甘孜日報 2019年08月12日
◎張琦
從我國人口分布和消費結構來(lái)看，農村市場(chǎng)因長(cháng)期受土地政策、戶(hù)籍制度以及硬件設施的制約而未能充分啟動(dòng)。多用改革辦法擴大農村消費，是貫徹落實(shí)中央政治局會(huì )議精神，保障我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
首先，穩步放開(kāi)集體建設用地市場(chǎng)，吸引社會(huì )資本進(jìn)入。2015年2月，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)在部分地區試點(diǎn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的決議。2019年4月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)文件，允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。筆者認為，下一步應加大改革力度，建立和完善農村土地有償使用和經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，允許農村閑置的宅基地轉換成工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性建設用地，并在符合城鄉統一規劃前提下進(jìn)入城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。同時(shí)，應千方百計提高農村土地的資產(chǎn)化、資本化水平。探索集中流轉、抵押貸款、作價(jià)入股、開(kāi)發(fā)性PPP等多種合作模式，為增加農民的財產(chǎn)性收入，培育壯大農村消費市場(chǎng)提供支撐。
其次，積極鼓勵城鎮退休人員返鄉生活，釋放二次人口紅利。據統計，我國現有離退休人員1.18億人，每年新增退休人數近1000萬(wàn)人，其中大部分擁有一定的工作經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)技能。通過(guò)科學(xué)引導，可望釋放巨大的二次人口紅利。近年來(lái)，隨著(zhù)新農村建設、鄉村振興以及精準扶貧的深入開(kāi)展，農村生活環(huán)境大為改觀(guān)，催生了返鄉干事創(chuàng )業(yè)熱潮，但由于產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不成熟，對技術(shù)型、專(zhuān)業(yè)型人才的吸引力仍然有限。鼓勵和吸引城鎮退休職工返鄉生活，既能滿(mǎn)足這一群體“看山望水思鄉愁”的情感訴求，又能緩解農村專(zhuān)業(yè)人才匱缺的窘境。2018年，教育部啟動(dòng)銀齡計劃，招募1800名年齡在60歲至65歲之間的退休優(yōu)秀教師到鄉村支教，引起了強烈的社會(huì )反響。財政、教育、人社等部門(mén)可研究制定激勵政策，讓更多擁有專(zhuān)業(yè)技能的退休職工返鄉生活，進(jìn)而帶動(dòng)農村消費升級和市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)鄉村振興和城鄉一體化建設。
再次，著(zhù)力完善新型基礎設施建設，構建國內統一市場(chǎng)。近年來(lái)，我國積極推動(dòng)農村基礎設施建設，彌補了長(cháng)期以來(lái)對農村投入的不足。隨著(zhù)數字智能和信息網(wǎng)絡(luò )發(fā)展，基礎設施內涵和外延得到了極大拓展。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度，補齊農村基礎設施和公共服務(wù)設施建設短板。在新一輪基建過(guò)程中，必須將農村納入綜合統籌范圍，按照“設施聯(lián)通”的要求，與城市同步規劃、同步布局、同步建設新型基礎設施，積極發(fā)展集質(zhì)量溯源、電子交易、智能物流等特征于一體的國內統一消費市場(chǎng)，消除城鄉壁壘、促進(jìn)要素流動(dòng)，實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)升級和消費升級的雙輪驅動(dòng)。
最新消息
