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   ◎姚昆侖

   習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出，有力有序推進(jìn)創(chuàng )新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制。今年的《政府工作報告》，就“改革科技重大專(zhuān)項實(shí)施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機制”作出專(zhuān)門(mén)部署。英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜，“揭榜掛帥”制為加快科技創(chuàng )新、推動(dòng)科技自立自強提供了重要制度保障。

   構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強，因此必須更加重視自主創(chuàng )新，全面加強對科技創(chuàng )新的部署。通俗地說(shuō)，“揭榜掛帥”就是能者上、智者上、誰(shuí)有本事誰(shuí)上，從實(shí)質(zhì)上看是以重大需求為導向，以解決問(wèn)題成效為衡量標準，用市場(chǎng)競爭來(lái)激發(fā)創(chuàng )新活力的一種科研課題分派機制和激勵機制。“揭榜掛帥”制是科研管理的重大理念革新、革命性制度創(chuàng )新，對建立一個(gè)更開(kāi)放的創(chuàng )新體系、優(yōu)化科研經(jīng)費的管理方式、確保“好鋼用在刀刃上”，具有重要意義。

   相較于以往科研課題資助方式，“揭榜掛帥”具有需求明確、導向清晰、參與面廣、效率更高等優(yōu)勢。多年來(lái)，我國幾乎所有的科研課題（經(jīng)費）都采用申報制。項目申報制對科技進(jìn)步產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，但同時(shí)也存在一些弊端：因時(shí)間和經(jīng)費預算的限制，只需完成所申報項目的“規定作業(yè)”即可；申報過(guò)程、中期匯報檢查和評審過(guò)程，需要花費大量時(shí)間和精力；容易造成習慣性選人，能否拿到項目很大程度上取決于申報人在某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的影響力。“揭榜掛帥”制堅持效果導向、成果導向，有助于解決這些問(wèn)題。

   從近年來(lái)的實(shí)踐探索看，工業(yè)和信息化部啟動(dòng)了人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新重點(diǎn)任務(wù)揭牌工作，廣東、湖北、上海、安徽等省市在應用研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面已開(kāi)始實(shí)施“揭榜掛帥”制。“揭榜掛帥”制的價(jià)值，不僅僅在于把需要攻關(guān)的科研項目張出榜來(lái)，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜，更重要的是把課題申報和科研獎勵這兩個(gè)獨立評審的問(wèn)題合二為一，實(shí)現了科研管理和科研激勵的統籌融合，可以說(shuō)一舉兩得。有力有序推進(jìn)創(chuàng )新攻關(guān)的“揭榜掛帥”制，有助于完善激勵機制和科技評價(jià)機制，對規范科技倫理、樹(shù)立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)也有很大促進(jìn)作用，可以引導科研人員專(zhuān)心攻關(guān)、扎實(shí)進(jìn)取。

   從形勢任務(wù)看，“揭榜掛帥”制是應對復雜國際關(guān)系和激烈科技競爭的必然選擇，對解決制約我國國家安全、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大科技問(wèn)題以及社會(huì )關(guān)注的技術(shù)熱點(diǎn)難點(diǎn)具有重大推動(dòng)作用。對此，我們需要深化科技體制改革，有力有序推進(jìn)創(chuàng )新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制。“揭榜掛帥”既要突出項目榜單的剛性目標，從問(wèn)題和需求出發(fā)引導科研攻關(guān)，以結果和成效評價(jià)科技工作者，也要打破常規的“選帥”機制，科學(xué)合理、公開(kāi)公平確定“揭榜者”。從管理角度來(lái)看，要通過(guò)制度設計避免“運動(dòng)員”兼任“裁判員”，同時(shí)處理好知識產(chǎn)權歸屬等問(wèn)題。

   從設榜選帥到研發(fā)支持，再到最后“論功行賞”，需要完整的系統設計和精細的機制保障，確保形成有利于揭榜者脫穎而出、才華盡展的良性科研生態(tài)。有力有序推進(jìn)創(chuàng )新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制，我們一定能打開(kāi)科技自立自強的發(fā)展新局面。