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◎張修玉

近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》，明確要求“縱向補償與橫向補償協(xié)調推進(jìn)”。縱向補償是以財政轉移支付為主的“上下游”補償，橫向補償是以推進(jìn)地方生態(tài)保護激勵政策為主的“左右岸”補償。

明確“上下游”補償與“左右岸”補償的重點(diǎn)區域。針對自然保護地、江河源頭、重要水源地、水土流失重點(diǎn)防治區、濕地等重要生態(tài)功能區域以及蓄滯洪區、受損河湖等重點(diǎn)區域，應以“上下游”補償即財政轉移支付為主。對公益林、耕地與退化沙化草原等因保護生態(tài)不宜開(kāi)發(fā)利用的連片土地，應以“左右岸”即地方橫向生態(tài)補償為主。

加大“上下游”補償力度。結合中央財力狀況逐步擴大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付規模。繼續對生態(tài)脆弱脫貧地區給予生態(tài)保護補償，保持對原深度貧困地區支持力度不減。對生態(tài)屏障等生態(tài)功能重要性突出地區，在重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付測算中通過(guò)提高轉移支付系數、加計生態(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度，推動(dòng)其基本公共服務(wù)保障能力居于同等財力水平地區前列。

推進(jìn)“左右岸”補償落地。地方政府要因地制宜出臺生態(tài)保護補償引導性政策和激勵約束措施，調動(dòng)省級以下地方政府積極性，建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制，根據自然保護地規模和管護成效加大橫向保護補償力度。地方政府要將公益林、耕地全面納入“左右岸”生態(tài)保護補償的范圍，加強生態(tài)保護，促進(jìn)綠色發(fā)展。

探索統籌生態(tài)補償模式。生態(tài)保護地區所在地政府要在保障對生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)權利人的分類(lèi)補償政策落實(shí)到位的前提下，結合生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素系統謀劃，依法穩步推進(jìn)“上下游”不同渠道生態(tài)保護補償資金統籌使用。鼓勵地方探索水、大氣等生態(tài)環(huán)境要素“左右岸”橫向生態(tài)保護補償方式，通過(guò)對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區、購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進(jìn)“左右岸”的良性互動(dòng)。

推動(dòng)“上下游”與“左右岸”補償的法治建設。落實(shí)環(huán)境保護法以及水、森林、草原、海洋、漁業(yè)等方面法律法規。加快研究制定生態(tài)保護補償條例，明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護者權利義務(wù)關(guān)系。開(kāi)展生態(tài)保護補償、重要流域及其他生態(tài)功能區相關(guān)法律法規立法研究。鼓勵和指導地方結合本地實(shí)際出臺“上下游”與“左右岸”生態(tài)保護補償相關(guān)法規規章或規范性文件。

強化“上下游”與“左右岸”補償的考核評估。在健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)體系的基礎上，對生態(tài)保護補償責任落實(shí)情況、生態(tài)保護工作成效進(jìn)行綜合評估，完善“上下游”與“左右岸”補償的考核評估與轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。將“上下游”與“左右岸”補償力度與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況等納入政績(jì)考核體系，助力健全綠色績(jì)效考核評價(jià)機制。