四川日報 2021年04月26日
巴塘縣田園棧道。
□曾藍 （圖片由巴塘縣委宣傳部提供）
4月20日，巴塘縣城邊的夏邛鎮道冉村內一片祥和景象，大家像往常一樣忙碌著(zhù)。年輕的次擁志瑪正在自家廚房清洗新鮮的櫻桃，準備做個(gè)果醬，灶臺上鍋內汩汩翻騰，飄出陣陣香味；47歲的阿昂拿著(zhù)電鉆，和3名工人一起，將自家2樓的4個(gè)房間裝修一番，打算做民居接待；村民甲措正在手動(dòng)測量家里溫泉池的水溫，天然溫泉水剛冒出時(shí)有70多度，甲措要等泉水下降到合適溫度，再灌入4個(gè)溫泉池，為晚上客人到來(lái)作準備……
“在巴塘縣委、縣政府的關(guān)心重視下，73公里外的蘇哇龍鄉南戈村58戶(hù)水電移民，今年集中搬遷至道冉村，水、電、網(wǎng)通了，家家戶(hù)戶(hù)住進(jìn)‘小別墅’，屋前還開(kāi)辟了小菜園。”道冉村黨支部書(shū)記阿西說(shuō)，“搬遷后，村民的生活條件有了很大的改善，其中20戶(hù)愿意發(fā)展民居接待的村民，分別獲得了10萬(wàn)元的引導資金。感謝黨和政府的好政策，現在大家看病、上學(xué)、生活、就業(yè)，都很方便。”
巴塘縣海拔2580米，國道318線(xiàn)穿城而過(guò)，相對于周邊各縣，巴塘縣城海拔低、氣候宜人、交通便利，被譽(yù)為“高原小江南”。近年來(lái)，很多外來(lái)人口遷徙而來(lái)，在巴塘縣城所在地居住、生活、就業(yè)。目前，縣城總人口3.5萬(wàn)，其中有1.5萬(wàn)是近年來(lái)新搬遷人口，其中包括水電移民、易地扶貧搬遷、省外及周邊縣遷入戶(hù)、縣內自主搬遷戶(hù)等。
怎樣做好對基層群眾的服務(wù)工作，實(shí)現“管得好”“科學(xué)管”？巴塘結合實(shí)際，乘著(zhù)甘孜州全面深入開(kāi)展市（州）域社會(huì )治理現代化創(chuàng )建工作的東風(fēng)，對標搬遷融合、群眾辦事、邊界糾紛三大基層治理難題，積極探索破解之道。
一破搬遷融合難題
創(chuàng )新“雙向合作”機制，“外來(lái)戶(hù)”成為縣城“本地人”
“今年蟲(chóng)草采挖馬上開(kāi)始，村民都會(huì )回到白玉縣。等采挖季完結，再回到巴塘縣城，繼續在這里生活、工作。”白玉縣蓋玉鎮當妥村干部拖九說(shuō)，“我和家人搬到巴塘已經(jīng)20多年了。”
巴塘和白玉相鄰，考慮到氣候、海拔、生活條件等因素，有120多戶(hù)白玉群眾搬到巴塘縣城，目前都居住在夏邛鎮。“我們的戶(hù)籍依然在白玉，日常生活在巴塘，享受與巴塘居民一樣的待遇。”拖九說(shuō)，“2018年，住在夏邛鎮四里龍村的30戶(hù)白玉搬遷戶(hù)向夏邛鎮政府反映，申請修建入戶(hù)路，當年，便捷的水泥路就通到每家每戶(hù)。”
拖九不僅是白玉縣的一名村干部，同時(shí)還是巴塘縣夏邛鎮移民選區的人大代表之一。平時(shí)除了宣傳巴塘本地政策、森林草原防滅火、疫情防控等，還會(huì )深入社區了解居民情況，解決群眾生產(chǎn)生活難題。
近年來(lái)，巴塘縣積極探索遷入地、遷出地“雙向合作”機制，主動(dòng)對接周邊縣，在城市管理、公共服務(wù)等方面，采取遷入地（屬地）管理為主；在政權建設、村級事務(wù)、重大事項等方面，采取遷出地（行政）管理為主，搬遷群眾積極配合社區、村鎮工作，和當地群眾和諧共處。
同時(shí)，巴塘縣創(chuàng )新開(kāi)設移民選區，引導遷入群眾積極參與全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )治理，讓“外來(lái)戶(hù)”牢固樹(shù)立“大家庭”意識；同步覆蓋搬遷群眾基礎設施和公共服務(wù)，初步實(shí)現了集教育、管理和服務(wù)為一體的外來(lái)人員綜合管理模式，實(shí)現搬遷群眾“主動(dòng)管、自愿管、科學(xué)管”。
針對本縣內易地搬遷情況，巴塘縣堅持黨建引領(lǐng)，將地巫鎮桃源易地搬遷作為試點(diǎn)，在3個(gè)行政村建立“聯(lián)合黨支部”，選優(yōu)配強3名村支書(shū)，形成“集中領(lǐng)導、分片負責、統一指揮”的治理模式，實(shí)現搬遷群眾“管得住”；建立“聯(lián)合治理委員會(huì )”，下設就業(yè)產(chǎn)業(yè)、便民服務(wù)、物業(yè)管理“三個(gè)中心”，對119戶(hù)595名搬遷群眾進(jìn)行統一管理服務(wù)。同時(shí)，廣泛開(kāi)展“六無(wú)平安村”創(chuàng )建，以群團服務(wù)站、扶貧超市為載體，以積分兌換物資的方式，激勵群眾遵紀守法、創(chuàng )先爭優(yōu)，確保遷入人口“管得好”。
“我們搬遷來(lái)的甲雪、中真、壩伙3個(gè)村，成立了聯(lián)合黨支部，大家凝心聚力、干事創(chuàng )業(yè)，建立了群團服務(wù)站、扶貧超市，大家可以用積分在超市里兌換物資。”地巫鎮甲雪村黨支部書(shū)記格松吉村說(shuō)。
二破群眾辦事難題
實(shí)行全科網(wǎng)格化，群眾滿(mǎn)意率95％以上
“格來(lái)了！格來(lái)了！”4月19日，夏邛鎮架炮頂村，有兩戶(hù)村民因為扔垃圾產(chǎn)生糾紛。有村民將吵架的視頻發(fā)在村級微信群里，正在國道318線(xiàn)上搞宣傳的四郎翁姆看到視頻，趕緊跑去勸架。
四郎翁姆原是架炮頂村的會(huì )計，現在是一名專(zhuān)職網(wǎng)格員，村民的大小事務(wù)她都要參與協(xié)調，村民親切地以“格”來(lái)稱(chēng)呼她。在夏邛鎮，與四郎翁姆一樣的網(wǎng)格員還有40人。
近年來(lái)，隨著(zhù)巴塘縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，人口不斷攀升，社會(huì )治理面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰，個(gè)別機關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、人難找、事難辦”的問(wèn)題受到群眾詬病。
為破解群眾辦事難問(wèn)題，自去年開(kāi)始，巴塘縣“全域并集”打造全科網(wǎng)格隊伍，成立141個(gè)“全科網(wǎng)格”黨支部，全縣劃分123個(gè)網(wǎng)格，共設138名網(wǎng)格員，堅持至少“一格一員”。網(wǎng)格員有7大身份，分別為信息采集員、隱患排查員、市域監督員、政策宣傳員、糾紛調解員、事務(wù)代辦員、困難幫扶員，幫助群眾解決各類(lèi)問(wèn)題。
巴塘推行“全員并肩”解決群眾大小事，建立網(wǎng)格、村（社區）、鄉（鎮）、縣四級聯(lián)動(dòng)處置機制，做到“小事自主消化、大事逐級上報、急事要事第一時(shí)間報告”；通過(guò)“全網(wǎng)并聯(lián)”建設大數據中心，實(shí)現綜治中心、網(wǎng)格化、信息化“三網(wǎng)”互聯(lián)，“雪亮”“慧眼”“天網(wǎng)”工程以及社會(huì )網(wǎng)“N網(wǎng)”互通，采集錄入網(wǎng)格、人口、房屋等數據1900余條；截至目前已錄入30000余條信息，僅2021年1-4月網(wǎng)格數據處理達2800余條，建成四級綜合指揮平臺，建立“縣—鄉—村（網(wǎng)格）—網(wǎng)格小組—群眾”五級微信群140個(gè)，從縣級領(lǐng)導到網(wǎng)格員、戶(hù)主等全部進(jìn)群，實(shí)現群眾的事件件有回應，件件有著(zhù)落。人民群眾真正成為社會(huì )治理的參與者、受益者、評判者。
“對于群眾反映的問(wèn)題，現在最慢兩三天、最快幾分鐘就可以迅速解決；對于群眾訴求受理，現在1個(gè)月可達60多條，辦結率100%；推行24小時(shí)全天候運轉，群眾有問(wèn)題我們隨時(shí)關(guān)注隨時(shí)解決……”夏邛鎮黨委副書(shū)記汪志鵬說(shuō)，“群眾對反映問(wèn)題辦理的滿(mǎn)意率達95％以上。”
在全科網(wǎng)格化推行過(guò)程中，巴塘縣在夏邛鎮試點(diǎn)，推行網(wǎng)格資源力量下沉，讓熟悉基層情況、能及時(shí)反映群眾訴求的人員來(lái)?yè)尉W(wǎng)格員，并通過(guò)明確薪酬待遇、強化激勵保障，讓網(wǎng)格員成為吸引力強的新興崗位。
三破邊界糾紛難題
疏堵結合、多管齊下，推動(dòng)和諧相處
“現在，白玉縣沙馬鄉、巴塘縣松多鄉成功化解了邊界糾紛，老百姓能和諧相處。”曾任松多鄉黨委書(shū)記，現任巴塘縣發(fā)展和改革局局長(cháng)扎西澤仁說(shuō)。
歐帕拉雪山位于巴塘縣和白玉縣交界處，是當地盛產(chǎn)蟲(chóng)草的地方。多年來(lái)，兩縣老百姓因為行政區劃調整、蟲(chóng)草采挖等問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。面對老問(wèn)題，巴塘縣結合實(shí)際，與白玉縣聯(lián)手探索創(chuàng )新工作機制，打防并舉、疏堵結合、多措并施，持續全面穩控邊界矛盾，破解難題，推動(dòng)和諧邊界建設。
自2017年開(kāi)始，巴塘縣自加壓力，按照兩縣采挖協(xié)議，每年預算60萬(wàn)元，專(zhuān)門(mén)用于補貼采挖群眾的資源管理費。對松多鄉6個(gè)行政村前往歐帕拉雪山采挖蟲(chóng)草的群眾采取一系列舉措，增加群眾收入——
將涉及資源糾紛的松多鄉，特別是沒(méi)有蟲(chóng)草山的吉恩龍村民，一部分采取自覺(jué)自愿形式分流到理塘縣采挖，一部分分流到鄉內其他5個(gè)行政村采挖，從源頭上降低了風(fēng)險。
立足優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“組合拳”。抓實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)增收核心，將松多鄉確定為全縣的產(chǎn)業(yè)示范帶，大力發(fā)展高原特色蔬菜產(chǎn)業(yè)、礦泉水的生產(chǎn)加工和苗圃園區建設，打造形成“縣、鄉、村”三級產(chǎn)業(yè)基地，效益覆蓋全鄉7個(gè)行政村，帶動(dòng)了松多鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，增加了群眾的收入，推動(dòng)“山上蟲(chóng)草”向“山下產(chǎn)業(yè)”轉移。
全力攻克農牧區群眾就業(yè)難、無(wú)就業(yè)渠道的難點(diǎn)，多措并舉，多渠道解決貧困戶(hù)就業(yè)問(wèn)題。目前僅松多鄉已在建檔立卡貧困戶(hù)中解決14人為村內清潔衛生員，聘用99人為護林員，推薦5人為公益性崗位人員。
通過(guò)精準脫貧項目，讓有文化的年輕人通過(guò)相關(guān)培訓，到縣內外工地或企業(yè)務(wù)工。目前松多鄉外出務(wù)工人員已達96人，破解了村民收入單一的瓶頸。
“白玉和巴塘群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷，感受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)就在身邊。”巴塘縣委政法委相關(guān)負責人說(shuō)。
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