甘孜日報 2020年07月14日
◎黃婷
習近平總書(shū)記在中央政治局第二十次集體學(xué)習上強調，“推動(dòng)民法典實(shí)施要加強民事立法相關(guān)工作”。加強民事立法相關(guān)工作，主要指對與民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規、司法解釋、地方立法等進(jìn)行修正完善，是推動(dòng)民法典實(shí)施的制度基礎和先行條件。
——堅持法律效力相一致原則，加快修改完善與民法典相關(guān)聯(lián)、相配套法律法規。
民法典編纂，是民事法律的系統整合更新，為避免在適用過(guò)程中出現效力不統一甚至沖突，須及時(shí)修改完善與民法典相關(guān)聯(lián)、相配套法律法規。
一是修改完善與民法典相關(guān)法律法規，做好法法銜接。民法典是調整民事法律關(guān)系的基本法律規范，經(jīng)濟法、稅法、知識產(chǎn)權法等是調整特定關(guān)系的法律規范且大多以民事基本法律規范為基礎。民法典頒布后，對在法律適用中與民法典不統一的地方，須加緊修改完善、做好有序銜接。比如民法典總則中關(guān)于“自然人”的規定與稅法主體中關(guān)于“個(gè)人”的規定須在內涵和外延上進(jìn)行銜接、釋明。
二是廢止、修正其他法律中與民法典相沖突、不一致的法律或條文，做好新舊銜接。如民法典2021年1月1日實(shí)施后，民法總則、物權法、侵權責任法、婚姻法等9部法律同步廢止；民法典第191條規定的未成年人遭受性侵害損害賠償請求權訴訟時(shí)效期間自受害人年滿(mǎn)18周歲之日起計算，應在《未成年人保護法》相應條款中有所體現。
——堅持司法適用相統一原則，加快修改完善與民法典相關(guān)司法解釋。
司法解釋是國家最高司法機關(guān)在適用法律過(guò)程中對具體應用法律問(wèn)題所作的解釋。民法典頒布實(shí)施后，應及時(shí)修改完善相關(guān)司法解釋。
一是做好司法解釋、非司法解釋類(lèi)規范性文件清理工作。最高人民法院須抓緊啟動(dòng)與民法典相關(guān)司法解釋逐條清理工作，清理對象除司法解釋外，還應包含近年來(lái)發(fā)布的139件指導性案例、各高級人民法院轄區施行的審判指導意見(jiàn)、會(huì )議紀要等司法政策文件，確保與民法典的新精神、新規定相一致。
二是抓緊起草與民法典相關(guān)的新的司法解釋。民法典生效后，最高人民法院須迅速出臺物權、合同、人格權等各編新的司法解釋?zhuān)y一法律適用。尤其是民法典中的人格權編部分條文涉及人類(lèi)基因編輯等時(shí)代前沿和人類(lèi)倫理問(wèn)題，對于這類(lèi)司法解釋的起草，應秉持科學(xué)合理原則，審慎制定。在制定技術(shù)上可充分運用批復、決定、解釋和規定等四種司法解釋制定形式，確保質(zhì)量和實(shí)效。
——堅持上位法下位法相一致原則，抓緊梳理完善與民法典有關(guān)聯(lián)的地方性法規。
地方性法規是對上位法的補充、完善及細化，在國家制定的法律或者行政法規生效后，地方法規與之相抵觸的規定無(wú)效，制定機關(guān)應及時(shí)予以修正或者廢止，確保上位法與下位法一致。
一是修訂地方性法規中與民法典不一致甚至相沖突的內容。我國現有有效地方性法規8000多部，其中與民法典有關(guān)聯(lián)的不在少數，散布于各地消費者權益保護條例、環(huán)境保護條例等地方性法規中。各地應對標民法典，逐條清理修改與民法典規定和原則不一致的地方性法規，做好地方配套法規制定工作。
二是使民法典中新增內容在地方性法規中得到體現。比如民法典就環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任等問(wèn)題做出了新的規定，地方立法應及時(shí)對標、補充完善當地環(huán)境保護條例，確保國家立法在各個(gè)層級得到體現。
——堅持法律與時(shí)俱進(jìn)原則，及時(shí)回應民法典實(shí)施中的新情況新問(wèn)題，不斷完善發(fā)展民法典。
“法與時(shí)轉則治，治與世宜則有功”，法律應兼具穩定性、連續性、適時(shí)變化性。民法典作為基本法具有穩定性，雖不宜頻繁修改，但其制定也并非一勞永逸，有必要依據經(jīng)濟基礎及物質(zhì)生活條件的變更，在實(shí)踐基礎上不斷完善和發(fā)展。
一是堅持問(wèn)題導向，高度關(guān)切民法典在實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題。當前，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新的工作方式、交往方式、生活方式不斷涌現，經(jīng)濟社會(huì )生活中各種利益關(guān)系不斷變化，民事立法須及時(shí)作出呼應。比如民法典在征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的事由中增加了“疫情防控”，體現了對新冠肺炎疫情防控的呼應。
二是堅持科學(xué)立法，考量民法典各編內容的延展性。民法典共七編，每編都留有深入探討并完善的空間，比如伴隨數字經(jīng)濟飛速發(fā)展，關(guān)涉人工智能AI、互聯(lián)網(wǎng)侵權責任等都需要通過(guò)民事法律進(jìn)一步規范。民法典應始終堅持科學(xué)立法原則，在穩定性、連續性基礎上適時(shí)考量?jì)热莸难诱剐浴?/p>
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