬仗
山大溝深、交通不便，地處干熱河谷地帶的鄉城縣一直是國定貧困縣。群眾因病、因殘、缺資金、缺技術(shù)、發(fā)展條件受限等因素致貧現象突出。
但鄉城人沒(méi)有被困難嚇倒，他們把脫貧攻堅視為“最大的發(fā)展機遇”，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚力脫貧攻堅。鄉城縣搶抓機遇，超前謀劃，把脫貧攻堅政策變?yōu)椤罢娼鸢足y”，把脫貧攻堅機遇變?yōu)榘l(fā)展“紅利”，把脫貧奔康作為全縣的主攻目標。
在脫貧攻堅伊始，鄉城縣便落實(shí)了書(shū)記縣長(cháng)、縣級領(lǐng)導、鄉鎮黨政領(lǐng)導、部門(mén)一把手、村兩委、第一書(shū)記與駐村工作隊、幫扶單位和紀檢機關(guān)“八級責任體系”。實(shí)行“責任制+清單制”量化職責任務(wù)，簽訂責任書(shū)、立下軍令狀，形成分級負責、權責一致、責任清晰、有錯必究的責任體系，直接把責任扛在每個(gè)人肩上。
同時(shí)，為了加強統籌聯(lián)動(dòng)，四大班子主要領(lǐng)導分別聯(lián)系1個(gè)脫貧難度最大的貧困鄉和貧困村，縣委常委、縣級領(lǐng)導分片包鄉將脫貧攻堅指揮部建到鄉上、“戰斗室”建到村上，既當“指揮長(cháng)”又當“戰斗員”，帶動(dòng)黨員干部上行下效。部門(mén)、鄉鎮強化信息溝通，協(xié)作配合，充分發(fā)揮“五個(gè)一、四個(gè)一”幫扶作用，實(shí)現任務(wù)到人、責任到人，形成上下聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)力的工作局面。
解非常之困，當用非常之策。該縣按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”思路，科學(xué)編制《“十三五”脫貧攻堅規劃》和《集中力量打贏(yíng)脫貧攻堅戰確保全面建成小康社會(huì )總體方案》，研究制定22個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項方案和組織、紀律2個(gè)保障方案，形成“1+8+10+22”的攻堅政策。
“我們一年四季都駐扎在村里，為群眾脫貧致富想辦法出主意，每天入戶(hù)指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宣講政策促觀(guān)念轉變，和群眾同心協(xié)力戰貧困，只為讓群眾早日脫貧奔康。”鄉城縣正斗鄉勒斗村第一書(shū)記列布和所有第一書(shū)記、駐村干部一樣，每天都在脫貧攻堅第一線(xiàn)奔忙。
“脫貧攻堅，一個(gè)老鄉都不落下。”為了兌現莊嚴的承諾，全縣各級干部下沉一線(xiàn)與貧困戶(hù)一起找窮根、挖窮根，破解貧困密碼，分類(lèi)施策制定幫扶措施，用自己的“辛苦指數”，換取群眾的“幸福指數”，常態(tài)走訪(fǎng)、幫扶發(fā)展成為了香巴拉深處的最美旋律。
精準舉措破難題
奮斗催生幸福花
脫貧攻堅越往后，難度越大，“遍撒胡椒面”解決不了大問(wèn)題，必須變“大水漫灌”為精準“滴灌”。如今，一系列“加強版”“創(chuàng )新版”的精準舉措不斷推出，很多“老大難”問(wèn)題迎刃而解。
“活了大半輩子，終于趕上這好光景啦！”2014年10月，70多歲的貧困村民崩底搬進(jìn)新村，她深有感觸地說(shuō)：“我是第一個(gè)搬進(jìn)卡心移民安置點(diǎn)的。以前的房子墻面都裂了，光線(xiàn)不好也不干凈，現在政府補貼1萬(wàn)多元裝修的200平米的新房子住著(zhù)很舒服。”
在洞松鄉卡心壩子，只見(jiàn)硬化道路寬敞整潔，29座白色藏房在藍天白云的映襯下顯得格外耀眼，庭院花果飄香，平坦的村道旁垂柳、雪松、桂花等樹(shù)種成片成蔭，一片祥和。
和崩底一樣，全縣實(shí)施易地扶貧搬遷78戶(hù)359人，建成藏鄉新居（危房改造）1150戶(hù)，實(shí)施地質(zhì)災害避險搬遷509戶(hù)。對他們而言，搬遷，從山上到山下，不僅僅是空間上的簡(jiǎn)單位移，更是因為有了設施配套和產(chǎn)業(yè)扶持，讓他們開(kāi)啟了新的生活。
2014年以來(lái)，該縣累計投入11.2426億元，創(chuàng )新性地提出并實(shí)施388項“以小路、小橋、小水、小能源為代表的四小工程建設”，建成通鄉油路68.4公里、通村硬化路793.4公里、聯(lián)戶(hù)硬化路43公里，新建通村橋梁37座，實(shí)施了121處水利工程，解決23381人吃水難、4500畝耕地灌溉難問(wèn)題，全覆蓋實(shí)施3737戶(hù)藏房用電線(xiàn)路改造，開(kāi)展“環(huán)境衛生村”“清潔衛生戶(hù)”評比，一件件靶向精準的惠民實(shí)事，辦到了貧困戶(hù)的心坎上。
該縣把精準貫穿于扶貧和脫貧全過(guò)程，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以整村搬遷為重點(diǎn)，以整村提升為突破，采取過(guò)硬舉措，圍繞“12463”發(fā)展思路，下足“繡花”功夫，全面開(kāi)展脫貧攻堅。全縣累計投入資金8280萬(wàn)元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目53個(gè)；投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2100萬(wàn)元，支持42個(gè)貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。
引進(jìn)企業(yè)建設白依藏豬保種繁育養殖園區、正斗通麥藏雞養殖等基地，建立“公司+大戶(hù)+農戶(hù)”“集中養殖+分散養殖”模式，讓企業(yè)成為上聯(lián)市場(chǎng)、下帶農戶(hù)的紐帶，帶動(dòng)群眾脫貧增收。
創(chuàng )新收益分配機制，引進(jìn)釀酒葡萄、藏梨、中藏藥、蘋(píng)果、松茸、芫根、樹(shù)椒等加工企業(yè)，實(shí)行“公司+基地+租金收益”“公司+農戶(hù)+定價(jià)收購”，確保群眾穩定收益。
短短幾年間，該縣建成特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、水果等現代特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3.38萬(wàn)畝，養殖基地8個(gè)；種植小雜水果、干果等經(jīng)濟作物，發(fā)展小庭院經(jīng)濟1682戶(hù)；發(fā)展仁堆、杠色等村牦牛養殖，仲古、木信等村藏系綿羊養殖和正斗金孔雀勞務(wù)合作社等專(zhuān)合組織66個(gè)，基本形成了89個(gè)行政村“一村一品、一村一業(yè)、一鄉多品、多鄉一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。
在電子商務(wù)方面，該縣建成縣鄉村電商服務(wù)中心及站點(diǎn)53個(gè)，培訓服務(wù)人員3000余人次，同步布局冷鏈物流倉儲等配套設施，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)，釀酒葡萄和菩提種植戶(hù)戶(hù)均增收分別達到1.06萬(wàn)元和5376元，產(chǎn)業(yè)支撐脫貧奔康的能力日趨增強。
如今的鄉城，一個(gè)個(gè)新村依山傍水而建、一棟棟新居裝點(diǎn)綠水青山，基礎設施日益完善、富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、群眾收入穩定增長(cháng)，教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、社會(huì )保障扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等一件件民生實(shí)事落地開(kāi)花。
擦亮招牌拓新路
奮進(jìn)鄉城再出發(fā)
“田園白藏房，凈土香巴拉。”這里是大香格里拉旅游環(huán)繞的核心區域，風(fēng)光秀美，民風(fēng)淳樸。漫步在鄉城縣青德鎮，干凈的村道、清脆的鳥(niǎo)鳴，鄉親們在自家白藏房改建的民宿里笑迎賓客，忙碌并幸福著(zhù)……
“鄉城把整個(gè)縣都當作旅游目的地來(lái)打造。”鄉城縣委書(shū)記曹建奎介紹，擦亮“田園白藏房、凈土香巴拉”這個(gè)金字招牌，深度實(shí)現農旅融合、高度進(jìn)行文旅契合、大力發(fā)展鄉村旅游，這是鄉城人在脫貧攻堅的成果和經(jīng)驗，也是未來(lái)鄉村振興的新的增長(cháng)點(diǎn)。
鄉城發(fā)展，生態(tài)為要。該縣率先在全州實(shí)施藏房木材替代、全面禁伐，全面停止水電開(kāi)發(fā)；實(shí)施城市規劃調整，保護“一半田園一半城”的田園風(fēng)光，讓全縣雪山、湖泊、森林、田園得到最大保護；實(shí)施無(wú)門(mén)票、無(wú)景區，高端定制化旅游，旅游發(fā)展去景區化、去商業(yè)化、去公園化、去城鎮化，讓人回歸自然。
保護“本原”文化，建設文化凈土。成立香巴拉民間文化傳承保護協(xié)會(huì )，建設非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習所；開(kāi)發(fā)具有本地文化特色的菩提、白藏房、唐卡等，保護與傳承本土文化。保持原村貌、原物產(chǎn)，農業(yè)去大棚、去地膜、去化肥、去農藥，成功爭取鄉城藏香豬、鄉城蘋(píng)果、鄉城菩提、鄉城松茸品牌，讓傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新魅力，成為獨特的旅游商品。
一系列的旅游大動(dòng)作持續不斷，旅游的生機與魅力日益彰顯。如今，鄉城縣已打造高端民宿18家、普通民宿5家，其中，有19家為貧困戶(hù)。同時(shí)，還成功創(chuàng )建克麥村3A景區，并推進(jìn)藏鄉田園4A景區創(chuàng )建，培育菩提、唐卡、瘋裝、泥塑、土陶、木雕六大類(lèi)旅游商品。
“在光伏園區，我學(xué)會(huì )了開(kāi)挖掘機，花18萬(wàn)買(mǎi)了一臺挖掘機在園區務(wù)工，連人帶車(chē)一個(gè)月有1萬(wàn)8千塊錢(qián)的收入，這是以往做夢(mèng)都想不到的收入，以前全村會(huì )技術(shù)的只有兩個(gè)，現在村里有10多人會(huì )開(kāi)挖掘機、9個(gè)人會(huì )開(kāi)大車(chē)，大家收入都很可觀(guān)。”鄉城縣正斗鄉普龍村村民格絨曲扎對在光伏園區工作的收入很滿(mǎn)意。
往日荒山放牛羊，今日金山“種太陽(yáng)”。在正斗壩子大草原，10余萬(wàn)塊光伏電板在草地上展開(kāi)，發(fā)散著(zhù)幸福的光照。2016年，正斗鄉光伏產(chǎn)業(yè)園讓160戶(hù)群眾實(shí)現土地流轉收入11.2萬(wàn)元，務(wù)工收入260萬(wàn)元。2017年，光伏園區為群眾帶來(lái)土地流轉收入約45萬(wàn)元以上，戶(hù)均增收2812元，務(wù)工收入達700萬(wàn)元以上。項目所在地的正斗鄉政府引導群眾組建勞務(wù)公司，規范務(wù)工運作，實(shí)現群眾就近務(wù)工增收。
“以前靠蟲(chóng)草松茸季節掙錢(qián)，現在村里旅游發(fā)展了，家里賣(mài)菩提籽和到菩提公司加工菩提，一年收入達到10萬(wàn)元以上。”鄉城縣青德鎮仲德村村民地色拉姆不停地說(shuō)著(zhù)發(fā)展鄉村旅游帶來(lái)的好處。
隨著(zhù)旅游扶貧的穩步推進(jìn)，如今的仲德村，一改過(guò)去臟、亂、差的村容村貌，已成為當地小有名氣的“民族風(fēng)情園”，2018年被評為“四川省十大美麗新村”，電影《從你的全世界路過(guò)》來(lái)此取景。借助仲德村的田園景致、完好的自然生態(tài)和靠近省道交通便利的優(yōu)勢，政府通過(guò)招商引資，引進(jìn)旅游公司，與當地村民聯(lián)合打造精品民居接待示范戶(hù)，滿(mǎn)足不同層次人群的藏式民居體驗需求。打造高端民宿2家、普通民宿15家，其中10家為貧困戶(hù)。依托自身資源，靠種養為業(yè)的群眾吃上了旅游飯。
“大家回頭想想我們青德鎮的巨變，是黨的好政策，讓我們翻了身。現在鄉村振興大幕開(kāi)啟，我們不能拖后腿。”州人大代表、青德鎮黨委書(shū)記建華經(jīng)常給村民和游客宣講相關(guān)會(huì )議精神，講到哪里，哪里就有掌聲響起。建華說(shuō)，鄉親們心中有桿秤，大家得的實(shí)惠多，由衷地感謝黨、感謝好政策。
道阻且長(cháng)，行則將至。如今的鄉城縣，完成脫貧攻堅政治任務(wù)、搶抓精準扶貧重大機遇，已成功創(chuàng )建省級旅游扶貧示范區、省級衛生縣城，榮獲全國“兩基”工作先進(jìn)地區、全省脫貧攻堅先進(jìn)縣、全省雙擁模范先進(jìn)縣等18個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號，把旅游業(yè)打造成富民增收的主導產(chǎn)業(yè)，正全力建設“田園白藏房，凈土香巴拉”，向著(zhù)創(chuàng )建國際休閑度假旅游目的地的目標邁進(jìn)。
“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”曹建奎說(shuō)。鞏固提升不歇腳、全面小康不掉隊、鄉村振興再出發(fā)，明天的藏鄉田園將更加旖旎多姿、絢麗多彩。
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