甘孜日報 2021年01月12日
我州創(chuàng )新資金監管助力脫貧攻堅
記賬員向村民宣傳代理記賬操作流程。
甘孜州“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”業(yè)務(wù)流程。
代理記賬工作人員向村民推廣使用“云尚行·精準扶貧”手機微信小程序。
◎楊杰 文/圖
用手機一掃鄉政府門(mén)口互聯(lián)網(wǎng)代理記賬二維碼，通過(guò)“云尚行”精準扶貧小程序，白玉縣納塔鄉納塔村的資產(chǎn)、運行和結余等情況一目了然。
村民色呷盛贊：“從‘互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬’平臺上，扶貧資金用了多少，我們家有多少?lài)已a貼都明明白白。這是一本‘明白賬’，也是一本‘民心賬’。”
我州創(chuàng )新推廣實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”，全方位、全過(guò)程加強扶貧資金監管，公開(kāi)透明到村級扶貧資金“最后一公里”，做好“規范賬”、做到“明白賬”、做出“民心賬”， 用好扶貧“每一分錢(qián)”，讓扶貧資金發(fā)揮最大效應，為脫貧攻堅提供強勁動(dòng)力。
理清“糊涂賬” 催生監管新模式
全州2993名鄉村財會(huì )人員，2234人為初中及以下學(xué)歷，持證專(zhuān)業(yè)會(huì )計人員僅有38人。簡(jiǎn)單的數字背后，是沉重的憂(yōu)慮，這樣的鄉村財會(huì )隊伍如何能擔負起扶貧資金監管重任？
直面現實(shí)、深入調研、摸清“底牌”——文化程度低、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低、賬務(wù)管理亂，村級財務(wù)管理中存在“包包”賬、白條入賬、無(wú)憑證支出、大額現金支付、公款私存、虛報冒領(lǐng)等問(wèn)題，資金管理上給一些人有了可乘之機，整個(gè)鄉村財務(wù)管理，可謂“亂象叢生”。資金發(fā)放不規范、風(fēng)險漏洞需彌補，怎樣理順“糊涂賬”，做出“明白賬”“規范賬”，成為甘孜扶貧資金監管必須要解決的“燃眉之急”。
高度站位——不能因為是邊遠的民族地區，經(jīng)濟滯后、人才缺乏，就對村級財務(wù)管理降低標準。
化危為機——不把扶貧資金監管看作負擔，而是搶抓國家大力支持民族地區發(fā)展的機遇，實(shí)現村級財務(wù)管理水平“一步跨千年”的目標。
立可循之“法”、施可行之策，出臺《甘孜州進(jìn)一步加強鄉鎮村財政財務(wù)管理指導意見(jiàn)》，根據“省主導、州指導、縣（市）負責”的基本思路，推進(jìn)村級“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”工作——2017年7月在道孚縣先行先試、在全省首批試點(diǎn)村級“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”；2018年，全州范圍內推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”，通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)代理記賬的方式，全面規范全面提升甘孜州村級財務(wù)管理水平。
“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)新理念，實(shí)現了精準管理賬務(wù)、精準運用資金、精準監督過(guò)程三個(gè)“精準”——
精準管理賬務(wù)。平臺真實(shí)記錄各項扶貧資金類(lèi)別、使用情況及實(shí)施進(jìn)度，村會(huì )計將原始票據上傳至“云尚行”互聯(lián)網(wǎng)數據平臺，經(jīng)過(guò)流程操作，不僅實(shí)現財務(wù)數據處理的“規范采集、自動(dòng)處理、智能輸出、永久存貯、在線(xiàn)監測”，有效提升了民族地區鄉村財務(wù)管理水平。村級財會(huì )人員只需稍經(jīng)培訓，學(xué)會(huì )操作“業(yè)務(wù)單據掃描上傳——數據顆粒化采集——智能財務(wù)記賬——動(dòng)態(tài)信息發(fā)布(出具財務(wù)報表)”幾個(gè)簡(jiǎn)單流程，就能從“零基礎”變“熟練手”。
精準運用資金。脫貧攻堅是現實(shí)的民生工程，扶貧資金是脫貧攻堅的“助推劑”。到村財政扶貧資金，可由各監管部門(mén)通過(guò)平臺實(shí)現“點(diǎn)對點(diǎn)”檢查，查看是否瞄準建檔立卡貧困戶(hù)，資金是否用于精準脫貧項目，項目實(shí)施是否與脫貧攻堅緊密掛鉤，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監管每一筆扶貧資金的落實(shí)情況，確保財政扶貧資金用到最需要的地方和最需要的人身上。
精準監督過(guò)程。村民通過(guò)手機、電腦登陸平臺，能了解到各項惠民政策的詳情，各方扶貧資金的流向，以及貧困戶(hù)的精準信息，同時(shí)對發(fā)現的違紀違法行為進(jìn)行舉報，從制度上遏制了扶貧資金“貪污挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費”等現象發(fā)生。
“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”平臺的推廣，讓鄉村財會(huì )人員素質(zhì)提升立竿見(jiàn)影，讓工作推進(jìn)高效快捷。道孚縣格西鄉若珠村記賬員高絨他姆總結平臺帶來(lái)的變化：“一是做賬更規范，通過(guò)學(xué)習一些基礎會(huì )計知識，能快速準確地做出一份漂亮賬。二是操作更便捷。以前單據難保管，報賬時(shí)間拖得久。現在用電子檔保存，報賬、村民分紅、領(lǐng)補助網(wǎng)上有專(zhuān)業(yè)人員審核操作，自己一點(diǎn)都不用操心。村民自己可以隨時(shí)上網(wǎng)看到村上的財務(wù)情況，對我們的工作也更加信任。”
厘清一本賬，不再“一團麻”。“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”既有效解決了長(cháng)期以來(lái)農村賬務(wù)不實(shí)、不清的“頑疾”，通過(guò)遠程專(zhuān)業(yè)財會(huì )人員的代理機制也完善了村級賬務(wù)不專(zhuān)業(yè)的困局，全面厘清了村級財務(wù)“一本賬”，讓“糊涂賬”不再“糊涂”。
曬出“明白賬” 群眾知曉透明化
“以往要領(lǐng)個(gè)扶貧款啊啥的，我們草場(chǎng)上到鄉鎮辦個(gè)事要跑很遠的路，手續也很復雜。現在通過(guò)手機APP，既方便又快當。”色達縣亞龍鄉牧民扎西格絨一說(shuō)起“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”平臺帶來(lái)的好處，直說(shuō)“真為我們老百姓做了個(gè)大好事。”
通過(guò)與社會(huì )保障卡“一卡通”監管平臺有機鏈接，農牧民群眾登錄手機APP或微信小程序，就能查詢(xún)到村到戶(hù)扶貧資金受益情況和村級資金資源資產(chǎn)情況，村（社區）干部打開(kāi)電腦可以實(shí)時(shí)監控資金安全。
覺(jué)得方便的不只是村民，更是鄉村財會(huì )人員。“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”的推行帶來(lái)了哪些變化？農村基層財務(wù)工作者最有發(fā)言權。“高效”“省時(shí)”是理塘縣村戈鄉查卡村會(huì )計紅霞最直觀(guān)的感受。“很方便，操作起來(lái)既規范又快捷。村里報賬只需手工將發(fā)票等簽字交給我們，由我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò )上傳給財務(wù)公司處理。”紅霞將整理粘貼好的原始單據，交給鄉上的管理員進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后管理員打開(kāi)電腦，登錄“云尚行”系統，通過(guò)掃描儀掃描、菜單點(diǎn)選提交，她的任務(wù)就完成了。遠在600公里外的第三方專(zhuān)業(yè)會(huì )計人員收到該筆記賬模擬憑證，復核無(wú)誤后提交，正式生成會(huì )計憑證，自動(dòng)更新了報表。通過(guò)手機APP查詢(xún)，該村產(chǎn)業(yè)扶持基金用在了哪里，專(zhuān)項扶貧資金下?lián)堋㈨椖繄筚~情況一目了然。
從推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”平臺以來(lái)，到2019年底，全州2747個(gè)行政村（社區）實(shí)現全覆蓋，全州村級財務(wù)業(yè)務(wù)單據上傳量達到82.65萬(wàn)張，納入平臺運行已生成記賬憑證的系統記錄達16.04萬(wàn)條，“云尚行·扶貧”手機APP送達數41.76萬(wàn)次，納入平臺的戶(hù)籍村民達到97.86萬(wàn)人。
有了“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”助力，群眾有了一本“明白賬”，干部有了一本“清白賬”，財政有了一本“規范賬”——
通過(guò)摸清家底，村民心有“明白賬”。依托專(zhuān)業(yè)公司建設“云尚行”大數據平臺，通過(guò)APP和微信小程序，實(shí)現了會(huì )計科目設置、憑證收集與分類(lèi)、會(huì )計核算、會(huì )計憑證、會(huì )計報表編制自動(dòng)生成，解決以往因為村級財會(huì )人員不專(zhuān)業(yè)、報銷(xiāo)不規范、信息不透明、缺乏有效監督等問(wèn)題，全面厘清了村級財務(wù)“一本賬”，讓群眾心中有本理得清、分得明、看得懂的“明白賬”。
通過(guò)信息公開(kāi)，還原一本“清白賬”。推廣代理記賬工作后，在各鄉鎮設立村財代理服務(wù)中心，充分利用原有鄉鎮財政所人員進(jìn)行管理，各村設立1名報賬員，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )大數據，把村級財務(wù)等情況曬在網(wǎng)上，進(jìn)行全面呈現；在鄉鎮設立宣傳欄，在鄉鎮的便民服務(wù)中心顯眼處設立“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”信息查詢(xún)平臺，方便辦事的群眾了解國家政策、實(shí)時(shí)查看各類(lèi)資金使用情況，以“明白賬”消除“糊涂賬”，還鄉村干部一本“清白賬”，讓干群關(guān)系更和諧。
通過(guò)加強監管，財政有了“規范賬”。抓住資金管理這條線(xiàn)，通過(guò)云平臺對扶貧資金的撥付、報賬進(jìn)度及時(shí)追蹤留痕，到村到戶(hù)資金的兌現和項目資金受益群眾進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”精準反映，實(shí)現了對扶貧資金從“開(kāi)始一公里”到“最后一公里”的全程化、透明化、精細化管理。“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”不僅讓農牧民群眾明白扶貧資金“惠從何來(lái)”，可掌握每一筆資金的流向以及跟蹤其使用情況；紀委監委、審計等各級監督部門(mén)可通過(guò)系統，全過(guò)程、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監督納入代理記賬平臺管理資金的使用情況，讓村級資金有了“規范賬”。
公開(kāi)方有公正，知曉才能理解。群眾明白了、干部清白了、財務(wù)規范了、漏洞堵住了、運行高效了，一本賬本帶來(lái)多重效應。
跑出“加速度” “甘孜經(jīng)驗”響全川
輕點(diǎn)鼠標，將報賬的票據傳到平臺，等待審核通過(guò)，整個(gè)報賬三分鐘搞定。
“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”推行后，資金的撥付統一使用網(wǎng)銀支付制度，報一筆賬一分鐘就搞定了。在以前，需要先開(kāi)轉賬支票，然后再去銀行排隊，通常需要花費一兩天時(shí)間。”對比今昔，道孚縣葛卡鄉凍坡甲村記賬管理員色吾初感慨不已。
簡(jiǎn)單、快捷。“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”給我州扶貧資金管理帶來(lái)既是意料之中又意料之外的成效。天下大事必作于細，天下難事必作于易。其作始也簡(jiǎn)，其畢也必巨——
厘清村級財務(wù)“一本賬”。全州行政村（社區）產(chǎn)業(yè)扶持基金、支農惠農資金等村級核心財務(wù)資金全部納入代理記賬范圍，實(shí)現村級資產(chǎn)全覆蓋，做到平臺統一代理“一本賬”，確保賬目“零遺漏”。
理順資金管理“一條線(xiàn)”。依托大數據平臺，規范資金管理操作流程，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)”與精準扶貧、會(huì )計代理大融合，實(shí)現事前審核、事中監督、事后監管，確保過(guò)程“零盲點(diǎn)”。
織就多方監督“一張網(wǎng)”。強化系統監督，定期出具并公示基本財務(wù)報表，自動(dòng)預警異常項目;強化群眾監督，群眾通過(guò)電腦、手機APP等方式，實(shí)時(shí)查詢(xún)
村級財務(wù)、個(gè)人補貼發(fā)放等情況，確保監管“零死角”。
有了“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”，以往看似完成難度較大的賬目管理能高效規范地完成，以此為契機對建州以來(lái)的村級資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查。
這是看似不能完成的任務(wù)，建州70年，一個(gè)村經(jīng)歷了多少屆輪換更迭、一個(gè)村經(jīng)受了多少筆資金往來(lái)、一個(gè)村發(fā)生了多少次發(fā)展變化，要全面清產(chǎn)，談何容易？阻力雖多、任務(wù)雖重、難度雖大，但推進(jìn)速度不減。我州卻要把這跨世紀大賬“查清理明”。2018年，州、縣財政部門(mén)全面融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與代理記賬工作，開(kāi)展村級“三資”現場(chǎng)清查。完成此項工作的數據收集、賬戶(hù)開(kāi)設和數據上線(xiàn)等流程，我州全域覆蓋只用了56天，在短時(shí)期內促進(jìn)了甘孜基層財政財務(wù)管理水平的提升。
如此速度，從何而來(lái)？
來(lái)自于責任擔當。管好扶貧資金每分錢(qián)、用好扶貧資金每分錢(qián)是財政扶貧的責任擔當，州主要領(lǐng)導高度重視，從而促成“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”的全面實(shí)施。在具體實(shí)施中，州財政部門(mén)牽頭抓總、統籌引導，各縣（市）黨委、政府主要負責人“親力親為”，把“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”作為“一把手工程”強力推進(jìn)。
來(lái)自于群眾認可。“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”讓群眾原本難看到、難看懂的村集體和個(gè)人財政補助公開(kāi)透明，讓村里資金使用情況明明白白。公開(kāi)透明、公正清白獲得群眾認可，新型記賬模式有了堅實(shí)的群眾基礎，從而保證能順利推進(jìn)。
來(lái)自于創(chuàng )新推廣。大數據平臺有著(zhù)先進(jìn)的技術(shù)支撐，全面推廣促進(jìn)了廣泛的技術(shù)應用，通過(guò)“走出去”學(xué)、“請進(jìn)來(lái)”講、“深下去”督和“多渠道”宣等方式，因地制宜將細節做到完美、將成效做到極致，真正做到四兩撥千斤、事半生功倍。
56天全州推廣，打造出“甘孜速度”；56天全域覆蓋，書(shū)寫(xiě)出“甘孜經(jīng)驗”。力度大、速度快、成效好、經(jīng)驗豐，在全省“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”推進(jìn)工作中，全省共表?yè)P8個(gè)先進(jìn)集體和8個(gè)先進(jìn)個(gè)人，我州就有4個(gè)單位和6個(gè)相關(guān)工作人員名列榜上，半數以上榮譽(yù)花落甘孜。
讓上百億扶貧資金一分一厘各得其所、讓一分一厘“竭盡全力”、讓一分一厘“明明白白”，我州大膽實(shí)踐、有益探索，實(shí)現了民族地區鄉村財務(wù)管理水平的大跨越，為民族地區基層扶貧資金的監管提供了新路徑，也為新時(shí)期民族地區的“三農”工作及新時(shí)期民族地區社會(huì )治理和諧穩定提供了新啟迪、新范本。
最新消息
