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◎馮奎

如果說(shuō)城鄉融合是一盤(pán)大棋，土地資源就是“棋眼”。讓土地資源用起來(lái)活起來(lái)，使作為農業(yè)生產(chǎn)資料與生活資料的承包地、宅基地等能迅速成為農民可經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，有助于推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。

讓承包地用起來(lái)活起來(lái)，前提是穩住農村承包地制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，農民吃上“定心丸”必然有助于穩定承包地的投資計劃與收益預期。讓承包地用起來(lái)活起來(lái)，關(guān)鍵在于“活”字上，要放活土地經(jīng)營(yíng)權。把經(jīng)營(yíng)權從所有權、承包權中進(jìn)一步析出，目的就是要讓經(jīng)營(yíng)權發(fā)揮作用。農戶(hù)無(wú)論在鄉村還是已經(jīng)進(jìn)城，都可以流轉其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權由他人經(jīng)營(yíng)或入股，重在不改變土地用途。從城鄉融合發(fā)展的角度來(lái)講，放活承包地的經(jīng)營(yíng)權，有利于農戶(hù)安心進(jìn)城，有利于發(fā)揮土地利用效率，有利于經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，還要讓宅基地用起來(lái)活起來(lái)。宅基地所有權屬于農民集體、資格權屬于集體經(jīng)濟組織成員。在此基礎上，適度放活宅基地的使用權，有利于克服宅基地低效無(wú)效、資產(chǎn)僵化問(wèn)題。從城鄉融合發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，一些到農村尋求發(fā)展的城里人，可以租用宅基地發(fā)展民宿、農莊、農家樂(lè )，可以適度發(fā)展農村電商、農副產(chǎn)品加工等。如此一來(lái)，閑置的農房就在城鄉融合發(fā)展中派上了用場(chǎng)。

此外，還要讓農村經(jīng)營(yíng)性建設用地活起來(lái)。集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，城鄉用地同市同價(jià)，村集體成員必然因此整體受益。目前，在農村經(jīng)營(yíng)性建設用地入市先行一步的縣（市），集體經(jīng)營(yíng)性建設用地上已“長(cháng)”出了精品酒店、鄉村民宿和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園、農產(chǎn)品加工等符合農村實(shí)際的項目。

當然，讓土地資源用起來(lái)活起來(lái)，底線(xiàn)不能突破，包括守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)等。底線(xiàn)之外，可探索創(chuàng )新的空間極其巨大，土地資源帶來(lái)的價(jià)值巨大。