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◎馮奎

推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，對于城鎮化、鄉村振興，對于建設小康社會(huì )和實(shí)現現代化，都具有十分重要的意義。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，要有“立”有“破”。“立”就是建立健全城鄉發(fā)展的體制機制；“破”就是下大力氣消除阻礙城鄉融合發(fā)展的體制壁壘

中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，對于城鎮化、鄉村振興，對于建設小康社會(huì )和實(shí)現現代化，都具有十分重要的意義。筆者認為，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，要有“立”有“破”。“立”就是建立健全城鄉發(fā)展的體制機制；“破”就是下大力氣消除阻礙城鄉融合發(fā)展的體制壁壘。

“立”的辦法，主要措施手段就是政策要求、政策支持、政策鼓勵，就是搭建制度框架。以城鄉人口要素流動(dòng)為例，就人口進(jìn)城這一個(gè)方向而言，就要加大力度，放寬放開(kāi)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)限制，要求、支持與鼓勵各級政府、企業(yè)和個(gè)人共同建立成本分擔機制，保證進(jìn)城人口能享受到基本公共服務(wù)；就人口入鄉這一方向而言，就是要制定財政、金融、社會(huì )保障等多種政策，吸引各類(lèi)人才返鄉創(chuàng )業(yè)、興業(yè)、建業(yè)。推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，需要充分運用“立”的辦法，列出正面工作清單。“立”的方向完整準確地體現了國家對于城鄉要素流動(dòng)、資源公平合理配置的政策要求。政府部門(mén)發(fā)揮主導或引導作用，實(shí)實(shí)在在投入資源，通過(guò)“立”搭建起城鄉融合政策的四梁八柱。從中外經(jīng)驗來(lái)看，城鄉發(fā)展涉及公平正義某些方面的要求，必須依靠政府來(lái)“立”，單靠市場(chǎng)機制無(wú)法達到預期目標。

推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，還要憑借“破”的辦法，找到哪些地方是城鄉要素流動(dòng)的制度性“堵”點(diǎn)，集中火力予以攻克。

從要素的本質(zhì)屬性來(lái)看，人才、勞動(dòng)力、資金、土地等要素，天然地知道流向哪里。農業(yè)人口知道進(jìn)城，城里人知道下鄉，其實(shí)這是人們的理性選擇。過(guò)去大量農業(yè)轉移人口要進(jìn)城，是因為一些大城市、特大城市的政策設置了許多苛刻條件，增加了落戶(hù)難度。同樣，當前城里人因投資、經(jīng)商、養老愿意下鄉入鄉，也因為鄉村的人才加入有許多障礙，導致下鄉不易。城鄉融合政策所要做的工作，就是順應這種選擇，幫助拆除阻礙流動(dòng)的各種有形墻、隱性墻。

從城鄉融合發(fā)展的現狀來(lái)看，改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國在城鄉融合發(fā)展方面已經(jīng)取得了顯著(zhù)成績(jì)。但受制于城鄉二元管理體制，城鄉要素流動(dòng)不暢、不充分的問(wèn)題還沒(méi)有解決。阻礙城鄉要素流動(dòng)的原因，主要是部分領(lǐng)域有“墻垛”，部分地段有“堵點(diǎn)”，部分水面有“礁石”，部分管道有“栓塞”。城鄉融合方面的政策重點(diǎn)，就應該是聚焦這些搬墻垛、移堵點(diǎn)、搬礁石、清栓塞，這些工作就是“破”。

從“立”也即鼓勵性政策多年運用來(lái)看，其效果需要具體分析。有的鼓勵性政策沒(méi)有政策實(shí)質(zhì)性支持，光憑倡導效果不大；有的鼓勵性政策動(dòng)用了過(guò)多的政策資源，對市場(chǎng)有擠出效應；有的鼓勵性政策過(guò)度使用，影響城鄉融合發(fā)展內在機制的形成；還有一類(lèi)鼓勵性政策，在少數地方變成了形式主義，甚至搞成“運動(dòng)”，地方干部群眾非常反感。這些問(wèn)題說(shuō)明，鼓勵性政策很重要，但需要合理界定其范圍和限度。