甘孜日報 2020年04月27日
（2020年1月15日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上）
◎甘孜藏族自治州中級人民法院代理院長(cháng) 付寶
各位代表：
現在，我代表甘孜藏族自治州中級人民法院向大會(huì )報告工作，請予審議。
2019年工作回顧
2019年，甘孜州中級人民法院在州委的堅強領(lǐng)導和省法院的有力指導下，在州人大及其常委會(huì )的依法監督、州政府的關(guān)心支持、州政協(xié)的民主監督和社會(huì )各界的關(guān)切幫助下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)中央、省委、州委和上級法院各項決策部署，緊緊圍繞習近平總書(shū)記“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標；緊緊圍繞省高院“服務(wù)大局、訴源治理、訴訟服務(wù)中心、庭審、執行指揮中心、文化建設”六個(gè)實(shí)質(zhì)化部署；緊扣州委“圍繞一個(gè)目標、突出兩個(gè)關(guān)鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實(shí)五大基礎、實(shí)施六大戰略”總體工作格局；認真履職盡責，公正司法，司法為民，為基層治理體系和治理能力現代化提供法治保障，在建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜中展現新?lián)敗⒄蔑@新作為。全年，全州法院共受理各類(lèi)案件7278件，審執結7130件，同比分別增長(cháng) 31.82%、31.91 %。其中：州法院共受理各類(lèi)案件1009件，審執結981件，同比分別增長(cháng)24.41%、22.47 %。
一年來(lái)，我們切實(shí)提高政治站位，堅決做到黨對法院工作的絕對領(lǐng)導
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦。增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，學(xué)習貫徹黨的十九大、十九屆四中全會(huì )、省委十一屆六次全會(huì )和州委十一屆八次全會(huì )精神，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。實(shí)施思想政治建設“八項工程”，打造“全州機關(guān)基層黨建示范點(diǎn)”，通過(guò)召開(kāi)黨建專(zhuān)題會(huì )、院長(cháng)講黨課、支部書(shū)記賽黨課、基層法院黨組書(shū)記向州法院黨組黨建述職、評選“全州法院機關(guān)黨建最佳風(fēng)采”等活動(dòng)，激發(fā)廣大黨員干警“做合格黨員、當干事先鋒”的激情。州法院榮獲全省法院“思想政治建設工作先進(jìn)集體”。
縱深推進(jìn)全面從嚴治黨。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”，做好中央巡視四川、省委巡視甘孜和最高法院審務(wù)督察反饋意見(jiàn)整改，全力支持配合省、州委巡視巡察工作；落實(shí)領(lǐng)導干部述責述廉、廉政談話(huà)制度，加強“三重一大”監督，深化司法巡查和審務(wù)督察，連續五年委托第三方機構對全州法院進(jìn)行內部財務(wù)審計。嚴肅查處違法違紀行為，開(kāi)展綜合督察5次，機關(guān)督察20次，發(fā)出通報10期，提醒談話(huà)5人，誡勉談話(huà)4人，函詢(xún)1人，調出法院系統2人。
切實(shí)加強法院隊伍建設。高效開(kāi)展“干部能力素質(zhì)提升工程”，強化政治建設和業(yè)務(wù)能力建設，涌現出了全州優(yōu)秀共產(chǎn)黨員白馬曲扎、楊國龍，全國最美善行者羅江益等 一批先進(jìn)典型。開(kāi)展系列活動(dòng)隆重慶祝建國70周年，規范建設法院文化標識和文化環(huán)境，落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)干警正向激勵機制，提升隊伍凝聚力、戰斗力。
一年來(lái)，我們圍繞中心服務(wù)大局，全力保障甘孜州改革發(fā)展穩定
全力維護社會(huì )穩定。全州法院把維護社會(huì )穩定工作作為最重要的政治任務(wù)，嚴厲打擊宗教領(lǐng)域違法犯罪行為，依法打擊危害國家安全犯罪8件12人。抽派精干力量參與重點(diǎn)寺廟整治和治寺管僧工作，受到中央、省委、州委肯定。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以開(kāi)展人民法庭“五進(jìn)”活動(dòng)為載體，在稻城縣試行建立民情檔案、瀘定縣試行“一村一法官”制度，形成藏區法院基層治理經(jīng)驗上報中央改革辦，并入選2019年《四川審判》第六期。
全情投入脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，組織547名黨員干警到44個(gè)結對支部、34個(gè)聯(lián)系村開(kāi)展脫貧攻堅工作，結對貧困戶(hù)1116戶(hù)，選派56名黨員干警駐村擔任“第一書(shū)記”。利用“馬背法庭”“帳篷法庭”“車(chē)載法庭”巡回辦案，及時(shí)調處各類(lèi)矛盾糾紛，強化智慧法院應用，推進(jìn)“微法院”在基層落地落實(shí)。在雅礱江上游4縣24鄉鎮成立法院法治宣傳服務(wù)隊，打通服務(wù)群眾最后一公里。2019年，全州法院審結農村土地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地糾紛等扶貧領(lǐng)域案件33件，懲治脫貧攻堅領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件6件6人。州法院、道孚縣法院等5個(gè)法院榮獲“全省脫貧攻堅先進(jìn)集體”，5名黨員干警分別榮獲“全省優(yōu)秀第一書(shū)記”和“優(yōu)秀駐村工作隊員”。
傾力促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。制定《甘孜州中級人民法院關(guān)于為民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見(jiàn)》，編印“民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展司法服務(wù)保障意見(jiàn)13條”解讀等法治宣傳手冊7000 份，在審判工作中，依法平等保護民營(yíng)經(jīng)濟，以司法手段營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。緊緊圍繞“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”重點(diǎn)工作，延伸司法服務(wù)、下沉司法力量，全州法院依法受理各類(lèi)環(huán)境資源類(lèi)案件54件，同比增長(cháng)14.89%，審結53件。在道孚縣掛牌成立全州首個(gè)補植復綠基地，審理全國最大紅豆杉盜伐案，在中國庭審公開(kāi)網(wǎng)直播中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(huì )起訴雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司環(huán)境保護公益訴訟案，觀(guān)看量超過(guò)20萬(wàn)人（次），受到社會(huì )各界高度關(guān)注。
構建和諧社會(huì )司法屏障。建立健全矛盾糾紛多元化解機制，在鄉鎮、村（社區）、寺廟設立司法服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)和便民收案點(diǎn)663個(gè)，在鄉鎮人民政府、村（居）委會(huì )設立巡回辦案點(diǎn)194個(gè)，形成了以派出法庭為平臺，輻射全州的巡回審判網(wǎng)絡(luò )。全年共調處“三山一界”、征地拆遷、水電開(kāi)發(fā)移民等各類(lèi)矛盾糾紛1200余件，做到“定分止爭”，通過(guò)矛盾糾紛調處化解，逐步提升群眾“尊法守法用法”意識。2019年，州法院被最高法院確定為第五巡回審判庭的巡回審判點(diǎn)，被省法院確定為藏區微法院試點(diǎn)單位。
一年來(lái)，我們聚焦主責主業(yè)，努力打造審判執行工作甘孜新模式
做強刑事審判，打造平安甘孜。2019年，全州法院依法受理各類(lèi)刑事案件679件，審結672件。其中，故意傷害罪、盜竊罪、非法持有槍支罪案件占全部案件之首。深化掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，受理涉黑涉惡案件10件，審結10件，結案率100%，判處有期徒刑63人。其中，理塘“4·12”案入選全省掃黑除惡十大典型案例。依法審結故意殺人、“涉槍涉爆”“兩搶一盜”等案284件472人。積極推進(jìn)反腐敗斗爭，審結職務(wù)犯罪案件18件，判處罪犯20人。正確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑131人，判處緩刑113人。審結減刑案件427件、假釋案件35件，穩妥高效開(kāi)展特赦工作，同頻共振彰顯司法情懷，審結特赦案件21件。烏尼長(cháng)清特赦案系全省唯一入選全國典型“特赦”案的案例，中央電視臺新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪(fǎng)談進(jìn)行了報道。
做好民事審判，踐行司法為民。2019年，全州法院受理各類(lèi)民商事案件3661件，同比增長(cháng)23.93%；審結3588件，同比增長(cháng)23.55%。其中，離婚糾紛、買(mǎi)賣(mài)合同糾紛、民間借貸糾紛案件占全部案件之首。依法審結交通事故、人身?yè)p害賠償、消費者權益保護等群眾“急難愁盼”案件160件；建立家事審判聯(lián)席會(huì )議制度，注重老人、婦女、兒童等特殊群體合法權益保護，妥善審結家事類(lèi)糾紛案件470件；建立勞動(dòng)爭議調解、仲裁與審判銜接機制，審結勞資糾紛、勞動(dòng)爭議案件467件，著(zhù)力構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。審結金融、借貸等案件484件，與金融機構簽訂合作備忘錄，建立保險行業(yè)調解司法確認機制，著(zhù)力維護金融秩序與安全。審結商品房買(mǎi)賣(mài)、房屋租賃糾紛等案件103件，維護房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
做優(yōu)行政審判，助推依法行政。2019年，全州法院受理各類(lèi)行政案件95件，同比增長(cháng)75.93%；審結91件，同比增長(cháng)71.70%。其中，土地行政管理、勞動(dòng)和社會(huì )保障行政管理、房屋拆遷和登記行政管理案件占全部案件之首。依法監督行政執法行為，確認行政機關(guān)行政違法2件，維護行政相對人合法權益；依法支持重大項目推進(jìn)，向相關(guān)行政部門(mén)發(fā)出司法建議4件，收到回函3件。加強行政審判與行政執法良性互動(dòng)，出臺《行政訴訟案件定期通報制度》，編撰《行政審判工作司法白皮書(shū)》，受到州委、州政府主要領(lǐng)導肯定。推動(dòng)行政首長(cháng)出庭應訴制度，行政機關(guān)負責人出庭應訴率逐年提高。
做實(shí)審判執行，彰顯社會(huì )誠信。2019年，全州法院共執結案件2141件，結案率97.19%；其中，有財產(chǎn)可供執行案件法定期間內實(shí)際執結率均達到100%，終本案件合格率為100%。先后集中開(kāi)展“甘孜州2019雪域風(fēng)暴”“失信大曝光”“根治欠薪冬季攻堅”等專(zhuān)項行動(dòng)，辦理執行案件186件，執結案件121件，執行到位金額1160萬(wàn)元。集中約談被執行人62人，查封房產(chǎn)19套，查扣車(chē)輛6臺，公開(kāi)曝光失信人39人。
一年來(lái)，我們向改革要動(dòng)力，人民群眾有更多司法獲得感
縱深推進(jìn)司法體制改革。深化司法體制綜合配套改革，修訂完善《專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議工作細則》等規則，進(jìn)一步統一裁判標準，提升審判質(zhì)效。修訂完善《院庭長(cháng)監督管理職責規定》《“四類(lèi)案件”監督管理辦法》，有效落實(shí)院庭長(cháng)審判監督管理職責。制定《案件流程管理規定》、《案件審限管理規定》，強化網(wǎng)上辦案流程，優(yōu)化監控機制，提升案件流程監控實(shí)效。深入開(kāi)展“三評查”工作，共評查案件1567件。強化院庭長(cháng)直接審理案件機制，由院庭長(cháng)帶頭辦理重大疑難案件。全州法院院長(cháng)辦案1655件，達審結總數的23.21%。
全面提升司法公信力。堅持“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，以公開(kāi)促公正。通過(guò)中國裁判文書(shū)網(wǎng)、中國庭審公開(kāi)網(wǎng)等公開(kāi)裁判文書(shū)6985份，直播庭審1531場(chǎng)/次。在國家、省州主流媒體刊發(fā)新聞稿件493篇，主動(dòng)發(fā)聲講好甘孜法院故事。建立新聞發(fā)言人制度，召開(kāi)環(huán)境資源審判、執行工作等新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布典型案例20件；創(chuàng )作拍攝微電影《守望扎溪卡》榮獲第四屆“平安中國”三微比賽電影作品獎、“評委會(huì )特別獎”等四項大獎。運用新媒體平臺發(fā)布信息2573條，州法院連續兩年榮獲全國法院司法宣傳工作先進(jìn)集體。
切實(shí)增強司法為民能力。充分運用信息化手段，加強訴訟服務(wù)中心建設，全面提升咨詢(xún)、立案、調解、信訪(fǎng)等服務(wù)功能，讓人民群眾的訴訟活動(dòng)更加方便快捷。健全完善法院院長(cháng)信訪(fǎng)接待制度，認真傾聽(tīng)群眾呼聲、切實(shí)解決群眾困難。加大司法救助力度，發(fā)放司法救助金30.2萬(wàn)元，緩減免訴訟費107.24萬(wàn)元，讓人民群眾在感受司法公正的同時(shí)感受司法的柔情與溫度。
我們始終把自覺(jué)接受監督作為推動(dòng)法院工作的動(dòng)力源泉
全州法院主動(dòng)接受人大依法監督和政協(xié)民主監督，向州人大常委會(huì )專(zhuān)題報告環(huán)境資源審判工作情況，嚴格貫徹落實(shí)人大決議及常委會(huì )審議意見(jiàn)。加強人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，先后邀請人大代表、政協(xié)委員視察、座談、旁聽(tīng)庭審120人（次），當面或以其他形式聽(tīng)取意見(jiàn)53人（次）。依法接受檢察機關(guān)法律監督，辦結抗訴案件6件，認真落實(shí)檢察長(cháng)列席同級法院審委會(huì )制度，共同維護司法公正。認真接受律師、當事人、社會(huì )公眾和新聞媒體的監督，通過(guò)專(zhuān)題新聞發(fā)布、舉辦法院開(kāi)放日等方式，有效暢通民意溝通渠道，積極回應社會(huì )關(guān)切。
各位代表，2019年，全州法院共有45個(gè)集體和48名個(gè)人受到州級以上表彰。這些成績(jì)的取得，是州委堅強領(lǐng)導的結果，是州人大有力監督的結果，是州政府、州政協(xié)及社會(huì )各界關(guān)心支持的結果。在此，我代表全州法院表示衷心的感謝！
回顧一年來(lái)的工作，我們清醒地認識到，當前工作還存在一些問(wèn)題和不足。一是全面從嚴治黨存在壓力傳導層層遞減和上熱下冷問(wèn)題。二是對州委的決策部署研究得還不夠透徹，服務(wù)大局還有差距。三是案件質(zhì)效有待進(jìn)一步提升。四是符合藏區實(shí)際的訴訟服務(wù)體系還未真正建立，人民群眾打官司難、訴訟難問(wèn)題還未徹底解決。對于這些問(wèn)題，我們將高度重視，在今后工作中，采取有效措施全力加以解決。
2020年工作打算
今年是甘孜藏族自治州成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。全州法院將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )、省委十一屆六次全會(huì )和州委十一屆八次全會(huì )精神，堅決貫徹落實(shí)中央、省委、州委各項決策部署，緊扣州委“圍繞一個(gè)目標、突出兩個(gè)關(guān)鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實(shí)五大基礎、實(shí)施六大戰略”總體工作格局，以創(chuàng )建“市（州）域社會(huì )治理現代化合格城市”為重點(diǎn)，以深化“六個(gè)實(shí)質(zhì)化”為主線(xiàn)，以“能力建設年”為抓手，充分發(fā)揮審判職能作用，為全州發(fā)展民生穩定提供優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。重點(diǎn)做好以下工作。
堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導。始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，確保中央、省委和州委的重大決策部署在全州法院得到不折不扣地貫徹執行。全面啟動(dòng)“能力建設年”行動(dòng)，努力建設一支革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的法院隊伍。
緊緊圍繞大局依法履職盡責。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，健全完善“一案三查”工作機制，嚴厲打擊涉槍涉爆涉毒等犯罪。深度服務(wù)“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”，加強生態(tài)環(huán)境司法保護，強化全域旅游糾紛化解工作，深入開(kāi)展執行攻堅，加強對民營(yíng)經(jīng)濟的服務(wù)保障力度，促進(jìn)社會(huì )誠信體系建設。
扎實(shí)推動(dòng)審判規范化建設。全面加強審判監督管理，強化審判運行態(tài)勢分析，健全科學(xué)的審判監督管理體系，引導法官依托信息化手段提升辦案質(zhì)效。認真開(kāi)展全案評查工作，探索統一裁判標準等機制創(chuàng )新，加強司法規范化體系建設，不斷提升審判質(zhì)效。強化司法公開(kāi)力度，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾的司法知情權、監督權和參與權，不斷提高司法公信力。
強化司法為民工作。推動(dòng)智慧法院建設，真正實(shí)現“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。穩妥做好涉民生案件審判執行工作，加大司法救助和減緩免訴訟費力度，切實(shí)減輕群眾訴累。努力構建符合甘孜藏區實(shí)際的訴訟服務(wù)體系，強化司法在矛盾糾紛多元化解機制中的作用，努力把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，為鄉村振興提供有力司法保障。
全面深化司法體制改革。強化對“四類(lèi)案件”的監督，推進(jìn)院庭長(cháng)監督管理機制的高效運行，健全科學(xué)的績(jì)效考核評價(jià)體系，加快建設新型辦案團隊模式，理順內設機構職能，最大程度激發(fā)改革活力。深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革、家事審判改革、民事案件繁簡(jiǎn)分流和速裁制度改革，努力實(shí)現審判體系和審判能力現代化。
各位代表，做好今年法院工作，使命光榮、責任重大。州中級人民法院將在州委堅強領(lǐng)導、州人大及其常委會(huì )有力監督下，認真落實(shí)本次大會(huì )決議，攻堅克難，奮力拼搏，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)，以?xún)?yōu)異成績(jì)向建州70周年獻禮！
法院工作報告
名詞和法律術(shù)語(yǔ)解釋
特赦：是國家對某些犯罪或者特定的犯罪人免除刑罰的措施。在我國決定特赦是由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )行使，特赦令的頒發(fā)由國家主席簽發(fā)。
四類(lèi)案件：一是涉及群體性糾紛，可能影響社會(huì )和諧穩定的案件；二是疑難、復雜且在社會(huì )上有重大影響的案件；三是與本院或者上級法院的類(lèi)案判決可能發(fā)生沖突的案件；四是有關(guān)單位或者個(gè)人反映法官有違法審判行為的案件。
三評查：對案件質(zhì)量、庭審、裁判文書(shū)進(jìn)行評查，對審判活動(dòng)、審判記過(guò)進(jìn)行管理監督，是強化審判管理作用的重要方式，是規范化管理、廉政風(fēng)險防范監督和法官業(yè)績(jì)評價(jià)的重要綜合平臺。
六個(gè)實(shí)質(zhì)化：“六個(gè)實(shí)質(zhì)化“是四川法院對政法工作時(shí)代命題的積極應答。即：服務(wù)大局實(shí)質(zhì)化，對應依法治理；訴源治理實(shí)質(zhì)化，對應源頭治理；訴訟服務(wù)中心實(shí)質(zhì)化，對應分類(lèi)治理；庭審實(shí)質(zhì)化，對應重點(diǎn)治理；執行指揮中心實(shí)質(zhì)化，對應末端治理；文化建設實(shí)質(zhì)化，對應綜合治理。
能力建設年：為全面提升全州兩級法院干警司法能力與審判執行工作水平，適應新時(shí)代甘孜藏區法院工作的新形勢新任務(wù)新要求，州法院決定以提升司法工作能力、群眾工作能力、信息化運用能力、社會(huì )綜合協(xié)調能力為主要內容，于2020年在全州兩級法院開(kāi)展“全州法院能力建設年”專(zhuān)項行動(dòng)。
一案三查：既要查辦黑惡勢力，又要追查黑惡勢力背后的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”，還要倒查黨委、政府的主體責任和有關(guān)部門(mén)的監管責任。
最新消息
