甘孜日報 2021年04月07日
◎黃 超
我國人多地少，耕地是最為寶貴的資源，關(guān)系14億人的吃飯大事，這決定了保護耕地決不能有半點(diǎn)閃失。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要強調，“堅持最嚴格的耕地保護制度”“遏制耕地‘非農化’、防止‘非糧化’”“嚴守耕地紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)”。這對增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)施糧食安全戰略提出更高要求
長(cháng)期以來(lái)，各地劃定永久基本農田并實(shí)行特殊保護，一系列硬措施落地見(jiàn)效。但也要看到，違法違規占用耕地甚至占用永久基本農田搞非農建設行為仍然存在，部分地區出現“非糧化”傾向。記者調查發(fā)現，個(gè)別地方違規占用永久基本農田綠化造林、擴大自然保護地，違規占用耕地在鐵路公路、河渠兩側超標準建設綠化帶；也有一些企業(yè)或個(gè)體占用永久基本農田從事林果業(yè)、挖塘養魚(yú)等，一些工商資本流轉耕地改種非糧作物等。這些行為，不同程度地造成了耕地損毀和糧田減少，如果任其發(fā)展將對國家糧食安全構成威脅。
紅線(xiàn)就是禁止線(xiàn)，劃定紅線(xiàn)就要讓紅線(xiàn)“長(cháng)牙齒”。違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的行為，已經(jīng)構成非法占用耕地罪。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，必須運用法治手段，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。在推進(jìn)高標準農田建設的同時(shí)，地方政府需要進(jìn)一步強化主體責任，完善土地執法監管體制機制，堅決遏制各類(lèi)違法亂占耕地行為，“像保護大熊貓一樣保護耕地”。從國家層面來(lái)看，需要對挖田造湖破壞耕地、侵害群眾權益行為始終保持高壓態(tài)勢，嚴格督察違法占用耕地突出問(wèn)題，堅決制止耕地“非農化”行為。
占用耕地現象時(shí)有發(fā)生，從根源看是在認識上出了偏差，在落實(shí)中失了分寸。有的干部輕耕地保護、重項目建設，是對耕地紅線(xiàn)、永久基本農田控制線(xiàn)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理解不深不透。有的地方部門(mén)打著(zhù)建設生態(tài)文明的旗號大量上馬水系景觀(guān)、河湖整治工程，其實(shí)是搞形象工程、政績(jì)工程，屬于政績(jì)觀(guān)跑偏走斜。由此而言，依法保護耕地的責任意識有待進(jìn)一步增強。需要指出的是，耕地保護的職責并不限于國土資源部門(mén)，糧食安全也不限于農業(yè)部門(mén)，相關(guān)領(lǐng)域和部門(mén)都應當積極參與進(jìn)來(lái)，各級領(lǐng)導干部必須切實(shí)肩負起政治責任。只有統籌好發(fā)展與安全、落實(shí)好最嚴格的耕地保護制度，才能最大程度減少耕地流失的問(wèn)題。
嚴格保護耕地，同嚴格實(shí)行土地用途管制是一致的。經(jīng)過(guò)規范程序和科學(xué)論證，統籌劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，才能實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設、糧食安全和生態(tài)安全的有機統一、充分協(xié)調。嚴守底線(xiàn)也要嚴防一刀切。統籌安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，必須根據各地不同自然資源稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，制定差別化的管控要求。要把握好各項政策在空間上的綜合性、協(xié)同性和精細化，形成與之相配套的管理機制和實(shí)施政策。讓三條控制線(xiàn)守得住、有權威、落實(shí)好，才能創(chuàng )造出最佳的高質(zhì)量發(fā)展路徑。
當前，春耕生產(chǎn)從南到北次第展開(kāi)。耕地資源是生活之基、生產(chǎn)之要，保障國家糧食安全的根本在耕地。我們要嚴守耕地紅線(xiàn)，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權。
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