甘孜日報 2024年06月28日
◎陳付芳
習近平總書(shū)記指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。”紅色文化是中國共產(chǎn)黨人的政治標識，也是當前經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。甘孜州紅色文化資源豐富多樣，但在保護方面存在遺址損毀、利用不當等問(wèn)題，導致紅色文化資源未能得到妥善的保護，阻礙了地方高質(zhì)量發(fā)展。本文從高質(zhì)量發(fā)展視閾出發(fā)，對紅色文化資源保護從立法層面提出淺薄的建議，旨在希望能夠為紅色文化資源保護的高質(zhì)量發(fā)展助力。
一、甘孜州紅色文化形成發(fā)展概述
紅色文化資源是中國共產(chǎn)黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見(jiàn)證，是最寶貴的精神財富。甘孜州在中國革命史上具有獨特的地位和作用，留下了數量眾多、種類(lèi)豐富的紅色文化資源。甘孜州的紅色文化資源形成和豐富過(guò)程主要有以下幾個(gè)時(shí)期。
（一）紅軍長(cháng)征時(shí)期。1935年5月至1936年9月，紅一、二、四方面軍先后進(jìn)入甘孜州15個(gè)縣（瀘定、丹巴、道孚、爐霍、甘孜、康定、雅江、得榮、巴塘、白玉、稻城、鄉城、理塘、新龍、色達），活動(dòng)時(shí)間長(cháng)達15個(gè)月。甘孜州是紅軍長(cháng)征途經(jīng)地域廣、停留時(shí)間長(cháng)、所處環(huán)境艱險的地區。在此期間打響了飛奪瀘定橋戰斗、翻越了黨嶺雪山、實(shí)現了甘孜會(huì )師、建立了“博巴人民政府”等等，留下了極其豐富的紅色文化資源。
（二）甘孜州成立到西藏和平解放時(shí)期。甘孜州是中華人民共和國成立后，建立的第一個(gè)民族區域自治政府。1950年，西康省和平解放后，西南軍政委員會(huì )主席劉伯承發(fā)布命令，中國人民解放軍第18軍進(jìn)軍西藏。為了有力支援主力部隊進(jìn)軍西藏，康定地委和軍管會(huì )在康定成立了“康定各族各界支援委員會(huì )”，負責動(dòng)員和組織全區人民支援18軍進(jìn)軍西藏。為解決18軍前方將士的給養問(wèn)題，在雪域高原修建了機場(chǎng)，修建了康藏公路，2000多位軍民為此獻出了寶貴的生命；涌現了許多的民族英雄。在此階段，甘孜州的紅色文化，得到了進(jìn)一步的豐富。
（三）民主改革時(shí)期。1955年12月，四川省第一屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)了由甘孜州代表樊執中、沙納、夏克刀登等13人聯(lián)名提出的在甘孜州進(jìn)行民主改革的議案，作出了在甘孜州進(jìn)行民主改革的決議。1956年-1959年，甘孜州開(kāi)展了轟轟烈烈的民主改革，在這場(chǎng)歷史變革中，涌現了李森、徐述懷、馬天華、高秀清等許多為革命光榮犧牲的烈士，譜寫(xiě)了又一曲紅色贊歌。
二、甘孜州紅色文化保護的現狀及問(wèn)題
紅色文化資源記錄了中國共產(chǎn)黨人篳路藍縷、迎難而上的革命歷程，承載著(zhù)為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，加強紅色文化保護，有利于譜寫(xiě)甘孜州高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。當前，甘孜州對其紅色文化保護取得一定成效但也存在一定的問(wèn)題。
（一）甘孜州紅色文化保護的現狀概述。甘孜州從上世紀80年代開(kāi)始陸續公布了一些重點(diǎn)革命遺址、遺跡、紀念建筑物；重點(diǎn)維修了瀘定橋和白利寺；新建了朱德和格達活佛聯(lián)誼塑像紀念館；逐步開(kāi)啟了紅色文化資源的開(kāi)發(fā)和保護。1999年編制的《四川省甘孜藏族自治州旅游發(fā)展總體規劃》，2005年編制的《甘孜藏族自治州紅色旅游發(fā)展規劃》，更加明確地提出了“紅色甘孜，多彩康巴”紅色文化保護定位，提出了“打造紅色旅游第一州”的目標。2022年頒布實(shí)施的《甘孜藏族自治州傳統村落保護與利用條例》和2024年頒布實(shí)施的《甘孜藏族自治州文明行為促進(jìn)條例》，有少量條款涉及關(guān)于紅色文化資源保護，但并不完善也不成體系。當前，甘孜州正穩步推進(jìn)長(cháng)征國家文化公園甘孜段建設，各項工作取得階段性成效，突出了建設主題，彰顯地方特色，讓甘孜州的紅色文化資源“活”了起來(lái)，為甘孜州紅色文化保護走出了一條具有時(shí)代特征、體現甘孜特色的紅色文化保護及高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
（二）甘孜州紅色文化保護存在的問(wèn)題。甘孜州是全省紅色文化資源富足的大州，紅色文化資源主要呈現出數量多、分布廣、形式多樣、主題鮮明、特色突出、內涵深厚、有很強的吸引力、感染力和震撼力等特點(diǎn)。甘孜州對紅色文化的保護在遺址遺跡的修復、文物的收集、精神的傳承、紀念館的建設等方面取得了一定成效，但還存在觀(guān)念相對滯后“重說(shuō)輕研”；保護意識相對缺乏導致紅色文化遺址遺跡存在損壞；保護投入不足導致文物保護和修復工作困難重重；保護機制不完善導致專(zhuān)業(yè)紅色文化保護人員欠缺；紅色文化資源開(kāi)發(fā)保護存在地域不平衡等問(wèn)題。
三、高質(zhì)量發(fā)展視閾下甘孜州紅色文化保護立法建議
在高質(zhì)量發(fā)展視閾下，甘孜州紅色文化保護取得了一定的成就，也存在著(zhù)一定的問(wèn)題，究其存在問(wèn)題的原因，甘孜州地方針對性立法的缺失是其重要的原因之一。紅色文化保護需要法治來(lái)保障；立法，是法治的“最先一公里”，讓紅色文化保護有法可依，立法是硬支撐。
（一）紅色文化保護立法現狀概述。2021年7月四川省頒布實(shí)施《四川省紅色資源保護傳承條例》，該《條例》對于保護紅色資源、發(fā)揚紅色傳統、傳承紅色基因、賡續紅色血脈，有著(zhù)重大的價(jià)值。目前，國家層面尚未制定針對紅色文化保護的專(zhuān)門(mén)性立法。制定國家層面紅色文化資源保護專(zhuān)門(mén)性法律法規，將有利于統一保護標準，統籌保護規劃，打破地域界限和行政壁壘；地方層面應出臺法規，將進(jìn)一步規范紅色文化資源保護的屬地管理，明確各方職責，實(shí)現國家立法、省級立法、市州特色立法三者有機結合，有助于形成保護合力。
（二）建議甘孜州加快《紅色文化保護條例》的立法進(jìn)程。民族區域自治制度和《中華人民共和國立法法》賦予了地方人大有一定的立法權。因此，為了加強甘孜州紅色文化資源的保護利用，發(fā)揚革命傳統，傳承紅色基因，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，建議甘孜州地方人大在州級層面，根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》等有關(guān)法律、法規，結合甘孜州的實(shí)際情況制定《甘孜州紅色文化資源保護利用條例》，具體主要的內容建議體現以下幾個(gè)方面。
1、明確立法目的原則，凸顯法制統一與地方特色。在甘孜州紅色文化資源立法的過(guò)程中，遵循立法體制“一元二級多層次多分支”的核心，堅持合憲性原則與法制統一原則。以傳承紅色基因，弘揚紅色文化，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為主旨，參照《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《四川省紅色資源保護傳承條例》等法律的相關(guān)規定，依據中央對“紅色文化”的界定，結合甘孜州的州情，從經(jīng)濟、環(huán)境、歷史、氣候等實(shí)際狀況出發(fā)，制定具有甘孜州本地特色的《甘孜州紅色文化資源保護利用條例》。
2、建立聯(lián)合保護機制，明確法律紅線(xiàn)。《甘孜州紅色文化資源保護利用條例》在保護機制層面及界定紅線(xiàn)層面建議從兩個(gè)方面著(zhù)手。一是對黨委、政府職能部門(mén)的具體職責作出明確規定，要求在黨委統一領(lǐng)導下統籌協(xié)調紅色文化資源保護利用工作，并確立保護責任人制度。二是在罰則中對毀壞、污損紅色文化資源等行為作出處罰規定，完善相應的法律責任。對以歪曲、貶損、丑化、褻瀆等方式利用紅色文化資源，否定英雄烈士事跡和精神，依法承擔相應法律責任。
3、明確紅色文化程度認定，構建紅色文化保護體系。《甘孜州紅色文化資源保護利用條例》在紅色文化程度認定和保護體系層面建議從兩個(gè)層面實(shí)現。一是以專(zhuān)章形式規定紅色文化資源調查認定制度，明確從紅色文化資源的調查、收集、整理，到保護名單的申報、認定和評審，再到核定公布全流程的具體程序，與名錄保護制度形成完整的制度閉環(huán)，為紅色文化資源納入法規保護體系提供立法支撐。二是創(chuàng )設名錄管理制度，對有重要歷史價(jià)值、教育意義、紀念意義的紅色文化資源列入名錄予以保護。
4、突出紅色文化精神的弘揚，打造“紅色文化第一大州”。《甘孜州紅色文化資源保護利用條例》在紅色文化精神的弘揚和打造上建議從兩個(gè)層面來(lái)規范。一是專(zhuān)設傳承和利用條款，這樣有利于紅色文化資源的理論支撐，要求宣傳、黨史等部門(mén)以及高等院校、科研單位開(kāi)展理論和應用研究和交流。比如：對政府和有關(guān)單位組織開(kāi)展紅色文化紀念活動(dòng)的時(shí)間節點(diǎn)和形式作出較為系統的規范；明確公眾瞻仰、祭掃、參觀(guān)的禮儀規范等。二是打造紅色文化名城作出制度安排，規劃紅色文化資源品牌建設，瀘定、甘孜、爐霍等地應該樹(shù)立起品牌；建立紅色文藝精品創(chuàng )作扶持機制，形成一批有震撼力、吸引力的紅色作品；將紅色印記融入全州各族人民的日常生活，讓全州各族人民在可知可感中體悟信仰。
5、規范紅色培訓市場(chǎng)，反對歷史虛無(wú)主義。《甘孜州紅色文化資源保護利用條例》在紅色培訓領(lǐng)域和反對歷史虛無(wú)主義建議從三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行規制。一是立場(chǎng)堅定、旗幟鮮明地以制度剛性對歷史虛無(wú)主義的表現形式作出禁止性規定。二是應該規范紅色文化培訓市場(chǎng)，嚴厲打擊“假借培訓之名，行旅游之實(shí)”的紅色培訓的亂象，用法律來(lái)對培訓亂象進(jìn)行規制，明確規定具體的機構從事紅色培訓，如：黨校、干部學(xué)院等，以保證紅色培訓的規范性。三是進(jìn)一步規范紀念場(chǎng)館的講解內容，要求講解內容準確，講解人員應當經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓，講解應當尊重史實(shí)，防止刻意夸大、貶低或者以戲說(shuō)方式歪曲紅色文化精神內涵。
（作者系中共甘孜州委黨校高級講師）
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