甘孜日報 2021年12月27日
“十三五”我州推進(jìn)農業(yè)農村工作高質(zhì)量發(fā)展綜述
圖為得榮推銷(xiāo)生態(tài)藏桔。
圖為瀘定縣村民種植的平菇喜獲豐收。
◎州農牧農村局 文/圖
豐收時(shí)節，俯瞰康巴大地，一個(gè)個(gè)紅彤彤、沉甸甸的蘋(píng)果掛滿(mǎn)枝頭，一輛輛收割機、拖拉機在金黃的青稞田里穿動(dòng)，一群群牛羊在草原上悠閑地吃草，一件件優(yōu)質(zhì)特色農畜產(chǎn)品銷(xiāo)往州內外。
田野，凝聚著(zhù)豐收的希望；鄉村，正走出鏗鏘的步伐。新居傳來(lái)陣陣歡笑，房前屋后瓜果飄香，村村鋪通條條坦途……這是一片紅色的沃野，更是充滿(mǎn)綠色的生機之地。
農業(yè)有奔頭，農民有盼頭，農村有看頭。“十三五”以來(lái)，我州深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，持續深化農牧業(yè)供給側結構性改革，大力實(shí)施鄉村振興戰略，全力以赴助推打贏(yíng)脫貧攻堅戰，做好“六穩”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，保持了農牧業(yè)生產(chǎn)穩中有進(jìn)、農牧區治理能力不斷提升、農牧民收入增長(cháng)勢頭強勁的良好發(fā)展態(tài)勢，農牧民臉上個(gè)個(gè)洋溢著(zhù)幸福的笑容。
一幅景美、業(yè)旺、民富、人和的鄉村振興時(shí)代畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。
優(yōu)化環(huán)境
農村煥發(fā)新氣象
走在鄉城縣青麥鄉木差村，錯落有致的藏家小院，寬闊干凈的道路，空地旁擺放著(zhù)連體式可分類(lèi)垃圾桶，庭前院外綠樹(shù)環(huán)繞，花香陣陣，流水潺潺，美麗鄉村的模樣一覽無(wú)余。
“環(huán)境干凈了，自己住起也舒服。”指著(zhù)屋里屋外干凈的環(huán)境，村民阿依呷高興地說(shuō)，“現在環(huán)境好了，來(lái)家里玩耍的人也多了。”
在農村人居環(huán)境提升改造中，木差村充分發(fā)揮群眾知曉、群眾參與、群眾治理的主體作用，在做好生態(tài)文明建設宣傳的基礎上，以開(kāi)展家庭衛生評比和建立駐村工作隊、鄉村干部包保責任制的方式，對家庭衛生等級進(jìn)行評定，并實(shí)行片區包保，指導和督促家庭衛生，群眾保護環(huán)境的意識顯著(zhù)增強、保護環(huán)境行動(dòng)蔚然成風(fēng)。
木差村是我州鄉村人居環(huán)境極大改善的一個(gè)縮影。
“十三五”期間，我州以“圣潔甘孜·美麗鄉村”建設為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農村人居環(huán)境整治“五大行動(dòng)”。切實(shí)抓好生活垃圾治理，構建村莊保潔長(cháng)效機制,按照“簡(jiǎn)單實(shí)用，因地制宜”原則，積極推行“三分法”與“二分法”相結合的農牧區生活垃圾分類(lèi)方式。加大力度配套生活垃圾處理設施，全州除縣城所在地外，共配套49個(gè)鄉（鎮）生活垃圾處理設施，覆蓋146個(gè)鄉（鎮），按“1車(chē)1房3池5桶”標準配備1824個(gè)行政村生活垃圾收轉運設施，覆蓋率達83.6%，在2181個(gè)行政村配備保潔員4310名。村莊生活垃圾得到有效治理。
同時(shí)，深入開(kāi)展廁所革命，立足實(shí)際，分區域梯度推進(jìn)，探索實(shí)施水沖式+三格化糞池，旱改衛、“一廁兩用”等三種富有高原特色的改廁模式。瀘定縣結合干熱河谷地帶特點(diǎn)，實(shí)施“水沖式+三格化糞池+微動(dòng)力”。爐霍縣、甘孜縣結合本地群眾普遍使用吊腳樓廁所的實(shí)際情況，充分尊重群眾意愿，探索實(shí)施旱改衛、旱改水“一廁兩用”途徑。色達縣形成“水沖式+三格化糞池+保溫”和“水沖式+三格化糞池+太陽(yáng)能”的公廁模式。全州累計新（改）建農村戶(hù)用衛生廁所158188戶(hù)，鄉村公廁255座，農村衛生廁所普及率達73.9%。通過(guò)試點(diǎn)示范，農牧民群眾改廁積極性得到較大提高，如廁條件得到進(jìn)一步改善，人居環(huán)境得到優(yōu)化提升。
據了解，全州545個(gè)行政村生活污水得到有效處理，集中式飲用水水源地水質(zhì)合格率達100%，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝配配套率達100%。實(shí)現農藥化肥零增長(cháng)，農作物秸稈綜合利用率達92.9%。深入開(kāi)展長(cháng)江“十年禁漁”行動(dòng)，與毗鄰市州加強聯(lián)合執法檢查。累計建成省級“四好村”116個(gè)、州級“四好村”602個(gè)、幸福美麗新村1305個(gè)、宜居鄉村達標村737個(gè)，村容村貌明顯改善，農牧民良好衛生生活習慣逐步養成。
“我們在全省率先探索分流域推進(jìn)鄉村振興示范建設，采取示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、梯度推進(jìn)的方式，實(shí)施鄉村振興戰略，制定鄉村振興戰略規劃、工作方案及先進(jìn)縣市、鄉鎮、示范村考評激勵辦法等。”州農牧農村局相關(guān)負責人介紹，我州在“兩江一河”流域打造鄉村振興試點(diǎn)示范村320個(gè)，成功創(chuàng )建省級鄉村振興先進(jìn)鄉鎮4個(gè)、示范村54個(gè)，累計評定州級鄉村振興先進(jìn)縣7個(gè)，鄉鎮30個(gè)，示范村218個(gè)。為全州實(shí)施鄉村振興戰略探索了路徑、打造了樣板。
深化改革 激發(fā)農村新活力
“我們村把閑置宅基地進(jìn)行統一管理，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，讓空閑的宅基地坐地生金。”說(shuō)起巴塘縣夏邛鎮孔打伙二村的“發(fā)家史”，村民文祥林一臉自豪。
走進(jìn)孔打伙二村，幾座有尖尖角、像帳篷似的白色小木屋，令人眼前一亮。這是利用村民閑置宅基地建成的獨棟木屋融合式民宿的精準扶貧產(chǎn)業(yè)“巴塘院子”，這個(gè)藏寨里的特色民宿，傳統藏式院落與現代極簡(jiǎn)木屋的完美融合，既不失原生藏文化體驗，又兼具現代生活氣息。
2019年，成都市雙流區投資200萬(wàn)建成6座“巴塘院子”木屋酒店，切實(shí)將農戶(hù)閑置土地轉變?yōu)樵鍪召Y產(chǎn)。如今，“巴塘院子”已經(jīng)成為318國道上的網(wǎng)紅打卡民宿。
盤(pán)活農村閑置宅基地只是我州農村宅基地改革試點(diǎn)的一部分。“十三五”以來(lái)，我州牢牢把握“建立歸屬清晰、權能完整、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產(chǎn)權制度”的總體目標，綜合施策、多措并舉，規范集體資產(chǎn)管理，維護農民合法權益，明確組織法人地位，壯大農村集體經(jīng)濟。
規范出臺農村宅基地管理審批實(shí)施辦法或細則。建立健全州、縣（市）農村宅基地工作聯(lián)系會(huì )議制度、村級協(xié)管員巡查制度，組建農村宅基地協(xié)管員2181名。全面完成農村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資和成員身份確認，培育機制健全的村集體經(jīng)濟組織2184個(gè)，頒發(fā)農村集體經(jīng)濟組織登記證2184本，完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記，頒發(fā)農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)12.08萬(wàn)本，頒證率達98.5%，頒證耕地面積118.87萬(wàn)畝。有力激發(fā)了農牧民干事創(chuàng )業(yè)的積極性、激活了農村閑置資源。
同時(shí)，加強城鄉建設用地增減掛鉤結余指標分別跨省流轉、跨市州流轉、在市域范圍內流轉，共計申報186個(gè)增減掛鉤項目，獲省廳立項73個(gè)。推進(jìn)農村房地一體和集體建設用地確權登記工作。全面推進(jìn)18個(gè)縣（市）“兩中心、一體系”供銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，完成鄉鎮中心供銷(xiāo)合作社建設74個(gè)。
我州把農民專(zhuān)業(yè)合作社作為創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制、轉變農業(yè)發(fā)展方式、提升農業(yè)科技水平、增加農民收入的有效載體，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為發(fā)力點(diǎn)，以強化高素質(zhì)主體培育為支撐，按照“積極發(fā)展、逐步規范、強化扶持、提升質(zhì)量”的要求，從著(zhù)力構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系高度出發(fā)，加強政策落實(shí)，狠抓指導服務(wù)，推動(dòng)農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。
與此同時(shí)，我州還大力發(fā)展農村電子商務(wù)，農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售節節攀升。大力開(kāi)展“口糧田”建設，優(yōu)先、集中將高標準農田投向糧食主產(chǎn)區，最大限度提高耕地利用率。投資3.19億元，累計建成高標準農田45.95萬(wàn)畝，切實(shí)穩定糧食種植面積。通過(guò)完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯(lián)動(dòng)機制，引導支持金融機構為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)，加大“惠農擔”“川糧（油）貸”等專(zhuān)屬產(chǎn)品的組織實(shí)施，籌集鄉村振興農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金1.6億元，撬動(dòng)金融支持鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔保貸款余額達3.9億元。
一系列改革創(chuàng )新舉措和重大行動(dòng)的推進(jìn)、實(shí)施，為農業(yè)農村工作的有效開(kāi)展探索積累了發(fā)展經(jīng)驗，釋放了制度活力，有效推動(dòng)了農業(yè)農村現代化發(fā)展。
綜合施策
釋放農村新動(dòng)能
“現代農業(yè)園區果然不一樣，機械化水平高、工作人員技術(shù)專(zhuān)業(yè)，我的青稞拿到這里就賣(mài)出了好價(jià)錢(qián)。”在甘孜縣青稞現代農業(yè)園區加工車(chē)間，拖壩鄉拖壩村村民生龍其加說(shuō)，自己種植了34畝青稞，收獲的9800余斤青稞全被園區收購，賣(mài)到了2.2元/斤。以前，他只能以散賣(mài)的方式出售青稞，耗時(shí)耗力不說(shuō)，最高也只能賣(mài)到1.8元/斤。
生龍其加是受益于青稞現代農業(yè)園區的縮影之一。在不斷的探索中，該園區采取“公司+合作社+農戶(hù)”模式，建成以康巴拉綠色食品有限公司牽引，聯(lián)合13家集體牧場(chǎng)、6個(gè)家庭農場(chǎng)、500戶(hù)農戶(hù)形成農業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。
在理塘縣牦牛產(chǎn)業(yè)現代農業(yè)園區，在育的1500余頭牦牛進(jìn)入育肥階段。“牛舍里實(shí)現了恒溫恒濕的智能化管控，這里每頭牦牛在入場(chǎng)時(shí)都會(huì )戴一個(gè)智能終端，作為牦牛唯一的身份信息，記錄牦牛的年齡、體重、性別以及后續管理、疫病防控、繁育、屠宰等信息，實(shí)現從源頭開(kāi)始的全程追溯、信息化管理。”園區負責人周斌說(shuō)，圈舍里安裝有視頻監控系統以及環(huán)境監測設備，可實(shí)時(shí)監測溫度濕度、光照、二氧化碳、硫化氫、氨氣等數據，飼養人員可以通過(guò)終端數據科學(xué)地進(jìn)行喂養。
牛舍里，一臺自動(dòng)撒料車(chē)緩緩駛來(lái)，有了這臺自動(dòng)撒料車(chē)，4名飼養員就可以完成整個(gè)養殖場(chǎng)的飼喂工作。目前園區有13個(gè)牛舍，這些牦牛在牛舍里被精心飼養，平均每天可以增重1.2至1.5斤，經(jīng)過(guò)6個(gè)月短期育肥，體重達到400斤后就可以出欄。通過(guò)短期育肥，出欄時(shí)間比傳統的養殖周期縮短了兩年，出欄體重增加了50多公斤，將實(shí)現四季可出欄。
“我們一年可以養育兩季，一季5500頭左右，一年可以出欄兩季，達到11000頭，改善牦牛夏飽、秋肥、冬瘦、春死亡的惡性循環(huán)，實(shí)現鮮牦牛肉的全年供應。”周斌說(shuō)。
我州是牦牛資源大州，牦牛主導品種優(yōu)勢和特色突出。“大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰略，以牦牛產(chǎn)業(yè)助推甘孜經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。”日前，州委召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題研究甘孜牦牛特色產(chǎn)業(yè)集群建設事項，提出用三年時(shí)間，在甘孜州打造年產(chǎn)值100億元的國家級牦牛優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
“十三五”以來(lái)，我州圍繞推動(dòng)“圣潔甘孜”肉糧油蔬果菌藥茶酒水等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實(shí)現代農業(yè)種業(yè)、烘干冷鏈物流2大先導性支撐產(chǎn)業(yè)，因地制宜制定“10+2”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系規劃，加強育龍頭、建園區、搞加工、創(chuàng )品牌、促營(yíng)銷(xiāo)，培育引進(jìn)涉農企業(yè)586家、農民合作社3922家，啟動(dòng)建設41個(gè)現代農業(yè)園區，其中省五星級1個(gè)、省三星級3個(gè)，農牧產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。
我州推進(jìn)建設冷鏈物流基礎設施，健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機制，加強農業(yè)種質(zhì)資源保護利用，實(shí)施畜禽遺傳改良計劃，完成無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地整體認證，制（修）定農業(yè)地方標準52項，登記認證有效期內“三品一標”農產(chǎn)品達136個(gè)。創(chuàng )辦“甘孜州農特產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接會(huì )”，積極參與“西博會(huì )”“農博會(huì )”等展銷(xiāo)活動(dòng)。推動(dòng)實(shí)現了農牧生產(chǎn)從刀耕火種、廣種薄收、靠天吃飯向科技強農、精耕細作、手有余糧的巨大進(jìn)步。
提質(zhì)增效
精準規劃“十四五”
強化規劃引領(lǐng)，精準定位抓產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間，我州將緊緊圍繞打造現代高原特色農牧業(yè)基地的目標，以建設“三江六帶”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和國家級甘孜牦牛優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群為抓手，推進(jìn)糧食生產(chǎn)穩面積提產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩基礎提效益、鄉村建設穩步伐提質(zhì)量、農民增收穩勢頭提后勁，力爭到2025年培育1個(gè)國家級、10個(gè)省級、30個(gè)州級現代農業(yè)園區，打造3個(gè)十億級、8個(gè)億級、2個(gè)千萬(wàn)級全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上新臺階、農業(yè)科技取得新突破、美麗鄉村取得新成效、農村改革取得新進(jìn)展，農民增收取得新提高。
今年以來(lái)，我州堅持“產(chǎn)業(yè)布局區域化、社會(huì )化，園區建設集約化、規模化，發(fā)展方式資本化、市場(chǎng)化，農畜產(chǎn)品品牌化、綠色化”，規劃布局“三江六帶”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和甘孜牦牛產(chǎn)業(yè)集群，新建現代農業(yè)園區13個(gè)，打造鄉村振興示范村65個(gè)，登記賦碼農村集體經(jīng)濟組織2181個(gè)，實(shí)現集體經(jīng)濟收入9680萬(wàn)元。全年糧食產(chǎn)量23.31萬(wàn)噸、預計肉產(chǎn)量9.4萬(wàn)噸、奶產(chǎn)量11.6萬(wàn)噸；第一產(chǎn)業(yè)增加值達到82.21億元，農村居民人均可支配收入達到15365元，農牧業(yè)在“十四五”開(kāi)局之年呈現穩中加固、穩中向好態(tài)勢。
據統計，2021年預計1838個(gè)村實(shí)現集體經(jīng)濟收入9680.9萬(wàn)元，凈收入8536.5萬(wàn)元，帶動(dòng)18.45萬(wàn)戶(hù)79.67萬(wàn)人實(shí)現戶(hù)均收入463元。其中：收益在10萬(wàn)元以上的村有170個(gè)。尤其是飛地模式抱團收入2045.67萬(wàn)元占集體經(jīng)濟凈收益的24%，位居集體經(jīng)濟發(fā)展方式之首，為薄弱村共同建設集體經(jīng)濟“飛地”項目，實(shí)現不同村間資源共享、利益共有、共同富裕探索了路子。
擘畫(huà)“十四五”藍圖，州農牧農村局負責人表示，未來(lái)五年，我州將圍繞推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足目標，強化創(chuàng )新驅動(dòng)、品牌引領(lǐng)、精準施策、統籌推進(jìn)。突出糧食生產(chǎn)穩面積提產(chǎn)能，保證糧食播面常年穩定在100萬(wàn)畝以上，堅決守住糧食安全底線(xiàn)；突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩基礎提效益，建設國家級牦牛產(chǎn)業(yè)集群和農業(yè)園區，打造現代高原特色農牧業(yè)基地；突出鄉村建設穩步伐提質(zhì)量，實(shí)施農村人居環(huán)境整治“五年提升行動(dòng)”，推進(jìn)“圣潔甘孜·美麗鄉村”建設，打造500個(gè)鄉村振興示范村；突出農民增收穩勢頭提后勁，強化集體經(jīng)濟組織發(fā)展，拓寬農牧民增收渠道，實(shí)現農村居民人均可支配收入增速高于全國、全省平均水平。
高瞻遠矚繪就宏偉藍圖，砥礪奮進(jìn)譜寫(xiě)發(fā)展新篇。“十三五”期間，我州農業(yè)農村發(fā)展取得了新成就，農村面貌發(fā)生新變化，農牧民生活邁上了新起點(diǎn)，一曲“農業(yè)強、農村美、農民富”的鄉村振興新樂(lè )章正在激情奏響。踏上新征程，我州各族干部群眾正以昂揚的姿態(tài)，腳踏實(shí)地苦干實(shí)干，譜寫(xiě)著(zhù)農業(yè)農村發(fā)展嶄新篇章。
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