甘孜日報 2022年10月20日
甘孜州自然資源和規劃工作紀實(shí)
得榮縣曲雅貢鄉因都壩村土地整理項目。
組建突擊隊，部署排險工作。
巴塘縣地巫鄉地質(zhì)災害避險搬遷集中安置點(diǎn)。
州自然資源和規劃局工作人員前往磨西鎮地震災區查看情況進(jìn)行排險。
◎本網(wǎng)記者/文 州自然資源和規劃局/圖
十載春秋，守土安邦，染錦繡河山畫(huà)卷；三千日月，凝心固本，繪振興發(fā)展鴻圖。
自十八大以來(lái)，甘孜州自然資源和規劃局(原國土資源局）立足“規劃引領(lǐng)、管控約束、要素保障”的職責定位，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅決守住保護的紅線(xiàn)、發(fā)展的基線(xiàn)、安全的底線(xiàn)，走出了一條以人民為中心、以質(zhì)量和效益為核心的自然資源保護利用之路，自然資源管理工作邁上新臺階、實(shí)現新跨越。
州自然資源和規劃局始終恪守為民之責、踐行發(fā)展之路、盡顯擔當本色，意氣風(fēng)發(fā)、闊步前行，成為落實(shí)重大戰略的“先遣隊”、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“服務(wù)員”、建設美麗甘孜的“生力軍”，在15.3萬(wàn)平方公里的甘孜大地上，譜寫(xiě)出人與自然和諧共生的新篇章。
規劃引領(lǐng)出格局 開(kāi)創(chuàng )生態(tài)發(fā)展新局面
樹(shù)理念、定目標，實(shí)踏勘、精設計，重科學(xué)、巧規劃。稻城天文考古公園是我州打造的四川文旅新的“金字名片”。
州自然資源和規劃局對稻城天文考古公園樹(shù)立堅持保護與利用相結合、“天外來(lái)客、人類(lèi)童年、天人合一”的規劃理念，立足高起點(diǎn)規劃、高質(zhì)量建設、高水平營(yíng)運，切實(shí)增強規劃編制的廣度、深度和創(chuàng )意度，精心描繪“史前尋源、體驗當下、未來(lái)之旅”的時(shí)空畫(huà)卷，高質(zhì)量、高標準、高要求完成規劃工作。
凡事豫則立，不豫則廢。稻城天文考古公園是我州規劃引領(lǐng)出格局的生動(dòng)注腳。自然資源是生存之本、發(fā)展之基、生態(tài)之要，州自然資源和規劃局從管理的頂層設計上把所有自然資源門(mén)類(lèi)統籌起來(lái)，用一張底圖推動(dòng)自然資源管理產(chǎn)權明晰、責權到位，在全面建設社會(huì )主義現代化新甘孜新征程中肩負著(zhù)重要歷史使命。
規劃引領(lǐng)，讓空間各歸各位。州自然資源和規劃局建立“一個(gè)體系”，強化規劃引領(lǐng)功能，“多規合一”進(jìn)行國土空間規劃，構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，開(kāi)創(chuàng )生態(tài)文明建設新局面——
建立國土空間規劃體系。全州正在初步構建“三級三類(lèi)”的國土空間規劃體系，州本級國土空間規劃已形成10個(gè)專(zhuān)題研究和規劃初步成果，18個(gè)縣級國土空間規劃均已完成規劃初步成果。
完成“三區三線(xiàn)”試劃工作。根據農業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮空間三種類(lèi)型，分別對應劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，完成全州“三區三線(xiàn)”四上劃定工作，全州耕地保有量到2035年為122.8959萬(wàn)畝、永久基本農田為102.5517萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積為6.9545萬(wàn)平方公里，城鎮開(kāi)發(fā)邊界總面積為103.99平方公里，劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界增量15.88平方公里。
全力推進(jìn)兩項改革“后半篇文章”。按照以片區為單元編制鄉村國土空間規劃的思路，將全州289個(gè)鄉鎮、2181個(gè)村初步劃分為75個(gè)鄉鎮級片區，正在開(kāi)展村級片區試劃。組建以片區為單元編制鄉村國土空間規劃工作專(zhuān)班，截至目前第一批25個(gè)片區規劃已完成編制，第二批片區鄉鎮規劃已啟動(dòng)編制；11個(gè)村級片區規劃已啟動(dòng)編制。
積極履行規委會(huì )辦公室職責。全州已經(jīng)實(shí)現州縣國土空間規劃委員會(huì )全覆蓋，州規委會(huì )組織專(zhuān)家審議并召開(kāi)全體會(huì )議，共審議規劃類(lèi)、重大建設項目、基礎設施項目等42個(gè)設計方案。
清“家底”、交“明賬”。今年8月，州自然資源和規劃局首次就全州土地、礦產(chǎn)、森林、草原、自然保護地、水等國有自然資源資產(chǎn)“家底”及管理情況向州人大常委會(huì )進(jìn)行專(zhuān)項報告，向全州人民交出一份涵蓋各類(lèi)國有自然資源資產(chǎn)的“明白賬”。
科學(xué)規劃強引領(lǐng)、整合資源促發(fā)展。國土空間開(kāi)發(fā)與保護的協(xié)調性大幅提升，人與自然和諧共生的國土空間格局基本形成，讓甘孜自然資源開(kāi)發(fā)保護更加協(xié)調、生態(tài)系統更加穩定、資源利用更加高效、保障支撐更加有力，為全面建成與社會(huì )主義現代化新甘孜相適應的高質(zhì)量、高品質(zhì)綠色國土格局勾勒出自然資源保護利用新畫(huà)卷。
約束管控強機制 描繪和諧發(fā)展新畫(huà)卷
廢棄礦山披綠，生態(tài)底色更亮。
今年2月，四川省自然資源廳遴選出10個(gè)歷史遺留礦山生態(tài)修復案例，我州石渠縣宜牛鄉宜牛一村沙場(chǎng)廢棄建筑用砂石礦入選典型案例。
石渠縣宜牛鄉宜牛一村沙場(chǎng)廢棄建筑用砂石礦為2020年黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)修復項目。以往露天開(kāi)采砂石造成地表土壤結構及植被破壞，地表裸露及土地結構松散，土壤肥力降低，植被無(wú)法生長(cháng)或生長(cháng)發(fā)育慢，且水土流失問(wèn)題突出。經(jīng)過(guò)實(shí)施場(chǎng)地平整、土壤重構、土壤培肥和植被重建，實(shí)現土地復綠61.62公頃，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善和好轉，為全州礦山生態(tài)治理與修復提供了范本。
我州是長(cháng)江上游重要的生態(tài)屏障，自然資源要素牽一發(fā)而動(dòng)全身。州自然資源和規劃局深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，搶抓機遇、主動(dòng)作為，切實(shí)履行好長(cháng)江上游和青藏高原重要生態(tài)屏障生態(tài)保護責任，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路——
嚴守“底線(xiàn)”、不逾“紅線(xiàn)”。我州生態(tài)保護紅線(xiàn)面積為6.97萬(wàn)平方公里，占全省紅線(xiàn)總面積的47.09％、占全州幅員面積的46.56％。州自然資源和規劃局評估共調出圖斑14.91萬(wàn)個(gè)，面積6215.63平方公里，補入圖斑14.87萬(wàn)個(gè)，面積6216.4平方公里。衛星24小時(shí)“盯梢”，只要田里動(dòng)了土、越了界，衛星都能一眼“揪”出；凡是違法亂占耕地，必須拆除恢復原樣。嚴守生態(tài)紅線(xiàn)、護耕地紅線(xiàn)，全州耕地保有面積122.99萬(wàn)畝、永久基本農田102.55萬(wàn)畝，是全省兩個(gè)完成了上一輪省下達的耕地和永久基本農田保護目標任務(wù)的市（州）之一。
綠色發(fā)展，有序開(kāi)發(fā)。我州共發(fā)現礦產(chǎn)74種，已形成固體礦產(chǎn)地1206處，水氣礦產(chǎn)地249處，大型規模的礦床有13處，中型規模的礦床有82處。全州實(shí)現有效探礦權324個(gè)，有效采礦權83個(gè)。今年已完成礦業(yè)投資10962.55萬(wàn)元，預計實(shí)現礦業(yè)產(chǎn)值17億元。已成功創(chuàng )建白玉呷村、九龍里伍、九龍黑牛洞3個(gè)綠色礦山。
腳踏實(shí)地，穩步修復。近年來(lái)，甘孜州積極爭取到中央、省到位資金9527.18萬(wàn)元，用于丹巴、道孚、爐霍、石渠、德格、白玉等縣的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復項目，修復面積673.27公頃。有針對性謀劃項目爭取資金，積極儲備歷史遺留廢棄礦山修復項目。截至目前，爭取到2022年第一批省級重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金3396.6萬(wàn)元，用于339.66公頃歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復治理，將本批次省級資金分配丹巴、道孚、甘孜、白玉、色達和德格6縣，實(shí)施31座礦山339.66公頃的生態(tài)修復任務(wù)，力爭三年完成86個(gè)歷史遺留礦山問(wèn)題全面“清零”……
空間總量是有限的，分配的過(guò)程是“此消彼長(cháng)”的漸進(jìn)過(guò)程，自然資源管控約束注定是一段逆水行舟的行程、一場(chǎng)艱苦漫長(cháng)的戰斗。當保護與發(fā)展面臨沖突，保護始終成為甘孜的優(yōu)先選項。保護耕地，向建設空間擠占說(shuō)“不”；保護生態(tài)，向生產(chǎn)空間擠占說(shuō)“不”，州自然資源和規劃局以“綠色”為基調、以“紅線(xiàn)”為區隔，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，鋪陳出甘孜高質(zhì)量發(fā)展的底色。
遵循自然規律，統籌山、水、林、田、湖、草、沙、冰整體保護、系統修復和綜合治理，綠色成為我州發(fā)展動(dòng)人的色彩。如今的甘孜，山青、水秀、林美、田良、湖凈，康巴大地上，山巒層林盡染、平原藍綠交融、城鄉鳥(niǎo)語(yǔ)花香，一幅幅美麗畫(huà)卷正不斷鋪展。
要素保障出效益 助推高質(zhì)發(fā)展新跨越
人民至上、生命至上，危難之時(shí)、盡顯擔當。
“9·5”瀘定地震發(fā)生后，州自然資源和規劃局快速反應，積極應對，以“點(diǎn)線(xiàn)面”工作法，以線(xiàn)串點(diǎn)、以點(diǎn)織面，強力推進(jìn)地震影響區次生地質(zhì)災害風(fēng)險隱患詳查工作。地震災區6縣及海螺溝查明隱患點(diǎn)3671處（原有在冊隱患點(diǎn)2261處、銷(xiāo)號復活49處、銷(xiāo)號點(diǎn)799處、新增562處）。充實(shí)完善地質(zhì)災害專(zhuān)職監測員5706人，修訂應急預案2853份、設立警示牌3700個(gè)，及時(shí)啟動(dòng)27處應急治理和3處專(zhuān)業(yè)監測項目，將保護1913人的生命安全9610萬(wàn)元的財產(chǎn)安全。
不只是地震發(fā)生后，我州才有此舉措。嚴防地災護安全歷來(lái)是我州的重要工作，十年來(lái)，積極爭取上級地質(zhì)災害防治資金30.78億元，實(shí)施15465戶(hù)地質(zhì)災害避險搬遷、1140處地質(zhì)災害治理工程和排危除險，銷(xiāo)號1810處地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，地災防治能力進(jìn)一步提升。僅2022年，全州共發(fā)生地質(zhì)災害災（險）情80起，由于預警預報準確，組織撤離及時(shí)，成功預警預報6起，避免114人可能因災傷亡，未造成人員傷亡。
土地是生存之本，更是發(fā)展之需。州自然資源和規劃局以積極主動(dòng)的責任擔當、優(yōu)質(zhì)高效的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，開(kāi)展既做好資源保護，又保障經(jīng)濟發(fā)展的“雙保行動(dòng)”，有機結合，準確定位，尋找最佳平衡點(diǎn)，兩手一起抓、兩手都要硬，要素保障促發(fā)展、惠民生——
土地利用，促進(jìn)項目推進(jìn)。近年來(lái)，我州迎來(lái)雅康高速、川藏鐵路建設等重大機遇。州自然資源和規劃局變身“用地保姆”，采取能批能用、批用結合的方式，土地資源流向與高質(zhì)量發(fā)展的方向步調一致，土地指標配置模式從“大水漫灌”轉向“精準分類(lèi)”，按照“土地跟著(zhù)項目走”的原則，把有限的土地資源用到刀刃上，真正做到寸土不閑、寸土必用，富有創(chuàng )新地做好集約節約用地，全州已累計獲批建設用地指標達39萬(wàn)畝，滿(mǎn)足州域項目建設的剛性需求，為經(jīng)濟發(fā)展用地提供了堅實(shí)的要素保障。
土地整理，促進(jìn)鄉村變化。十年來(lái)，我州在瀘定、得榮、理塘、稻城、九龍、白玉、爐霍7個(gè)縣安排實(shí)施7個(gè)農村土地整治扶貧專(zhuān)項項目，爭取省級投資土地整治扶貧項目15個(gè)，總投資1.4億元，建設規模6.41萬(wàn)畝。通過(guò)對地、水、路、林、村的綜合整治，實(shí)現了整理項目區“地成梯、渠配套、溝相連、路相通、林成行、旱能抗、澇能排”，助力脫貧攻堅、加力鄉村振興，促進(jìn)了全州“山頂戴帽子、山腰掙票子、山腳飽肚子”農村發(fā)展新格局。
土地流轉，滋生惠民紅利。十年來(lái)，國家省下達甘孜增減掛鉤節余指標跨省流轉任務(wù)17129畝，按照每畝30萬(wàn)元的價(jià)格計算，截至目前，實(shí)現流轉收入39.31億元，土地流轉，資源變資本，收益全部用于當地脫貧攻堅和鄉村振興，土地流轉既實(shí)現耕地占補平衡，又帶來(lái)“真金白銀”。聚財力、施良策，增減掛鉤在一增一減、合理規劃之中，為全州經(jīng)濟總量更是注入了新鮮“活水”。
優(yōu)化服務(wù)，維護群眾利益。勤思益民之策，篤行利民之舉，讓各項工作都閃耀著(zhù)惠民生、紓民困的光芒。州自然資源和規劃局以方便群眾為最高宗旨，對標對表發(fā)達地區先進(jìn)做法，推動(dòng)規劃許可審批事項“一件事一次辦”，實(shí)現了“跑幾次、辦一件事”到“跑一次、辦一件事”再到“在家辦一件事”的提升，化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現規劃許可審批“一站式”辦理；優(yōu)化智能服務(wù)，為群眾貼心服務(wù)，實(shí)現了“數據多跑腿、群眾少跑路”……
歷盡天華成此景，人間萬(wàn)事皆艱辛。以往是一方水土養不好一方人，現在是一方水土富裕一方人，15.3萬(wàn)平方公里廣袤甘孜鋪展出鄉村美麗嬗變的宏偉畫(huà)卷。如今，在甘孜這片生機勃勃的熱土上，一幅人與自然和諧共生的新畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)：一方方生機勃勃的田野，擔負起糧食安全的重任；一片片秀麗的綠水青山，守護生態(tài)安全的屏障；一處處片區規劃藍圖，承載鄉村振興的夢(mèng)想；一個(gè)個(gè)消失的地災隱患點(diǎn)，呵護民生福祉……
筆墨未干，即開(kāi)新局；號角錚錚，時(shí)不我待。回首往昔，秉承初心，砥礪奮進(jìn)；展望未來(lái)，豪情滿(mǎn)懷，鏗鏘前行。黨的二十大勝利召開(kāi)，前行征途謀新篇，雄心壯志啟新程。州自然資源和規劃局局黨委號召，甘孜自然資源人將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)谥菸⒅菡膱詮婎I(lǐng)導下，篤行不怠、接續奮斗、銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng )新、埋頭苦干，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)積極爭做合格的自然資源人，努力推進(jìn)全州自然資源和規劃事業(yè)健康發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )自然資源和規劃工作更加美好輝煌的明天。
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