甘孜日報 2023年02月07日
瀘定縣德威鎮寨子村村民在原址重建新居。 本網(wǎng)記者 李亞妮 攝
近日，省政府印發(fā)《“9·5”瀘定地震災后恢復重建總體規劃》和《“9·5”瀘定地震災后恢復重建支持政策措施》，省政府辦公廳印發(fā)5個(gè)專(zhuān)項方案，形成“一個(gè)總體規劃+一套支持政策+5個(gè)專(zhuān)項方案”的災后重建方案體系。這些專(zhuān)項方案有哪些重點(diǎn)和特點(diǎn)？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
給政策 31條政策措施，助力災區恢復重建
2022年9月5日，甘孜州瀘定縣發(fā)生6.8級地震。地震造成甘孜州、雅安市、涼山州3個(gè)市（州）12個(gè)縣（市）82個(gè)鄉鎮（街道）的住房不同程度受損，交通、能源、通信等基礎設施破壞嚴重，學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施受到不同程度損壞。同時(shí)，地震還重創(chuàng )了災區旅游業(yè)，并留下了地質(zhì)災害風(fēng)險隱患。
為期3年的重建期，四川省級如何給災區“開(kāi)小灶”？《“9·5”瀘定地震災后恢復重建支持政策措施》給出答案：出臺財政、稅費、金融、土地、就業(yè)和社會(huì )保障等8類(lèi)31條政策措施。
含“金”量幾何？財政政策、稅費政策、金融政策體現得最為直接。財政政策主要包括重建包干補助、綜合性財力補助、政府債券支持。稅費政策重在“惠”，如對納稅人因地震災害造成損失、納稅確有困難的，按規定免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。金融政策從信貸、保險和上市企業(yè)培育等方面發(fā)力，支持災區對農房重建貸款給予財政貼息。
土地政策措施的重點(diǎn)之一，是明確用地指標將向災區傾斜。如預支規劃指標不足時(shí)，通過(guò)統籌安排全省已核減預支規劃指標方式予以?xún)A斜支持等。
就業(yè)和社會(huì )保障、地質(zhì)災害防治和生態(tài)修復保護、景區恢復和產(chǎn)業(yè)扶持、基礎設施等方面，含“金”量同樣不低。如就業(yè)創(chuàng )業(yè)方面，對災后首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且自工商登記注冊之日起正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的勞動(dòng)者，給予1萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)補貼。
建住房 聚焦82個(gè)鄉鎮4.68萬(wàn)戶(hù)，分類(lèi)實(shí)現維修加固和重建
摸底顯示，“9·5”瀘定地震使12縣82個(gè)鄉鎮住房、基礎設施等面臨恢復重建。
據省政府辦公廳印發(fā)的《“9·5”瀘定地震災后恢復重建城鄉住房和市政基礎設施重建專(zhuān)項實(shí)施方案》，重建將分為三個(gè)階段：2023年1月底，基本完成城鄉住房維修加固；2023年12月底前，基本完成城鄉住房恢復重建和貨幣化安置，恢復與群眾生活密切相關(guān)的市政基礎設施基本功能；2024年12月底前，完成市政基礎設施重建。
災區需要重建的住房共涉及4.68萬(wàn)戶(hù)，將通過(guò)恢復重建9630戶(hù)、維修加固3.64萬(wàn)戶(hù)、貨幣化安置790戶(hù)的方式完成。在重建過(guò)程中，還將建設33個(gè)集中安置居民點(diǎn)，推動(dòng)5個(gè)整體房屋受損嚴重、地質(zhì)災害隱患較大的村莊整村搬遷。
市政基礎設施重建方面，將修復建設城鎮市政道路橋梁26.91公里、供排水管網(wǎng)96.94公里、供水廠(chǎng)4座、污水處理廠(chǎng)7座和燃氣環(huán)衛設施5座，以滿(mǎn)足災區城鎮的需要。
暢通行 2025年底前，到瀘定實(shí)現高速公路雙向進(jìn)出
《“9·5”瀘定地震災后恢復重建交通設施重建專(zhuān)項實(shí)施方案》明確，構建起多通道生命線(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò )。特別是2025年底前，到瀘定高速公路通道將實(shí)現雙向進(jìn)出。
主要做法是，加快推動(dòng)一批災后恢復重建重點(diǎn)項目建設，構建高速公路、干線(xiàn)公路、農村公路、應急運輸“四張網(wǎng)”。
高速公路網(wǎng)構建的重點(diǎn)，是加快瀘定至石棉高速公路建設，與雅康高速和雅西高速一并形成雅安—瀘定—石棉高速環(huán)線(xiàn)，實(shí)現雙向進(jìn)出。干線(xiàn)公路網(wǎng)建設的著(zhù)力點(diǎn)，是加快推進(jìn)G662瀘定至石棉段、S217瀘定至石棉段、S434康定至瀘定段、G549石棉至九界段等普通國省道項目。
強服務(wù) 鎖定五大領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施173個(gè)項目
2025年底前，如何恢復災區公共服務(wù)設施保障能力？
《“9·5”瀘定地震災后恢復重建公共服務(wù)設施重建專(zhuān)項實(shí)施方案》明確，將啟動(dòng)實(shí)施教育、醫療衛生、文化體育、就業(yè)與社會(huì )保障、社會(huì )管理五大領(lǐng)域173個(gè)項目。
其中，教育領(lǐng)域實(shí)施項目45個(gè)，建設規模33.12萬(wàn)平方米，將加快災區各級各類(lèi)學(xué)校受損設施恢復重建、維修加固，補齊教學(xué)科研儀器設備缺口；醫療衛生方面涵蓋項目12個(gè)，建設規模11.66萬(wàn)平方米，加快災區受損醫療衛生機構房屋設施恢復重建、維修加固等。此外還有文化體育設施重建項目43個(gè)、就業(yè)與社會(huì )保障方面項目15個(gè)、社會(huì )管理領(lǐng)域項目58個(gè)。
排隱患 開(kāi)展地災排查，依據評估結果采取搬遷和整治兩大措施
如何消除地震誘發(fā)的群發(fā)性次生地質(zhì)災害隱患？
《“9·5”瀘定地震災后恢復重建地質(zhì)災害防治和國土空間生態(tài)修復專(zhuān)項實(shí)施方案》對雅安和甘孜兩個(gè)市州的7個(gè)縣（市）地質(zhì)災害隱患點(diǎn)位提出“立足當前、防患未然”的治理思路。
立足當前，地質(zhì)災害防治首當其沖。
根據安排，四川將對瀘定等7縣（市）重點(diǎn)開(kāi)展地質(zhì)災害排查及震后安置點(diǎn)地質(zhì)災害危險性評估。依據評估結果，將采取搬遷和整治兩大措施。具體來(lái)說(shuō)，優(yōu)先安排受地質(zhì)災害隱患直接威脅且有搬遷意愿的群眾1005戶(hù)搬遷，對99處重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、57處地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、8處地震損毀地質(zhì)災害治理工程分類(lèi)治理。
按照“自然恢復為主、人工修復為輔”思路，修復震損自然生態(tài)系統。同時(shí)，探索開(kāi)展以縣域為單元的土地綜合整治，恢復受損耕地。
活旅游 打造大貢嘎世界山地度假旅游目的地
地震發(fā)生前，旅游業(yè)是災區的支柱產(chǎn)業(yè)之一。《“9·5”瀘定地震災后恢復重建景區恢復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項實(shí)施方案》強調，以重點(diǎn)景區恢復重建為關(guān)鍵，打造大貢嘎世界山地度假旅游目的地，帶動(dòng)災區群眾增收。
海螺溝景區和王崗坪景區恢復提升是重中之重，主要是推進(jìn)景區生態(tài)環(huán)境修復、旅游交通設施恢復、旅游品質(zhì)提升等。在此基礎上，高質(zhì)量打造大貢嘎世界山地度假旅游目的地。
其中，海螺溝景區修復的時(shí)序安排是“一年局部開(kāi)放，兩年全面恢復，三年實(shí)現提升”。王崗坪景區按照“半年局部開(kāi)放、一年完全開(kāi)放、三年完成提升”時(shí)序安排推進(jìn)。
災區及周邊的旅游資源開(kāi)發(fā)也被提上日程。協(xié)同推動(dòng)牛背山、田灣河、喇叭河、漢源湖、伍須海、蓮花湖、鏵尖山、娘娘山等景區開(kāi)發(fā)，實(shí)現“串點(diǎn)成線(xiàn)，連線(xiàn)成面”的效果，大大提升旅游資源種類(lèi)和附加值。
借助旅游產(chǎn)業(yè)的恢復，災區還將培育特色農業(yè)、發(fā)展綠色工業(yè)、振興商貿流通業(yè)等，帶動(dòng)災區群眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)和致富增收。 據四川日報
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