甘孜日報 2018年02月06日
■雷建平
實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )，全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。作為國家級貧困縣和邊遠少數民族深度貧困地區之一，甘孜縣將按照中央省州要求，立足縣情實(shí)際，深入實(shí)施鄉村振興戰略。
一、甘孜縣鄉村發(fā)展現狀
甘孜縣位于甘孜藏族自治州西北部，雅礱江上游，轄3鎮19鄉233個(gè)行政村（社區），屬半耕半牧高寒地區，耕地200820畝，草地9170400畝，總人口7.08萬(wàn)，其中藏族人口占95%以上，農業(yè)人口約6萬(wàn)，是國家級貧困縣和少數民族邊遠地區深度貧困的典型代表。因受客觀(guān)因素制約，全縣22個(gè)鄉鎮普遍存在底子薄、經(jīng)濟弱，發(fā)展不充分不平衡，反分維穩任務(wù)艱巨等諸多深層次的問(wèn)題。近年來(lái)，甘孜縣深入貫徹落實(shí)中央治藏方略、省委藏區工作總體思路和州委決策部署，立足縣情，聚焦脫貧攻堅和社會(huì )長(cháng)治久安，農村經(jīng)濟社會(huì )得到長(cháng)足發(fā)展，預計到2019年底，全縣累計129村3387戶(hù)15708人脫貧，實(shí)現“貧困縣”摘帽目標，但當前脫貧攻堅還任重道遠。
二、甘孜縣鄉村發(fā)展存在的主要問(wèn)題
一是農牧業(yè)發(fā)展緩慢，內生不足。農業(yè)基礎設施建設滯后，傳統農業(yè)耕作方式和牧業(yè)散養放養的方式依然得不到根本改變，農牧民靠天吃飯的局面長(cháng)期存在；農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整起步晚，產(chǎn)業(yè)化水平低，農畜產(chǎn)業(yè)沒(méi)有龍頭企業(yè)作為支撐點(diǎn)，農牧民增收難的現象較為突出。
二是農村基礎設施差，短板突出。農村基礎設施建設相對滯后，鄉村路網(wǎng)、公共交通、電力通訊、污水處理等基礎設施不能全面滿(mǎn)足居民日益增長(cháng)的生活需求，難以為推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供基礎支撐。
三是農村集體經(jīng)濟發(fā)展起步晚，效益不明顯。2014年之前，甘孜縣幾乎沒(méi)有村級集體經(jīng)濟，僅有的幾個(gè)主要集中在國道317沿線(xiàn)村落，且大部分處于“空殼”狀態(tài)。實(shí)施脫貧攻堅以來(lái)，村級集體經(jīng)濟得到較快發(fā)展，在農區建成39個(gè)集體經(jīng)濟組織，在牧區建成43個(gè)集體牧場(chǎng)。但這些集體經(jīng)濟組織起步較晚，股權量化尚在試點(diǎn)改革，內部運行還不夠規范，短期內經(jīng)濟效益不明顯。
四是農牧民思想觀(guān)念落后，難以跟上發(fā)展步伐。因地處偏僻，交通不暢，甘孜縣長(cháng)期以來(lái)缺乏跟外界深度交流，少數群眾滋生“等、靠、要”等惰性思想，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統和思想意識日漸淡化。在牧區，牧民群眾 “戒殺生”思想根深蒂固，極大影響了牦牛出欄率，牧民增收渠道少之又少。
三、甘孜縣實(shí)施鄉村振興戰略的具體策略
面對甘孜縣鄉村發(fā)展的困難和問(wèn)題，我們必須正視，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )的總體目標，找準抓手，重點(diǎn)攻堅，力爭在2020年決勝脫貧攻堅，實(shí)現同步全面小康。
聚焦深度貧困，堅決打贏(yíng)扶貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”和戶(hù)脫貧“一超六有”、村退出“一低五有”、縣“摘帽”“一低三有”目標攻堅，按照《甘孜縣2018—2020年深度貧困脫貧攻堅實(shí)施方案》，因村因戶(hù)施策，重點(diǎn)組織實(shí)施住房安全、基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧攻堅。強化對口幫扶援建項目管理，統籌整合涉農資金，建立“四項基金”穩定補充機制，引導、激勵社會(huì )力量參與脫貧攻堅工作，形成集聚效應，增強農牧民的獲得感。
培育富民產(chǎn)業(yè)，全力解決群眾增收問(wèn)題。堅持長(cháng)短結合、大小結合，一二三產(chǎn)融合，宜農則農、宜牧則牧、宜旅則旅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟。以“小產(chǎn)業(yè)”解決增收問(wèn)題。在牧區，以“龍頭企業(yè)+集體牧場(chǎng)+農牧民”的方式做大做強集體牧場(chǎng)，制定《甘孜縣牦牛出欄管理辦法》，采取最嚴格的獎懲措施，實(shí)行牦牛出欄率逐年遞增制度，引領(lǐng)牧區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在農區，以“組織+基地+農戶(hù)”的方式，因地制宜建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社等集體經(jīng)濟組織，以市場(chǎng)為導向，加強對農產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，增加經(jīng)濟附加值。以“大產(chǎn)業(yè)”破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局。投資5億元，以貧困村抱團取暖的方式，依托格薩爾文化、雅礱江景區、踢踏之鄉等文化旅游品牌，打造集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的藏文化體驗城——格薩爾百村產(chǎn)業(yè)基地暨藏區第一影視城，作為甘孜縣129個(gè)貧困村脫貧攻堅核心產(chǎn)業(yè)支撐，努力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局。以“大小產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)群眾就業(yè)。以“大小產(chǎn)業(yè)”發(fā)展為契機，著(zhù)力激發(fā)貧困群眾的內生動(dòng)力，鼓勵帶動(dòng)農牧民群眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)，借助農牧民專(zhuān)項技能培訓和農民夜校等平臺，按照“確有所需、學(xué)有所用、應訓盡訓”的原則，大力開(kāi)展技能培訓，實(shí)現貧困人口轉移就業(yè)。
深挖鄉土資源，著(zhù)力打造甘孜特色品牌。按照以農促旅、文旅結合的思路，完成“孔薩農莊”田園綜合體建設，促進(jìn)全域旅游和特色生態(tài)農業(yè)良性發(fā)展；大力推廣唐卡、刺繡、水淘糌粑、藏式木藝等具有民族特色的手工業(yè)和特色農畜產(chǎn)品，建立專(zhuān)業(yè)園區，走園區帶基地、基地帶作坊、作坊帶農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，實(shí)現產(chǎn)業(yè)繁榮、技術(shù)傳承、增收致富“三贏(yíng)”目標。
堅持依法治村，全面提升鄉村治理能力。堅持“4+2”政策法治宣講常態(tài)化機制，實(shí)施“7+2”社會(huì )管理辦法，引導農牧民遵紀守法，共建和諧鄉村；完善農村和社區網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，推進(jìn)“雪亮工程”建設，創(chuàng )建平安鄉村；深化農村基層黨建，全面推行基層黨建“233”工作法，加強“1+6”村級活動(dòng)標準化建設，持續開(kāi)展軟鄉弱村評星晉級整頓提升活動(dòng)，全力提升基層黨組織執政能力。
（作者系州政協(xié)副主席、甘孜縣委書(shū)記）
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