甘孜日報 2023年12月08日
認真檢查。
查獲假煙。
嚴查打假。
打假戰果赫赫。
◎班瑪多吉 文/圖
專(zhuān)賣(mài)興，市場(chǎng)安。
維護卷煙市場(chǎng)安定有序，是煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作的職責所在。
甘孜州煙草專(zhuān)賣(mài)局堅持守土有責、守土盡責，始終將專(zhuān)賣(mài)管理職責扛在肩上、抓在手上，全力構筑維護卷煙市場(chǎng)秩序的堅固防線(xiàn)。
圣潔甘孜，地大天闊。總面積15.3萬(wàn)平方公里的甘孜，地理面積占了全省的三分之一，受制于地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、體量規模等因素的影響，面臨著(zhù)管理跨度大、點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣、內部管理協(xié)作性較差等問(wèn)題。
面對嚴峻形勢，甘孜州煙草專(zhuān)賣(mài)局深入落實(shí)四川省煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(cháng)董秀明在甘孜調研時(shí)提出的“探索優(yōu)化全州管理服務(wù)體系、探索優(yōu)化機構和人員的配置、探索優(yōu)化資產(chǎn)和費用的配置”要求，基于高原專(zhuān)賣(mài)管理市場(chǎng)特點(diǎn)，順應煙草專(zhuān)賣(mài)新形勢，進(jìn)一步探索求變、改革創(chuàng )新，以“管理區域化、人員專(zhuān)業(yè)化、資源集約化”為內容的“RPI”組織架構為著(zhù)力點(diǎn)，積極探索“稽查分類(lèi)上移、監管區域集中、管服點(diǎn)片融合、機制系統配套”的高原專(zhuān)賣(mài)管理模式，有效提升市場(chǎng)監管質(zhì)效，推動(dòng)專(zhuān)賣(mài)管理成為護航高質(zhì)量發(fā)展的堅強保障。
管理區域化 提升監管質(zhì)效
戰線(xiàn)長(cháng)、分布散、投入高、產(chǎn)出低，這是甘孜煙草專(zhuān)賣(mài)存在的客觀(guān)現實(shí)。
戰線(xiàn)長(cháng)，分布散。全州煙草系統18個(gè)縣（市）局（分公司）、3個(gè)稽查大隊、4個(gè)稽查中隊，平均每個(gè)單位7人左右，平均1名客戶(hù)經(jīng)理服務(wù)130個(gè)零售戶(hù)。
投入高，產(chǎn)出低。所有基層單位標準化配置，低效重復、資源浪費的現象突出，2021年成本費用利潤率6.73%、卷煙兩項費用利潤率12.06%，國有資產(chǎn)保值增值率113.35%，凡涉及投入產(chǎn)出比的指標均排名全省末尾，呈現出“大而全”的粗放式管理特點(diǎn)，發(fā)展效率效益提升困難。
創(chuàng )新管理模式、健全管理體系、提升監管質(zhì)效成為當務(wù)之急。甘孜州煙草專(zhuān)賣(mài)局不斷創(chuàng )新完善市場(chǎng)監管方式方法，推進(jìn)監管模式轉型升級，步步為營(yíng)，形成了一套完備的市場(chǎng)監管體系——
稽查分類(lèi)上移。充分發(fā)揮內部管理優(yōu)化后的工作優(yōu)勢，突出支隊統一指揮調度，監督管理作用，發(fā)揮直屬稽查大隊機動(dòng)監管優(yōu)勢，鞏固完善打假打私協(xié)作機制，加強跨區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)，探索形成案件查辦“三類(lèi)戰法模型”，上移情報研判力量，形成更加強大、更為高效、更可持續的聯(lián)動(dòng)打擊合力。
監管區域集中。將甘孜州卷煙市場(chǎng)規劃為3個(gè)片區，每個(gè)片區組建1個(gè)綜合直屬稽查大隊，承擔片區專(zhuān)賣(mài)管理工作，率先在全州南路、北路兩個(gè)片區開(kāi)展內部管理優(yōu)化試點(diǎn)工作，并于2023年9月完成東路片區內部管理優(yōu)化改革。至此，全州三個(gè)片區的監管格局初具雛形，執法力量得到進(jìn)一步整合，讓分散的力量聚零為整，基層稽查隊伍力量有效充實(shí)，辦案力量更加集中，信息傳遞時(shí)間大幅縮減，重復性工作大幅減少。以“條線(xiàn)主責訓練、雙向掛派修煉、基層專(zhuān)業(yè)磨煉”為抓手，建強稽查大隊執法主體，讓專(zhuān)賣(mài)人員集中精力提升業(yè)務(wù)水平，讓稽查大隊深耕市場(chǎng)、集中精力查辦大要案件。同時(shí)，努力提升稽查大隊市場(chǎng)監管能力，深挖靜態(tài)沉淀數據價(jià)值，實(shí)現數字治理、科學(xué)研判、聯(lián)動(dòng)指揮，提升專(zhuān)賣(mài)監管精準化、科學(xué)化水平。
管服點(diǎn)片融合。加強稽查大隊與各縣（市）煙草專(zhuān)賣(mài)局的相互協(xié)作配合，開(kāi)展合理布局規劃評估、修訂工作，以充分有效的調研數據支撐合理化布局的科學(xué)性、有效性和持續性；優(yōu)化許可證辦理流程，分層分類(lèi)開(kāi)展好政務(wù)服務(wù)，落實(shí)“放管服”改革要求，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”舉措，全面推行“一網(wǎng)通辦”，提高證件網(wǎng)辦率及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。
機制系統配套。始終將基層基礎建設作為專(zhuān)賣(mài)執法建設的重中之重，將任務(wù)分解到“旬、月、季”，推動(dòng)管理水平根本性提升；量身制定《甘孜州煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)工作指南》及其配套的《崗位工作手冊》，細化15項工作流程，更新11份崗位說(shuō)明書(shū)；建立“線(xiàn)人發(fā)展線(xiàn)索發(fā)現工作、情報信息雙報備、涉假線(xiàn)索研判指導、網(wǎng)案統一指揮協(xié)調”四種機制，培育“情報+線(xiàn)索+網(wǎng)絡(luò )案件”轉換思維和情報應用意識；制定完善考核評估、隊伍培養、聯(lián)合協(xié)作等工作機制，系統修訂專(zhuān)賣(mài)管理工作制度，出臺從線(xiàn)索挖掘到網(wǎng)案破獲全鏈條、全過(guò)程的工作指南、手冊，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)賣(mài)管理標準化、規范化運行，通過(guò)流程重塑和機制配套，確保各項工作質(zhì)效大幅提升，提升基礎工作質(zhì)效……
方向清晰、思路明確了，關(guān)鍵是看實(shí)效。甘孜州煙草專(zhuān)賣(mài)局以創(chuàng )新為首，聚焦風(fēng)險管控、工作質(zhì)效短板、轉變管理方式，拓展了專(zhuān)賣(mài)管理的廣度和深度，進(jìn)一步提升了煙草市場(chǎng)綜合治理水平。
人員專(zhuān)業(yè)化 打造“專(zhuān)賣(mài)鐵軍”
打鐵還得自身硬，干事還要本領(lǐng)強。人員少、問(wèn)題多，人的因素一直以來(lái)是甘孜煙草專(zhuān)賣(mài)工作的“老大難”。
全州煙草系統18個(gè)縣（市）局（分公司）、3個(gè)稽查大隊，平均每個(gè)單位7人左右，基層稽查人員總數43人，平均各縣稽查人員不足3人，甚至部分縣煙草專(zhuān)賣(mài)局只有1名稽查員，平均1名職工兼職兩個(gè)以上崗位，大部分單位的案件管理員、證件管理員、法規員、內管員為同一人，導致人員精力不足，呈現執法力量薄弱、區域協(xié)作困難。
工作人員綜合素能不夠高，工作疲于應付，簡(jiǎn)單的工作重復做、專(zhuān)業(yè)的工作不會(huì )做、創(chuàng )新的工作不能做，客我關(guān)系維護不好、卷宗文書(shū)質(zhì)量不高、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險管控不夠等問(wèn)題突出。市場(chǎng)監管方式粗放、基礎工作質(zhì)量不高、風(fēng)險隱患管控較弱等問(wèn)題突出。
必須建設專(zhuān)業(yè)化人才隊伍，打造一支煙草專(zhuān)賣(mài)行政執法“鐵軍”，才能改變甘孜專(zhuān)賣(mài)工作的被動(dòng)局面。甘孜州煙草專(zhuān)賣(mài)局努力打造一支適應新形勢、具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的專(zhuān)賣(mài)管理隊伍——
實(shí)行專(zhuān)業(yè)分工，邁進(jìn)專(zhuān)業(yè)進(jìn)程。以“系統化篩選、專(zhuān)業(yè)化分工”為導向，從18個(gè)縣（市）局（分公司）篩選專(zhuān)業(yè)人才，配齊配強3支直屬稽查大隊，提高人崗匹配度，以人崗匹配為著(zhù)力點(diǎn)，形成相對科學(xué)合理的崗位分工，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，隊伍邁向專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。在直屬稽查大隊設內、外勤組，改變了以往無(wú)內外勤之分的情況。以人崗匹配為著(zhù)力點(diǎn)，做好稽查、案件、證件、法規、內管“五線(xiàn)隊伍”的職能分類(lèi)，最終形成分工負責、相互配合、相互制約的良好格局。
突出黨建引領(lǐng)，彰顯先鋒作用。黨員隊伍得以集中，形成“黨建+專(zhuān)賣(mài)”新格局，三支稽查大隊聚焦“提素能”開(kāi)展“黨帶群”隊伍建設、“我是排頭兵”評選活動(dòng)，組建“案件提質(zhì)”黨員攻堅隊，聚焦行政處罰案件基礎資料，突出行政執法人員黨員身份，發(fā)揮示范作用，提升案件文書(shū)制作質(zhì)量，讓人民群眾在每一次執法、每一起案件、每一份文書(shū)中感受到公平正義。
強化專(zhuān)業(yè)訓練，打造“專(zhuān)賣(mài)鐵軍”。在專(zhuān)賣(mài)隊伍集中后，實(shí)施專(zhuān)賣(mài)隊伍“半軍事化”管理、“三年人才建設攻堅行動(dòng)”，明確個(gè)人素能提升目標，促使專(zhuān)賣(mài)執法人員深化“擔提轉”學(xué)習實(shí)踐；隊伍常態(tài)化舉辦“職工夜間課堂”，比學(xué)趕超的氛圍更加濃厚，業(yè)務(wù)部門(mén)人員職業(yè)技能鑒定持證率為100%。同時(shí)，針對專(zhuān)賣(mài)工作中的盲點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展“破解一個(gè)難題”專(zhuān)項活動(dòng)，新龍縣煙草專(zhuān)賣(mài)局實(shí)現了上劃以來(lái)大要案“零”的突破。三支直屬稽查大隊試運行后，形成你追我趕的氛圍，創(chuàng )新意識大增，開(kāi)展小微創(chuàng )新課題研究3項。努力打造一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的高原“專(zhuān)賣(mài)鐵軍”，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的人才支撐……
人員配置進(jìn)一步優(yōu)化，人才素質(zhì)提高立竿見(jiàn)影。片區專(zhuān)賣(mài)人員持證率100%，同時(shí)設立法規員專(zhuān)崗，將法治監督觸角延伸到基層，卷宗文書(shū)差錯率同比降低21%，有效解決了基層單位一人多崗、業(yè)務(wù)不專(zhuān)不精、工作質(zhì)量不高等問(wèn)題，為發(fā)展儲備一批高精尖人才，著(zhù)力推動(dòng)人才現代化。隊伍結構得到優(yōu)化，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才集中化，人員專(zhuān)業(yè)素能更強，有效解決大要案件查辦的盲點(diǎn)和堵點(diǎn)，
隊伍結構不僅得到優(yōu)化，隊伍的活力也充分激發(fā)，甘孜州煙草專(zhuān)賣(mài)人員牢牢把握“以人民為中心”理念，持續增強服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力，實(shí)現專(zhuān)賣(mài)工作專(zhuān)業(yè)化、現代化、高效化。
資源集約化 凈化專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)
煙草專(zhuān)賣(mài)，“專(zhuān)賣(mài)”二字，賦予了煙草行業(yè)的權利，更是責任。甘孜煙草專(zhuān)賣(mài)局著(zhù)力推進(jìn)“案件提質(zhì)、監管用數、許可便民、基礎達標、隊伍賦能”，維護煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)的良好秩序。
“專(zhuān)賣(mài)管理就是生產(chǎn)力”，專(zhuān)賣(mài)管理事關(guān)全局，必須把握大局，樹(shù)立大局觀(guān)念，甘孜州煙草專(zhuān)賣(mài)局整合各方資源，構建齊抓共管、科學(xué)有效的管理體系，讓煙草專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)健康發(fā)展——
聚集資源集約使用。甘孜州煙草專(zhuān)賣(mài)局聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，變“獨角戲”為“大合唱”，構建大專(zhuān)賣(mài)工作格局，構建“政府領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”體系，通過(guò)不斷完善機制建設，積極推動(dòng)卷煙市場(chǎng)管理向政府主導、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、社會(huì )力量廣泛參與的大專(zhuān)賣(mài)格局轉變。深化與公安、市管、郵政等執法協(xié)作，探索建立情報線(xiàn)索數據庫，增強涉煙情報線(xiàn)人培育、情報線(xiàn)索發(fā)現、研判、運用能力，拓展涉煙案件前期情報線(xiàn)索挖掘能力，發(fā)揮一線(xiàn)執法主體監管優(yōu)勢，實(shí)現轄區卷煙市場(chǎng)監管、治理體系現代化，整合信息、管理、財物等資源，全面掌握整個(gè)片區線(xiàn)索及各項數據，打破數據壁壘，全面分析區域市場(chǎng)特點(diǎn)，以差異化監管方案，實(shí)施不同地區卷煙市場(chǎng)的精準監管；全面實(shí)施專(zhuān)賣(mài)經(jīng)費剛性預算，提升費用執行率，配齊配優(yōu)執法裝備，實(shí)現關(guān)鍵要素向主責主業(yè)集中。
探索完善“三類(lèi)戰法模型”。堅持“打團伙、破網(wǎng)絡(luò )、抓主犯、斷源頭”，探索完善“一般案件快調、快查、快結”戰法模型、“網(wǎng)絡(luò )大要案件深挖細查”戰法模型、“疑難復雜案件深度解讀”戰法模型，夯實(shí)網(wǎng)案偵辦根基，在提升案件質(zhì)量、數量、地位上并重，實(shí)現涉煙網(wǎng)絡(luò )案件量的合理增長(cháng)和質(zhì)的有效提升。
縱深推進(jìn)數字監管。探索建立情報線(xiàn)索數據庫，深挖靜態(tài)沉淀數據價(jià)值，用好省局、雅安市局情報研判室，通過(guò)數據研判本地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，分析重點(diǎn)對象，實(shí)施重點(diǎn)監管，進(jìn)一步強化情報導偵、情報導打的實(shí)戰力。加強與網(wǎng)安、技偵、經(jīng)偵部門(mén)合作，有效整合煙草端專(zhuān)賣(mài)管理數據、公安端情報數據、互聯(lián)網(wǎng)端感知數據，實(shí)現數據治理、科學(xué)研判、聯(lián)動(dòng)指揮，全面提升打擊精度。
穩妥開(kāi)展信用監管。按照省局要求，落實(shí)好零售戶(hù)信用監管工作辦法，構建A、B、C、D四類(lèi)客戶(hù)評價(jià)標準，聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)，采取不同措施，做好四類(lèi)零售戶(hù)的分類(lèi)監管，落實(shí)好結果運用，積極融入社會(huì )誠信體系建設，探索信用承諾、失信懲戒、信用修復等制度舉措，促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)。
全面加強新型涉煙監管。學(xué)深摸透電子煙政策規定，加強執法人員涉電子煙監管業(yè)務(wù)培訓，落實(shí)好常態(tài)化監管制度，強化市場(chǎng)監管、案件查辦等制度和聯(lián)合執法機制常態(tài)化建設，依法查辦一批假冒偽劣、非國標、線(xiàn)上銷(xiāo)售和未在平臺進(jìn)貨的典型電子煙案件，規范辦理電子煙案件，切實(shí)維護良好市場(chǎng)秩序。
持續優(yōu)化零售戶(hù)合理布局。按照“分布合理、政策配套、強化監管、防控風(fēng)險”方針，引導康定、瀘定、稻城、甘孜等（市）縣煙草專(zhuān)賣(mài)局開(kāi)展合理布局規劃評估、修訂工作，以充分有效的調研數據支撐合理化布局的科學(xué)性、有效性和持續性。關(guān)注電子煙市場(chǎng)需求和終端變化情況，防止電子煙零售點(diǎn)和卷煙零售點(diǎn)互相滲透、無(wú)序擴張，保持市場(chǎng)主體數量動(dòng)態(tài)平衡。
提升煙草專(zhuān)賣(mài)政務(wù)服務(wù)效率。積極適應“放管服”改革要求，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”舉措，做好一體化平臺網(wǎng)上辦證宣傳，全面推行“一網(wǎng)通辦”，提高證件網(wǎng)辦率及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。嚴格執行“一次性告知”“當場(chǎng)辦結”等要求，確保辦證從簡(jiǎn)、監管從嚴、服務(wù)從優(yōu)。
加強許可證的后續監管。聚焦“守底線(xiàn)、防風(fēng)險”工作要求，推進(jìn)重點(diǎn)區域和重點(diǎn)對象清理清退，持續開(kāi)展無(wú)證戶(hù)、“僵尸戶(hù)”、學(xué)校周邊零售戶(hù)清理工作，加強宣傳引導、提供選址服務(wù)、確保有序退出。關(guān)注疫情影響、弱勢群體等服務(wù)需求，落實(shí)殘疾人辦證優(yōu)待政策，彰顯責任煙草形象……
久久為功，必有回響。秉承為民情懷、創(chuàng )新有效舉措、開(kāi)展務(wù)實(shí)工作，甘孜州煙草專(zhuān)賣(mài)工作取得不俗成績(jì)，自去年9月試點(diǎn)運行以來(lái)，共查獲涉煙案件181起，查獲“三煙”346.35萬(wàn)支，涉煙案值324.10萬(wàn)元；辦結網(wǎng)絡(luò )案件4起，成功查獲甘孜州上劃以來(lái)首起百萬(wàn)案件；資源集約使用后，在車(chē)輛出動(dòng)次數、行駛公里數、“三煙”查緝數均增加的情況下，出勤差旅費同比降幅達到15.86%。
滿(mǎn)園金葉何田田，嘔心瀝血譜新篇。甘孜州煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(cháng)陳志學(xué)說(shuō)：“專(zhuān)賣(mài)服務(wù)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，堅持守土有責、守土盡責，推動(dòng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理工作再上一個(gè)新臺階，甘孜煙草永遠在路上。”相信全體甘孜煙草人在煙草專(zhuān)賣(mài)的前進(jìn)道路上，必將敢為人先、大膽創(chuàng )新、勇?tīng)幰涣鳌R心齊行，不斷開(kāi)創(chuàng )甘孜煙草專(zhuān)賣(mài)的絢麗篇章。
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