甘孜日報 2019年08月13日
◎洛絨降措
茶扎鄉位于甘孜縣西北部，距縣城約83公里，平均海拔4000米，屬純牧業(yè)鄉，總面積1156平方公里，轄區7個(gè)行政村、945戶(hù)4197人，其中2座寺廟198名僧尼。長(cháng)期以來(lái)，受交通不便、自然環(huán)境惡劣、牧民群眾思想觀(guān)念落后等因素制約，農牧民群眾致富意識淡薄，一些特色優(yōu)勢產(chǎn)品資源得不到有效開(kāi)發(fā)利用，經(jīng)濟發(fā)展緩慢、牧民群眾生產(chǎn)生活落后，貧困點(diǎn)多、面廣、程度深，既是全縣脫貧攻堅的貧中之貧、困中之困、堅中之堅，也是雅礱江上游深度貧困鄉鎮之一。
一、主要成效
始終聚焦全鄉4個(gè)貧困村、287戶(hù)貧困戶(hù)1172人貧困人口的目標，認真落實(shí)州委和縣委脫貧攻堅決策部署，截止2018年底已完成4個(gè)貧困村退出、238戶(hù)941人的脫貧任務(wù)，2019年底將如期完成24戶(hù)122人脫貧任務(wù)，2020年預脫貧25戶(hù)109人。聚焦“兩不愁”，鼓勵群眾發(fā)展副業(yè)增收，落實(shí)各類(lèi)惠民政策兜底，實(shí)現戶(hù)戶(hù)有余糧、人人有衣穿，目前人均純收入達到4000元以上。聚焦“三保障”，扎實(shí)推進(jìn)控輟保學(xué)工作，全鄉適齡兒童694名、入學(xué)率達99%，其中建檔立卡戶(hù)適齡兒童234名、入學(xué)率達100%；認真落實(shí)《甘孜州城鄉居民基本醫療保險辦法》，全鄉參保率達100%；完成易地搬遷109戶(hù)430人，其中2018年10月提前完成今年19戶(hù)87人易地搬遷任務(wù)，動(dòng)員群眾“投工投勞+投勞折資”等方式，引導搬遷戶(hù)購買(mǎi)冰柜等“24大件”，實(shí)現“拎包入住”、入住率達100%。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展“大、中、小”產(chǎn)業(yè)模式，壯大村級集體經(jīng)濟4個(gè)，引導3個(gè)貧困村參與甘孜縣格薩爾文化精準扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地建設項目，組建2個(gè)集體牧場(chǎng)、“東讓燃谷”合作社和手工藝合作社，開(kāi)發(fā)5種產(chǎn)品和格薩爾文化元素工藝品32種，引導農牧民群眾牲畜出欄1600余頭，集體牧場(chǎng)和專(zhuān)合組織產(chǎn)品利潤達39萬(wàn)余元，示范帶動(dòng)930戶(hù)4200人人均增收92.85元。聚焦“四項扶貧基金”，發(fā)揮金融撬動(dòng)作用，累計發(fā)放“四項扶貧基金”258萬(wàn)余元，開(kāi)展技能培訓478人次。聚焦基礎設施建設，全鄉路、水、電、網(wǎng)等基礎設施全面完善，貧困村均達到“一低五有”，貧困戶(hù)均達到“一超六有”。聚焦“千企幫千村”，主動(dòng)加強與龍泉天然氣公司、公交公司及工投公司的對接，累計爭取幫扶資金29萬(wàn)元，幫扶企業(yè)向全鄉122戶(hù)貧困戶(hù)捐贈了家用電器。
二、經(jīng)驗做法
近年來(lái)，我鄉堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入貫徹落實(shí)州縣委關(guān)于脫貧攻堅系列決策部署，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，在探索創(chuàng )新發(fā)展高原特色集體經(jīng)濟、推進(jìn)易地扶貧搬遷、服務(wù)基層群眾方面成效顯著(zhù)，有力助推了鄉村振興。
（一）成立“東讓燃谷”專(zhuān)業(yè)合作社，破解有產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)的困境。為深度挖掘鄉內特色優(yōu)勢產(chǎn)品，受2012年龍泉驛區西河鎮掛職經(jīng)驗的啟發(fā)，集思廣益、敢闖先路，2016年5月掛牌成立“東讓燃谷”專(zhuān)業(yè)合作社。一是立足優(yōu)勢建專(zhuān)合。依托轄區蟲(chóng)草、貝母、野生菌等特色資源，堅持“動(dòng)力靠黨建、脫貧靠政策、致富靠產(chǎn)業(yè)”的工作思路，由7個(gè)行政村每村籌資10萬(wàn)元，采取“4個(gè)貧困村+3個(gè)非貧困村”的模式組建合作社，實(shí)現資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民。二是黨群協(xié)同抓運行。建立“鄉干部+村干部+牧民”的運營(yíng)管理模式，組建采購組、加工組、包裝組和銷(xiāo)售組，有經(jīng)商能力的負責采購蟲(chóng)草、貝母、獐子菌等原材料，無(wú)經(jīng)商經(jīng)驗的對采購的原材料進(jìn)行清洗、晾曬等，鄉村干部負責賬務(wù)登記、跟進(jìn)電商訂貨信息和推廣產(chǎn)品，切實(shí)規范合作社運營(yíng)。三是線(xiàn)上線(xiàn)下拓銷(xiāo)路。線(xiàn)上依托微信公眾平臺進(jìn)行銷(xiāo)售，將產(chǎn)品銷(xiāo)售至成都乃至全國各地；線(xiàn)下通過(guò)與甘孜縣康巴拉綠色食品公司等實(shí)體店進(jìn)行合作銷(xiāo)售，并借助龍泉驛紅安鎮對口幫扶平臺，將產(chǎn)品在龍泉驛區實(shí)體店進(jìn)行宣傳推介。四是人人分紅享成果。將總利潤的20%作為合作社的發(fā)展壯大基金，80%作為分紅資金分配到每位牧民。通過(guò)合作社從本地群眾收購原材料促收、牧民入社分紅“1+1”的增收模式，帶動(dòng)牧民群眾兩次增收。
（二）易地搬遷“搬”出幸福新生活，解決“一方水土養不活一方人”的難題。累計完成易地搬遷109戶(hù)，其中2018年10月提前完成2019年19戶(hù)87人易地搬遷任務(wù)。一是搬得出。采取“集中安置+插花安置+購買(mǎi)補助”的方式，將牧民搬遷到地勢開(kāi)闊、海拔較低、氣候較好的地方；以新型建材替代木質(zhì)承重構件，適用性強、綠色環(huán)保，深受牧民群眾好評。二是穩得住。統一規劃設計、統一質(zhì)量標準、統一施工作業(yè)、統一檢查驗收，實(shí)現搬遷戶(hù)入住率、參保率、適齡兒童入學(xué)率“3個(gè)100%”；動(dòng)員群眾“投工投+勞投勞折資”的方式，引導搬遷戶(hù)購買(mǎi)冰柜、電視機、藏床等“24大件”，實(shí)現“拎包即可入住”。三是能致富。采取“技能培訓+集體經(jīng)濟+勞動(dòng)力轉移+產(chǎn)業(yè)扶持基金”等方式，大力支持和保障搬遷戶(hù)后續發(fā)展。爭取信貸資金120萬(wàn)元將搬遷戶(hù)納入甘孜縣格薩爾文化城暨百村產(chǎn)業(yè)基地項目，組建2個(gè)集體牧場(chǎng)打破“戒殺生”；采取“政府引導+支部監督+村委會(huì )主導+聘請手工藝人+貧困戶(hù)參與”的方式組建手工藝合作社，由政府負責整體規劃、指導運營(yíng)，將手工藝人聘請加入合作社，目前開(kāi)發(fā)以格薩爾文化元素為主的工藝品32種。
（三）干部平時(shí)“多跑一趟腿” 群眾辦事“少跑一趟路”，創(chuàng )新推進(jìn)“三不定工作法”。針對距離縣城遠、牧民不懂漢語(yǔ)、地廣人稀、行政服務(wù)半徑大的實(shí)際，按全鄉牧民定居點(diǎn)分布情況，將黨員干部小分隊設置為2個(gè)縣鄉辦事點(diǎn)、5個(gè)村級聚居辦事點(diǎn)，實(shí)現“群眾被動(dòng)上門(mén)找干部”到“干部主動(dòng)上門(mén)找群眾”，做到干部平時(shí)“多跑一趟腿”，群眾辦事“少跑一趟路”，不斷厚植新時(shí)代黨的群眾基礎。一是方便群眾“不定員”。無(wú)論鄉鎮干部是在正常辦公、還是在休假，均是“一站式”便民小分隊成員，并常年確保1名小分隊成員在縣城，為群眾開(kāi)展“一條龍”代辦服務(wù)。二是服務(wù)群眾“不定時(shí)”。針對群眾辦事時(shí)間不固定的實(shí)際，要求鄉鎮干部24小時(shí)保持電話(huà)暢通，方便群眾隨時(shí)咨詢(xún)相關(guān)政策，有事第一時(shí)間找得到干部、辦得到事情。三是聯(lián)系群眾“不定崗”。對群眾生病就醫等困難訴求，所有鄉鎮干部不論是否屬于自身分管或職責范圍工作，均實(shí)行首問(wèn)責任制，盡力給予群眾幫扶協(xié)調和答復，及時(shí)解決群眾困難問(wèn)題。目前，累計為群眾辦理各類(lèi)事項3000余件。
三、主要問(wèn)題
總體看，我鄉在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)內生動(dòng)力、服務(wù)群眾等方面有很多特色做法，但還存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現為：一是盡管近年來(lái)全鄉多輪次全覆蓋開(kāi)展大排查，但逐一對照正在開(kāi)展的“兩不愁、三保障”回頭看大排查專(zhuān)項行動(dòng)，還存在薄弱環(huán)節和盲區盲點(diǎn)等問(wèn)題。二是盡管啟動(dòng)實(shí)施了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，但受地域資源稟賦因素制約，與州內州外相比較，個(gè)別產(chǎn)業(yè)競爭力還不強，還存在產(chǎn)業(yè)規模較小，產(chǎn)品單一及同質(zhì)化等問(wèn)題。三是盡管反復開(kāi)展脫貧攻堅政策宣講，但受教育文化程度等因素制約，個(gè)別貧困戶(hù)對所享受的扶貧政策還不能完全清楚表達出來(lái)，還存在不能說(shuō)清好政策、算清收支賬、想清致富路等問(wèn)題。
四、對策建議
中央明確提出，2019年底前在藏區基本消除絕對貧困。我鄉將主動(dòng)擔當擔責，積極履職作為，抓落實(shí)、快推進(jìn)、見(jiàn)實(shí)效，把主要精力放到脫貧攻堅上，堅決打好打贏(yíng)這場(chǎng)輸不起的硬仗。
（一）繼續在保持定力上下功夫，強化政治責任擔當。把脫貧攻堅的實(shí)效作為樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”的具體檢驗，以背水一戰、不勝不休的鮮明態(tài)度和堅定決心，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅收官之戰。“聚焦‘兩不愁三保障’標準不動(dòng)搖，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，著(zhù)力提高脫貧質(zhì)量，全力以赴打贏(yíng)脫貧攻堅戰”的重要指示精神，把中央和省委、州縣委各項安排部署落地落實(shí)，確保高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅，不僅要得到群眾的高度認可，更要經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗。
（二）繼續在攻克堡壘上下功夫，確保全面同步奔康。持續培育特色產(chǎn)業(yè)，依托轄區蟲(chóng)草、貝母、野生菌、牦牛肉等特色資源，抓住“千企幫千村”重大機遇，在合作社加工廠(chǎng)房建設、技術(shù)指導、人才培養、推介營(yíng)銷(xiāo)等方面爭取政策傾斜，通過(guò)與成都等食品企業(yè)合作或自建自營(yíng)等方式，開(kāi)發(fā)“牦牛醬”“獐子菌醬”等產(chǎn)品，多元化開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，拓寬線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道，示范帶動(dòng)農牧民群眾增收。持續培養脫貧攻堅“明白人”，在每個(gè)行政村中評選出1名政策知曉好的村干部和5名優(yōu)秀“明白人”，通過(guò)發(fā)放“格薩爾王城代金券”的方式進(jìn)行獎勵，鼓勵“明白人”學(xué)政策；在每村中評選出1名政策知曉差的村干部和5名較差的“明白人”，在鄉上集中開(kāi)辦明白人培訓班，并針對牧區群眾所受教育文化程度總結并細化村干部需知曉24項、非貧困戶(hù)需知曉14項、貧困戶(hù)需知曉20項惠民政策，確保“明白人”對貧困情況說(shuō)得清、道得明，經(jīng)得起問(wèn)、經(jīng)得起查。
（三）繼續在脫貧要素上下功夫，確保“兩不愁三保障”落到實(shí)處。聚焦“兩不愁”，充分發(fā)揮牧業(yè)相對發(fā)達的優(yōu)勢，做大做強現代牧場(chǎng)經(jīng)濟。聚焦打通旅游環(huán)線(xiàn)，達通瑪片區地理位置特殊，下轄“三鄉一鎮”，既有“達通瑪”大草原的美譽(yù)，也是進(jìn)出色達、青海方向的大通道，又適合純牧區新生活旅游觀(guān)光，且甘孜縣作為格薩爾文化旅游帶中心，甘孜縣格薩爾文化精準扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地將逐步投入運營(yíng)、雅康高速康定段全線(xiàn)貫通和格薩爾機場(chǎng)通航，這將迎來(lái)旅游發(fā)展的重大機遇，建議對甘孜縣城—達通瑪—色達道路進(jìn)行維修加寬，打通這條旅游環(huán)線(xiàn)大通道，完善沿線(xiàn)旅游基礎設施，進(jìn)一步帶動(dòng)達通瑪片區和全縣的旅游環(huán)線(xiàn)發(fā)展。聚焦開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位，確保每一戶(hù)貧困戶(hù)至少有一人就業(yè)。聚焦“三保障”，核準核實(shí)在校學(xué)生的學(xué)籍信息和戶(hù)籍信息，醫療本上充分體現群眾享受的醫療保障和“十免四補助”等信息。聚焦“抓軟件”，推進(jìn)脫貧要素硬件達標的同時(shí)，推進(jìn)軟件同步達標，便民服務(wù)中心有人管事、有人辦事，堅決防止硬件成為“空架子”。為用好雅礱江4縣交界地區24個(gè)鄉（鎮）的攻堅政策支持，計劃示范打造色須定居點(diǎn)，讓“一低五有”政策能夠惠及奪呷村和亞絨村，補齊基礎設施短板，切實(shí)夯實(shí)攻堅基礎，進(jìn)一步提高群眾獲得感，提高群眾對攻堅的滿(mǎn)意率。
（四）繼續在查漏補缺上下功夫，深入開(kāi)展回頭看回頭幫。抓好“兩不愁、三保障”回頭看大排查工作，嚴格按照“七個(gè)時(shí)間階段”“七步排查工作法”集中攻堅，不脫離實(shí)際、不拔高標準、不吊高胃口，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，為迎接考核評估做好充分準備。抓好“一卡通”辦理，除監區服刑人員、新生兒未上戶(hù)等特殊情況外，目前已發(fā)放“一卡通”1336張，已將2764份資料交縣信用社審核，縣信用社正在抓緊上傳“一卡通”相關(guān)資料，全面完成“一卡通”辦理工作。抓好人居環(huán)境整治，以農村垃圾處理、衛生廁所及圈舍改造和村容村貌提升為主攻方向，深入推進(jìn)城鄉環(huán)境綜合整治，堅決打好鄉村振興第一仗。結合對雅礱江上游4縣交界地區24個(gè)深度貧困鄉鎮的支持政策，計劃在鄉內建設1個(gè)加油，建成后既消除安全隱患，又方便群眾出行。發(fā)揮群眾的主體作用，扎實(shí)開(kāi)展“感黨恩、愛(ài)祖國、守法制”等主題教育活動(dòng)，繼續鼓勵群眾投工、投勞、投資，強化脫貧光榮導向，激發(fā)貧困群眾攻堅?xún)壬鷦?dòng)力。
（作者系甘孜縣茶扎鄉黨委書(shū)記）
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