甘孜日報 2019年01月06日
蟲(chóng)草山上法治宣講。
政法干警看望群眾。
政法系統公文大賽。
◎袁偉 夏志雄 補維強 文/圖
春夏秋冬，人民調解員奔走在化解矛盾糾紛第一線(xiàn)，以情動(dòng)人、以理服人、以法育人，為雪域高原筑起了公平正義的第一道防線(xiàn)。我州各級人民調解組織、人民調解員將各類(lèi)矛盾糾紛吸附在基層，化解在基層，充分發(fā)揮了人民調解在矛盾糾紛化解中的基礎作用，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。健全綜治中心聯(lián)網(wǎng)運行體系、網(wǎng)格化服務(wù)管理體系、矛盾糾紛多元化解體系、特殊人群服務(wù)管理體系、治安立體化防控體系、完善平安建設部署督導長(cháng)效機制、綜治領(lǐng)導責任落實(shí)長(cháng)效機制、基層平安創(chuàng )建長(cháng)效機制、見(jiàn)義勇為保護獎勵長(cháng)效機制、綜治平安建設宣傳長(cháng)效機制、持續整治治安重點(diǎn)地區、整治槍爆突出問(wèn)題、整治毒品問(wèn)題、整治寄遞物流安全監管問(wèn)題、整治校園及周邊治綜合治理問(wèn)題，推動(dòng)建設更高水平的平安甘孜，持續鞏固了甘孜藏區靜悄悄根本性歷史性變化成果。全州政法隊伍建設緊緊圍繞“大學(xué)習、大討論、大調研”活動(dòng)，以政治建設為統領(lǐng)，全面加強思想建設、能力建設、領(lǐng)導班子建設和紀律作風(fēng)建設，州縣聯(lián)動(dòng)、統籌發(fā)力，打了一場(chǎng)整體仗，隊伍整體素質(zhì)明顯提高，社會(huì )滿(mǎn)意度明顯提升，政法維穩工作成效不斷顯現，實(shí)現了“大事不出、中事不出、小事可控”的目標。
構建多元調解 打造“楓橋經(jīng)驗”升級版
隆冬的理塘毛埡草壩，風(fēng)吹草低，牛羊膘肥。被稱(chēng)為“馬背上調解員”的幾名藏族漢子剛剛從理塘縣各個(gè)鄉趕到這里，年紀最大的已經(jīng)66歲。在理塘，像他們一樣常年騎馬奔波各個(gè)牧區的“馬背上的調解員”有120余人。今年49歲的魯昂，是奔戈鄉托仁村的黨支部書(shū)記，也是理塘有名的金牌調解員。從2005年至今，他已經(jīng)騎著(zhù)馬走過(guò)了上千公里的調解之路。
2016年，魯昂接到一個(gè)糾紛調解，村里的洛澤仁與妻子尼瑪拉姆被女方家里強迫離婚。趕到洛澤仁家后，魯昂了解到，洛澤仁夫妻二人所有的財產(chǎn)只有一頂帳篷，且均有病在身，無(wú)法養活自己和兩個(gè)孩子。
他當即向村里申請，為洛澤仁一家爭取到了貧困戶(hù)扶貧項目資金，同時(shí)自掏腰包，私人贈予洛澤仁一匹馬。他還在村里為洛澤仁找到了一份工作，讓他擔任村里的衛生員，一年有6000多元的收入，解決了他們的基本生活問(wèn)題。
繞吉，今年66歲了，是理塘薩戈村村委會(huì )主任和調解員，他大大小小處理了200多起內部矛盾。“很多人不懂政策、不懂法，我每次遇到一個(gè)，就會(huì )給他們普及一下政策法律知識。”
在薩戈村，繞吉組織村民定期進(jìn)行普法宣傳，每周巡邏村里情況，對有隱患的人員按時(shí)報告，這么多年村里沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起重大刑事案件。
我州鼓勵和支持其他社會(huì )組織、人民群眾積極參與多元化解工作，形成多點(diǎn)、多級、多專(zhuān)業(yè)的矛盾糾紛多元化解工作格局，著(zhù)力構建和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決體系。配齊配強縣（市）、鄉鎮（街道）協(xié)調中心專(zhuān)職副主任及工作人員，調整充實(shí)矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組成員；依法規范鄉鎮（街道）、村（居、社區） 、企事業(yè)單位人民調解委員會(huì )建設，鄉鎮（街道）、村（社區）兩級人民調解組織覆蓋率達100%，建成州、縣（市）、鄉（鎮）矛盾糾紛多元化解協(xié)調中心346個(gè)，實(shí)現“三級”全覆蓋。全州已有16個(gè)縣29個(gè)城區派出所實(shí)現了人民調解組織進(jìn)駐。建立各類(lèi)調解組織及工作平臺4404個(gè)，聘有專(zhuān)（兼）職調解員和工作人員1.4萬(wàn)人。鄉鎮、村人民調解委員會(huì )覆蓋率100%。
州委、州政府持續深化川滇青藏邊界協(xié)作，全面落實(shí)協(xié)作事項，省際和諧邊界建設取得突破。2018年分別召開(kāi)南、北路片區邊界協(xié)作會(huì )議，建立完善治安共創(chuàng )、利益共贏(yíng)等機制，縣與縣、鄉與鄉和諧邊界協(xié)議簽訂率達100%，鞏固州縣和諧邊界建設成效，邊界地區治安環(huán)境逐步優(yōu)化，人民群眾安全感和滿(mǎn)意度明顯提升。
我州全力打好“三山一界”風(fēng)險防范化解戰略主動(dòng)戰，探索建立了資源采集和邊界治理“甘孜模式”，連續兩年實(shí)現了群體性糾紛械斗“零發(fā)生”。2018年，我州成功化解省掛牌督辦“三山一界”涉邊糾紛18件，率先在全省藏區探索建立了“黨建引領(lǐng)、法宣前置、矛盾聯(lián)調、管服全程、邊界共治”的資源采集牧羊式管理“甘孜模式”，實(shí)現23年來(lái)年蟲(chóng)草采挖季節首次無(wú)群體性糾紛和械斗事件發(fā)生，得到中央和省委的高度肯定。 2018年以來(lái)，全州各級多元化解組織共排查受理各類(lèi)矛盾糾紛4663件，已成功調解4600件，調處成功率達96.8%，有效將矛盾隱患化解在萌芽狀，全力營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。
創(chuàng )建平安甘孜 提升群眾安全感
元旦前夕，康定市爐城街道光明社區“三無(wú)戶(hù)”阿初因患病行動(dòng)不便，社區網(wǎng)格員鄧曉燕、廖斌、楊敏、達瓦志瑪、孫露到阿初家中采集信息，幫她辦理醫療保險、養老保險，并且幫老人搬運生活物資。網(wǎng)格員的傾心幫助，阿初看在眼里，樂(lè )在心里：“我身邊沒(méi)有人照顧，生活非常不方便，因為網(wǎng)格員的艱辛付出，讓我有了家的溫暖。”
67歲的黃德康老人至今未婚，孤身一人，年輕時(shí)在外打工，因年老體弱，2015年底回到康定前往社區報到，網(wǎng)格員了解到他的具體情況后，幫助他申請了低保，因為沒(méi)有住房，2016年底，網(wǎng)格員同步給他申請了“三無(wú)戶(hù)”和廉租房。“如果沒(méi)有網(wǎng)格員的幫助，我怕要露宿街頭了。我生病住院，網(wǎng)格員像我的親人一樣在我身邊照顧。我到社區去，社區領(lǐng)導和網(wǎng)格員哪怕自掏腰包，也要讓我吃飽。我現在有540元左右的惠民資金收入，社區領(lǐng)導和網(wǎng)格員還經(jīng)常給我送來(lái)生活用品，我非常感謝網(wǎng)格員對我的關(guān)愛(ài)。”黃德康說(shuō)起網(wǎng)格員對自己的幫助，不禁熱淚盈眶。
我州積極構建以“網(wǎng)格化管理”為主體的多元化解體系，逐步在農牧區實(shí)現法治良序。各縣（市）科學(xué)搭建“農村三級”“城鎮四級”網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。18個(gè)縣（市）共劃分282個(gè)網(wǎng)格，重點(diǎn)鄉鎮共劃分網(wǎng)格302個(gè)，實(shí)現主城區和重點(diǎn)集鎮100%全覆蓋。劃分農村網(wǎng)格2405個(gè)、遠牧區網(wǎng)格209個(gè)、定居點(diǎn)網(wǎng)格168個(gè)，農村覆蓋率達到89.8%，實(shí)現通電通網(wǎng)村“應覆蓋全覆蓋”目標。
各縣（市）對每一個(gè)網(wǎng)格實(shí)行多元化、動(dòng)態(tài)化、無(wú)縫隙管理，為網(wǎng)格內每一位居（村）民提供精細化、全方位服務(wù)，有效提高了網(wǎng)格內社會(huì )服務(wù)管理能力。網(wǎng)格員服務(wù)內容涉及民生服務(wù)、矛盾勸解、特殊人群服務(wù)管理、社情民意收集、政策法律宣傳等。截至目前，全州共劃分各類(lèi)網(wǎng)格3000多個(gè)，設置各級監管中心300多個(gè)，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員及信息4000多人；網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統共聯(lián)動(dòng)處理民生服務(wù)、治安隱患排查等各類(lèi)事件28萬(wàn)多件，排查管理特殊人群、流動(dòng)人口、出租房屋等5萬(wàn)多次，通過(guò)公開(kāi)招錄、調配工勤人員、政府購買(mǎi)公益性崗位等方式配置專(zhuān)職網(wǎng)格員，通過(guò)整合村四職人員、鄉鎮工作人員、包村干部等配強兼職網(wǎng)格員。
我州建成1個(gè)州、19個(gè)縣（市、局）、325個(gè)鄉鎮（街道）、53個(gè)社區、1011個(gè)村綜治中心規范化建設，推動(dòng)形成“矛盾糾紛聯(lián)調、社會(huì )治安聯(lián)防、重點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)治、重點(diǎn)人員聯(lián)管、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng )”工作格局。組織多全州1400多名疑似精神障礙患者進(jìn)行診斷復查，實(shí)現精細化管理。全州共建立“多幫一”幫教小組1600多個(gè)，成立“4+X”矯正小組300多個(gè)，形成多方參與、多層級服務(wù)監管的工作格局。建成600多個(gè)村“雪亮工程”，建監控探頭3000多個(gè)，建高清天網(wǎng)監控點(diǎn)位、治安和交通卡口2000多個(gè)，織密織牢新型“全天候、立體化”的治安防控網(wǎng)。組建“紅袖套”巡邏隊近3000支3萬(wàn)多人的群防群治隊伍，開(kāi)展社會(huì )面治安巡邏，參與重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所防控，有效彌補了專(zhuān)業(yè)力量、專(zhuān)業(yè)手段不足的短板。
我州深入開(kāi)展基層、行業(yè)平安創(chuàng )建活動(dòng)，共創(chuàng )建基層平安單位4000多個(gè)、州級平安家庭100多戶(hù)、“六無(wú)”村社區100多個(gè)。全州共表彰州級以上見(jiàn)義勇為先進(jìn)人員19人、縣級66人，持續不斷擴大見(jiàn)義勇為的影響力。
去年以來(lái)，州縣（市）共部署各類(lèi)排查800多次，清理治安復雜場(chǎng)所（部位）5000多處，整治治安亂點(diǎn)300多個(gè)，破獲各類(lèi)刑事案件400多起，查處各類(lèi)治安案件900多起，人民群眾治安滿(mǎn)意度得到進(jìn)一步提升。強力推動(dòng)“緝槍治爆”專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)現了非法持有槍爆物品、非法販賣(mài)槍爆活動(dòng)和涉槍涉爆案事件“三個(gè)明顯減少”。繳獲各類(lèi)毒品2000多克；查獲吸毒人員185人；社區戒毒社區康復執行率達到99%。建立健全校園周邊安全定期排查，共組織開(kāi)展綜合整治1800多次，組織集中宣傳教育12次、發(fā)放宣傳資料1200多分，有效確保了未發(fā)生針對校園及學(xué)生的影響較大的案（事）件。
能力素質(zhì)提升 筑牢忠誠使命根基
“全州政法干警要深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義政法思想的豐富內涵以及省委書(shū)記彭清華關(guān)于‘堅持把維護穩定擺在最突出的位置，努力實(shí)現持續長(cháng)期全面穩定’的重要指示精神，始終把穩定作為第一要務(wù)，堅持主動(dòng)治理，依法治理、源頭治理、綜合治理和常態(tài)治理，縱深推進(jìn)依法治州戰略，筑牢長(cháng)治久安法治基礎。”在全州政法系統大學(xué)習、大討論、大調研活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì )上，州委副書(shū)記、政法委書(shū)記羅振華擲地有聲地強調，全州政法系統要找準切入點(diǎn)和結合點(diǎn)，著(zhù)力學(xué)思踐悟、學(xué)出忠誠、學(xué)出擔當、學(xué)出能力、學(xué)出實(shí)效，筑牢政法隊伍高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠使命的思想基礎。
州政法委組織各級政法部門(mén)開(kāi)展政治輪訓168場(chǎng)次，訓縣處級干部498人次、干警3500余人（次）。將學(xué)習身邊先進(jìn)典型融入了“大學(xué)習”，在6個(gè)縣（市）舉辦王志剛、蘇知斌、白瑪曲扎先進(jìn)事跡巡回報告會(huì )。將法宣工作融入“大學(xué)習”，組織近百個(gè)法宣小分隊深入農區牧場(chǎng)，多領(lǐng)域、全方位、分層次開(kāi)展法律法規宣傳教育工作。
派出66個(gè)調研組，深入各縣（市）和科所隊庭開(kāi)展調研，形成重點(diǎn)調研課題12項、部門(mén)調研課題68項。12月18日上午，警務(wù)技能大賽參賽民警以昂揚的斗志、精湛的技能、頑強的作風(fēng)、嚴整的警容，你爭我?jiàn)Z、互不相讓?zhuān)燃寄堋⑵茨土Α⒄箙f(xié)作。展示出了過(guò)硬的體能素質(zhì)和良好的精神風(fēng)貌，呈現了一場(chǎng)又一場(chǎng)的高水平巔峰對決。在射擊比賽中，參賽干警以最短的時(shí)間，完成出槍、上膛、瞄準、擊發(fā)等一系列規范動(dòng)作，展示了射擊中的精準與速度，打出了我州政法隊伍的能力水平。隨后技能比賽的穿戴防爆盔甲服、三公里武裝越野、手槍分解與組裝等項目，引來(lái)了廣大市民前來(lái)駐足觀(guān)摩。
“參賽民警動(dòng)作嫻熟，干凈利落，體現了較好的專(zhuān)業(yè)素養和水平，有了這樣一支專(zhuān)業(yè)技能精湛的政法隊伍，我們老百姓有了安全感。”在現場(chǎng)觀(guān)看手槍分解與組裝等項目的康定市民由衷點(diǎn)贊。
州政法委組織開(kāi)展“知識競賽、公文寫(xiě)作大賽、警務(wù)技能大賽”活動(dòng)， 23個(gè)代表隊、207名參賽隊員以“文”展“功”、以“武”切磋、以“竟”斗“智”， 在康定進(jìn)行精彩技能展示，成為全州學(xué)教活動(dòng)的典范。
2018年，州政法委舉辦“忠誠杯”籃球賽、“學(xué)黨史、知黨恩、跟黨走”知識競賽、“頌黨恩、鑄檢魂，唱響新時(shí)代”紅歌比賽，“黨紀黨規印我心、我是黨員我踐行”主題演講比賽；拍攝《高原燃燈者》《雪狼》、《忠誠》等微電影，均在系統獲得獎項；堅持每月升國旗，“國慶”“七一”“憲法日”等重點(diǎn)節日進(jìn)行宣誓。組織政法系統建立各系統高層次（專(zhuān)業(yè)）人才庫4個(gè)、干警教育培訓師資庫4個(gè)、干警教育培訓基地5個(gè)。采取“輪值輪訓、崗前培訓、夜校補習”和“新老結對”等形式，舉辦各類(lèi)教育培訓班82期，培訓干警4423人次，“大練兵”活動(dòng)26場(chǎng)次，訓練干警3200人次。
一切為了人民，這是法治甘孜無(wú)處不在的烙印，也是法治甘孜始終不變的底色。新時(shí)代法治甘孜建設聚焦人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要，為人民群眾帶來(lái)的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。
