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◎喬金亮

無(wú)論是提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量，還是培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能，都要解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。一手抓“整合”，就是統籌整合存量資金，辦最該辦的事。一手抓“撬動(dòng)”，將有限的財政資金用作“藥引子”，促使更多資本投向農業(yè)農村。無(wú)論整合還是撬動(dòng)，目標都是提升資金使用效率和針對性

農業(yè)要發(fā)展，鄉村要振興，投入是關(guān)鍵。無(wú)論是提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量，還是培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能，都要解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。筆者認為，財政支農資金的使用，要做好整合和撬動(dòng)這兩篇文章，既優(yōu)化財政支農供給結構，也創(chuàng )新資金使用方式，通過(guò)“四兩撥千斤”，既建立起社會(huì )資本下鄉的“導流渠”，也能夠疏通資金回流農村的“毛細血管”。

一手抓“整合”，就是統籌整合存量資金，辦最該辦的事。以前財政部門(mén)農口資金共幾十項，其他各部門(mén)也有十幾項，名目繁多。如今，有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)專(zhuān)項轉移支付預算編制環(huán)節源頭整合改革，探索“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式。“大專(zhuān)項”，在預算編制環(huán)節歸并設置大專(zhuān)項，可以減少交叉重復，改變小散亂格局。“任務(wù)清單”指約束性任務(wù)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，非約束性任務(wù)則地方有一定的統籌整合權。如此，保持大專(zhuān)項的相對穩定性，增強任務(wù)清單的靈活性，就能把中央和地方、部門(mén)和地方積極性都調動(dòng)起來(lái)。

應當看到，按照預算法要求，專(zhuān)項轉移支付資金使用應實(shí)現轉移支付設置的政策目標。如果不加限制地對各類(lèi)涉農資金實(shí)施整合，打破管理制度的規定，既改變了專(zhuān)項轉移支付設立的初衷，違背了預算嚴肅性的要求，也可能出現借整合之名挪用資金等問(wèn)題。因此，要按照分類(lèi)施策的原則，對行業(yè)內涉農資金和行業(yè)間涉農資金采取不同的統籌整合路徑。

一手抓“撬動(dòng)”，將有限的財政資金用作“藥引子”，促使更多資本投向農業(yè)農村。可通過(guò)以獎代補、先建后補、財政貼息、建立擔保體系，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，撬動(dòng)更多的金融資本、社會(huì )資金參與準公益性的基礎設施建設，參與現代農業(yè)開(kāi)發(fā)、農村人居環(huán)境整治等項目。

在吸引社會(huì )資本的同時(shí)，要注意讓小農戶(hù)受益。在探索完善財政支農政策體系實(shí)踐中，有些地方將財政補助資金以股份形式量化到農民合作社成員或農戶(hù)，使小農戶(hù)也能參與全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的利益分配。今后，財政補助資金要重點(diǎn)扶持帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持他們通過(guò)股份合作、訂單農業(yè)等方式與小農戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農戶(hù)也能分享財政支農的政策紅利。

無(wú)論整合還是撬動(dòng)，目標都是提升資金使用效率和針對性。過(guò)去，財政支農資金大多與增產(chǎn)掛鉤。如今，我國農業(yè)處于向現代農業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期。在資源環(huán)境約束趨緊的情況下，如何實(shí)現農業(yè)綠色發(fā)展，是必須破解的難題。今后，要建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，妥善處理增產(chǎn)與增收、資源消耗與環(huán)境保護的關(guān)系。