甘孜日報 2024年08月22日
◎龍文進(jìn)
國務(wù)院日前印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），提出在未來(lái)五年實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)、潛力地區城鎮化水平提升行動(dòng)、現代化都市圈培育行動(dòng)、城市更新和安全韌性提升行動(dòng)。《行動(dòng)計劃》還明確，經(jīng)過(guò)5年的努力，我國常住人口城鎮化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展
新型城鎮化和鄉村全面振興是新時(shí)代城鄉融合發(fā)展的“一體兩翼”。新型城鎮化強調堅持以人為本、遵循規律、分類(lèi)施策和集約高效，要求完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。鄉村全面振興強調實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織的全面振興。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，有助于形成更大發(fā)展合力，推動(dòng)實(shí)現城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì )明確提出“必須統籌新型工業(yè)化、新型城鎮化和鄉村全面振興”，這些重要部署為推進(jìn)城鄉融合發(fā)展指明了方向。
據統計，截至2023年末，我國常住人口城鎮化率為66.16%，較上年末提高0.94個(gè)百分點(diǎn)，較2012年提高13.06個(gè)百分點(diǎn)。按照這一速度，經(jīng)過(guò)5年的努力“常住人口城鎮化率提升至接近70%”的發(fā)展目標有望實(shí)現。發(fā)達國家的城鎮化率一般在80%以上，我國城鎮化還有較大的發(fā)展提升空間。不過(guò)也需要看到，2023年底全國戶(hù)籍人口城鎮化率僅有48.3%，與常住人口城鎮化率相差17.9個(gè)百分點(diǎn)；與2012年相比，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距并沒(méi)有進(jìn)一步縮小，反而呈略微擴大趨勢。未來(lái)，應進(jìn)一步放寬放開(kāi)城市落戶(hù)條件，讓有意愿的進(jìn)城農民工在城鎮落戶(hù)，努力縮小戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距。
即便未來(lái)城鎮化率達到80%，在相當長(cháng)時(shí)間內，我國仍會(huì )有2億至3億人生活在鄉村，讓這部分人更好更公平共享發(fā)展成果是實(shí)現共同富裕的題中應有之義。數據顯示，2023年城鄉居民人均可支配收入比值為2.39，近年來(lái)呈持續縮小趨勢，不過(guò)當前我國城鄉居民生活水平之間，仍存在一定差距。比如，從食物消費上看，2022年農村居民谷物消費量超過(guò)城市居民，也超過(guò)中國居民平衡膳食寶塔的推薦量；農村居民在水果類(lèi)、水產(chǎn)品、奶制品上的消費低于城市居民和推薦量。
統籌新型城鎮化與鄉村振興，要以縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標。推進(jìn)城鄉教育、醫療、養老等基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，促進(jìn)城鎮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉移、人口集聚相統一，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )公平正義。
推動(dòng)城鄉要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素雙向流動(dòng)。比如，作為最早的國家集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)地區之一，北京市大興區目前已入市地塊交易面積和金額居全國前列，讓農民享受到切實(shí)的土地紅利。浙江、福建通過(guò)向縣鄉派遣科技特派員，形成了穩定的鄉村科技服務(wù)人才隊伍，加速科技成果落地鄉村、增加農民收入，激發(fā)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，進(jìn)而助力推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，加強城鄉生態(tài)建設和環(huán)境保護，以碳匯交易等方式推動(dòng)實(shí)現生態(tài)資源價(jià)值化，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。比如，河南蘭考通過(guò)推行垃圾分類(lèi)和資源化利用工作，破解垃圾“出口”難題；同時(shí)大力促進(jìn)農林廢棄物資源化、商品化、產(chǎn)業(yè)化利用，在創(chuàng )造經(jīng)濟價(jià)值的同時(shí)，有力促進(jìn)了環(huán)境改善，并帶動(dòng)了一大批綠色環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。
轉載自《光明日報》
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