甘孜日報 2018年10月14日
民警向群眾講解法律知識。本網(wǎng)資料庫圖
◎本網(wǎng)記者
汪青拉姆
今年以來(lái)，我州深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以“落實(shí)全民守法”為主線(xiàn)，統籌科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法，堅定不移推進(jìn)依法治州戰略，全州各項事業(yè)進(jìn)一步走上法治化軌道。
出實(shí)招解實(shí)難 立法工作民主科學(xué)
法律是治國之重器，良法乃善治之前提。州第十二屆人大常委會(huì )組建以來(lái)，高度重視立法工作，著(zhù)力制度建設、智庫建設、制度踐行，不斷完善和健全符合甘孜實(shí)際的地方立法體系。
《甘孜藏族自治州防震減災條例(草案)》一審工作結束后，為確保符合我州的實(shí)際情況，今年4月10日至13日，州人大常委會(huì )副主任楊志貴率州人大常委會(huì )農委、法工委和州防災減災和應急管理局等部門(mén)及兩位立法咨詢(xún)專(zhuān)家，深入巴塘、道孚、瀘定、康定等縣(市)開(kāi)展《條例》立法調研，這是我州首次邀請立法咨詢(xún)專(zhuān)家全程參與立法調研，為提高立法質(zhì)量提供了保證。
5月7日至11日，州人大常委會(huì )在立法調研的基礎上組織召開(kāi)了立法論證會(huì )，三位立法專(zhuān)家、兩名熟悉地震專(zhuān)業(yè)知識的工作人員、防災減災和應急管理局的相關(guān)人員參加了專(zhuān)家咨詢(xún)和立法修正工作。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家及工作人員的熱烈討論和仔細斟酌，論證會(huì )對《條例》一審稿進(jìn)行了逐條逐款逐句逐字的修改，修改范圍覆蓋了所有七章五十七條，并新增了防震減災宣傳教育章節；同時(shí)還結合我州工作實(shí)際和國家機構改革機構設置要求，對 《條例》中涉及部門(mén)名稱(chēng)、工作職能職責進(jìn)行了修改完善，進(jìn)一步使涉及地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過(guò)渡性安置和恢復重建、城市、農牧區住房選址和抗震設防等方面的法律條文更加重點(diǎn)突出。根據相關(guān)條款明確防震減災活動(dòng)中所涉及的單位及個(gè)人相對應的法律責任，做到了前呼后應。
會(huì )議經(jīng)過(guò)論證研究，將《條例(草案)》在《甘孜日報》全文公布，征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。此外，為拓寬人大代表參與立法的渠道，會(huì )議決定在《條例》二審時(shí)，首次邀請部分人大代表列席州人大常委會(huì )，并將其形成常態(tài)機制。
據了解，今年我州已啟動(dòng)《甘孜藏族自治州河道采砂管理條例》《甘孜藏族自治州河道采砂傳統村落保護與利用條例》的制定工作，《甘孜藏族自治州防震減災條例》已完成二審工作，完成《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省人口與計劃生育條例>的變通規定》的報批工作，經(jīng)省人大常委會(huì )批準后頒布實(shí)施。
制度建設是行使好地方立法權的重要保證，為此，我州始終緊扣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對地方立法工作的新要求，統籌抓好立改廢釋工作，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量。
依實(shí)法出實(shí)拳 執法工作嚴格規范
法律的生命力在于落實(shí)，法律的權威在于實(shí)施，因此，我州堅持弘揚“法律面前人人平等”的法治精神，進(jìn)一步規范執法，一把尺子量到底，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，對知法犯法、違背人民意志、損害人民合法權益等違法行為和不良現象堅決糾正，不斷提高依法行政效率，加快法治政府建設進(jìn)程，力爭最大限度地增強人民群眾的獲得感。
今年4月，州司法局接到居民信訪(fǎng)投訴某路橋有限公司白吉路建設項目部在修建白吉路的過(guò)程中存在野蠻施工、破壞環(huán)境等侵犯人民利益的情況。隨即在4月24日至25日展開(kāi)調查，經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘驗、約談相關(guān)負責人、現場(chǎng)拍攝等方式，發(fā)現該公司涉嫌違反水污染防治制度、大氣污染防治制度、建設項目驗收制度。執法人員進(jìn)行調查取證，依法取得有精準坐標的照片一組7張，依法制作《甘孜州環(huán)境保護局現場(chǎng)檢查(勘驗)筆錄》《甘孜州環(huán)境保護局詢(xún)問(wèn)筆錄》。《甘孜州環(huán)境保護局詢(xún)問(wèn)筆錄》，確認該企業(yè)在施工過(guò)程中有四項環(huán)境違法行為，經(jīng)局案審委員會(huì )集體審查給予780000的行政處罰。
據本案執法人員介紹，此案得以圓滿(mǎn)解決有三個(gè)典型的意義：一是通過(guò)依法查處企業(yè)實(shí)施的環(huán)境違法行為，切實(shí)保障了環(huán)境信訪(fǎng)投訴渠道的暢通，及時(shí)維護了周邊群眾的合法環(huán)境權益，有效避免了事態(tài)的進(jìn)一步擴大；二是由傳統的一案查處一個(gè)環(huán)境違法行為變?yōu)橐话覆樘幩膫€(gè)環(huán)境違法行為，提高了案件辦理效率；三是對環(huán)境違法行為采取“零容忍”態(tài)度，不因任何情況開(kāi)綠燈。“此次案件中的涉案公司承建的白吉路為脫貧攻堅項目，我局認為，脫貧攻堅項目固然重要，但是生態(tài)環(huán)境保護也不容忽視，故不能忽視企業(yè)實(shí)施的環(huán)境違法行為。而且正因為是脫貧攻堅項目，更應該建設成環(huán)保模范工程。”執法人員告訴記者。
嚴格規范執法是推進(jìn)依法治州的基本要求，也是提升執法公信力的重要途徑。只有堅持嚴格規范地開(kāi)展執法工作，才能贏(yíng)得群眾對法律及執法人員的信任，才能從最根本上提升執法公信力。
“以前我們都是動(dòng)手去解決矛盾，現在我們身邊就有網(wǎng)格員干部幫我們調和解決，動(dòng)動(dòng)嘴就能把問(wèn)題解決了。”來(lái)自色達縣的次仁對記者說(shuō)。近年來(lái)，我州全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，通過(guò)規范化的管理模式，力爭打通服務(wù)群眾的最后“一公里”，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾的實(shí)際需要。
截止上半年，我州網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺共處理各類(lèi)事件25336個(gè)，其中民生服務(wù)占32.79%，參與治安防控占14.47%，收集的社情民意占6.13%，其他事項占33.98%。受理矛盾糾紛1851件，成功調解1890個(gè)案件，調解成功率達到96.2%。
舉實(shí)例重實(shí)效 法宣工作卓有成效
“縣上這么多人駐扎在這里，我們心里就有了底氣，之前因為生活瑣事我與金川那邊的人發(fā)生了點(diǎn)小矛盾，你們調解之后，我們成了朋友，前天他還送了我一些糌粑。”來(lái)自道孚縣的扎洛對道孚縣法院“五進(jìn)”小分隊的工作人員說(shuō)，工作人員回答：“你的后盾不是我們，是法律，以后遇到矛盾糾紛更要懂得依法處理……”
在玉科片區銀恩鄉海拔四千多米的蟲(chóng)草山上，“道孚縣人民法院人民法庭‘五進(jìn)+四’活動(dòng)”“道孚縣人民法院巡回法庭”的橫幅鮮艷醒目，眾多采挖蟲(chóng)草的群眾與道孚縣送法下鄉的工作人員席地而坐，聽(tīng)法治宣講、談蟲(chóng)草采挖、談各自生活……
據了解，為做好蟲(chóng)草采挖期間的社會(huì )穩定工作，確保采挖蟲(chóng)草群眾的生命安全，我州相關(guān)部門(mén)組織法律水平高且精通藏漢雙語(yǔ)的法律宣講員，在蟲(chóng)草山上設立帳篷巡回法庭和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，聚焦蟲(chóng)草采挖群眾的訴求，就地辦案、以案釋法，采取卡點(diǎn)駐守宣傳和流動(dòng)宣傳兩種方式開(kāi)展蟲(chóng)草資源管理相關(guān)法律法規宣傳活動(dòng)。
蟲(chóng)草山上的“帳篷法庭”只是我州法治宣傳工作中的一個(gè)縮影。
今年3月20日，石渠縣西區司法所組織西區片區內的所有社區服刑人員開(kāi)展了常規階段的集中教育學(xué)習。此次學(xué)習活動(dòng)緊緊圍繞重要會(huì )議精神制定學(xué)習計劃，以新修改的《憲法》為主要的學(xué)習內容，通過(guò)采取新舊對比的方式，分析講解新調整的內容。
據司法所執法人員介紹，在本次活動(dòng)中，執法人員運用藏漢雙語(yǔ)詳細地向所有服刑人員講解了《中華人民共和國憲法修正案》的具體內容，旨在提升服刑人員對自我身份的認識，提高自我約束能力。
法治的根基是守法，守法的前提是知法懂法。黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，我州為提升群眾對法律的認同，幫助群眾知曉和熟悉法律，培養群眾的法治意識，增強全民法治觀(guān)念，大力實(shí)施“七五”普法等活動(dòng)，發(fā)揮面對面雙語(yǔ)宣講主渠道作用，實(shí)現重要時(shí)點(diǎn)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)人員宣傳教育全覆蓋，堅持常態(tài)推進(jìn)法宣主題活動(dòng)，大力宣講黨的十九大精神和習近平總書(shū)記來(lái)川調研重要講話(huà)精神，進(jìn)一步增強法治文化在基層群眾中的影響力。
據依法治州辦公室統計，截止上半年，我州累計開(kāi)展各類(lèi)法制宣傳教育活動(dòng)1602場(chǎng)次，發(fā)放普法讀物、制品39.8萬(wàn)余冊(份)，編制法宣掛歷1萬(wàn)套、法宣口袋讀物、手冊8000冊，制作法宣警示教育片2部。
我州始終將依法治州戰略作為重點(diǎn)，認真貫徹落實(shí)中央、省委依法治理的各項決策部署，堅持目標導向、問(wèn)題導向，充分發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治建設中的核心作用，全面抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，深入推進(jìn)依法行政，加強依法常態(tài)化治理，著(zhù)力維護社會(huì )大局和諧穩定，全力推動(dòng)美麗生態(tài)和諧小康甘孜建設。
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