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編者按(代約稿)

   鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決戰全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手，其目標是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。作為深度貧困地區，我州在實(shí)現脫貧攻堅全域“摘帽”后，通過(guò)下好有效銜接“先手棋”、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展“驅動(dòng)力”、打好鄉村建設“主動(dòng)仗”和用好要素保障“組合拳”，提前布局全力推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接。不久前召開(kāi)的州第十二次黨代會(huì )，又將鄉村振興作為建設團結富裕和諧美麗社會(huì )主義現代化新甘孜的“五大戰略”之一，對大力推進(jìn)鄉村振興進(jìn)行了全面部署。

◎阿央鄧珠

   鄉村振興是一個(gè)時(shí)代命題，需要全社會(huì )共同答好這道題。為此，本報擬推出《鄉村振興筆談》欄目，旨在關(guān)注廣大參與者對推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接，實(shí)施鄉村振興戰略的深度思考。來(lái)稿請注明《鄉村振興筆談》字樣，并直接發(fā)本報電子郵箱。

脫貧攻堅的難點(diǎn)在深度貧困，鞏固拓展脫貧攻堅成果的首要任務(wù)是防止規模性返貧。白玉縣曾是全國“三區三州”連片深度貧困縣之一，在黨中央、國務(wù)院和省、州黨委政府的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，于2019年全面實(shí)現81個(gè)貧困村摘帽、12726名貧困人口退出，貧困發(fā)生率從2014年的25%下降至3%以?xún)龋笥直涣袨槿珖l村振興160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣之一。同大部分高原涉藏地區縣(市)一樣，堅決防止規模性返貧，乘勢接續譜寫(xiě)鄉村全面振興新篇章，是白玉縣當前最緊迫的任務(wù)。

   面臨的四個(gè)突出問(wèn)題

   1.防止返貧任務(wù)重。受交通區位、自然環(huán)境、氣候條件等先天因素影響，全縣流動(dòng)人口少，市場(chǎng)半徑大，龍頭企業(yè)引進(jìn)難度大，鄉村特色產(chǎn)業(yè)“散、小、亂、弱”，群眾增收渠道狹窄且不穩定。同時(shí)，縣內生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災害頻發(fā)，群眾因病、因災、因突發(fā)事件造成的返貧風(fēng)險較高，防止返貧的任務(wù)特別繁重。

   2.鄉村振興基礎弱。一是基礎設施依然薄弱。主要體現在：通組道路還未延伸覆蓋，村村通電通信還不夠穩定優(yōu)質(zhì)，季節性斷水現象嚴重，生活垃圾、污水治理等處理設施短板突出。二是群眾增收尚不穩定。受惡劣的自然氣候條件、貧瘠零散土地資源、傳統農耕游牧生產(chǎn)方式等因素影響，95%以上地區農作物為一年一熟，人均占有量低，難以帶動(dòng)群眾穩定增收。三是內生動(dòng)力亟待提升。涉藏地區州縣長(cháng)期屬于國家政策“輸血”式外生型發(fā)展，參與鄉村振興的意識和內生動(dòng)力“雙不足”。四是人才支撐不足。現有農技專(zhuān)業(yè)人員對產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)知識掌握運用不夠；黨政干部抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念不多、創(chuàng )新能力不強、實(shí)踐經(jīng)驗不足；作為邊遠民族地區，人才“引不進(jìn)、留不住”是一直以來(lái)的難題。

   3.生態(tài)保護壓力大。川西高原高寒地區歷來(lái)生態(tài)環(huán)境脆弱，受生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設等方面嚴重受限，生態(tài)優(yōu)勢沒(méi)有轉換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以白玉縣為例，全縣轄區面積10591平方公里，有國家、省自然保護區5個(gè)，生態(tài)紅線(xiàn)面積占全縣總面積近80%，國家級自然保護區禁止開(kāi)發(fā)區面積1436.826平方公里，目前廣大農牧區群眾主要依靠二季度采挖蟲(chóng)草等方面增收，參與生態(tài)保護的收益不多。廣大群眾在參與生態(tài)保護和生態(tài)收益之間存在矛盾。

   4.鄉村治理難度大。涉藏地區州縣地處“穩藏必先安康”的前沿陣地，法治基礎薄弱，現代鄉村治理體系還不完善。同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，社會(huì )現代化程度低，農牧區人均受教育年限遠低于全國平均水平，影響鄉村振興和民族團結進(jìn)步。

   幾點(diǎn)思考

   1.搶抓國家政策“大機遇”。用好用活用足國家扶持鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)財政項目。一要立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設國家、省、市、縣現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，辦好農村“雙創(chuàng )”基地。二要保留并調整優(yōu)化原財政專(zhuān)項扶貧資金，聚焦支持脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，適當向國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。三要搶抓中央對160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣資金投入、土地政策、基礎設施等方面傾斜支持政策，吃透用好政策，既要防止返貧，又要穩步有力推進(jìn)鄉村振興。

   2.暢通經(jīng)濟發(fā)展“大動(dòng)脈”。加快破解現代交通路網(wǎng)建設和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙不足”瓶頸。加快推進(jìn)川藏鐵路、川藏高速G4217和G4218等重點(diǎn)項目建設，盡快打通連接全國中心城市、沿海城市、港口、園區等經(jīng)濟“大動(dòng)脈”，建設一批“富強路”“團結路”“開(kāi)放路”和“幸福路”。大力實(shí)施一批現代農業(yè)投資重大項目，支持項目及早落地，有效擴大農業(yè)投資，開(kāi)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，支持建成一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉變?yōu)椤昂献鞴糙A(yíng)”，形成結構合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的布局。

   3.強化農村硬件“大提升”。支持交通項目更多向進(jìn)村通組到戶(hù)傾斜，因地制宜推進(jìn)自然村（組）通硬化路，加強通村公路和村內主干道連接，并加大農村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設力度。特別是要充分考慮川西高原高寒農牧區平均海拔高、極端天氣頻繁、自然條件惡劣、牧民居住分散，尤其以水、電、路等為重點(diǎn)的基礎設施建設和維護成本高、周期長(cháng)等實(shí)際，針對性實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，在項目下達、資金配套等方面區別對待，不搞“一刀切”。

   4.構建生態(tài)保護“大格局”。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付機制，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道，更好發(fā)動(dòng)上游群眾支持發(fā)展生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)，有效解決經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護、長(cháng)期效益和短期效益、加強管理和簡(jiǎn)政放權之間的矛盾。健全完善生態(tài)護林（草）員、生態(tài)巡河員等機制，帶動(dòng)吸納更多農牧民在保護中增收、在增收中保護，實(shí)現生態(tài)保護和穩定增收“雙贏(yíng)”。針對川西高原高寒民族地區自然條件、居住分散等實(shí)際，因地制宜推進(jìn)農村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌等基礎設施提升，積極推行生活垃圾分類(lèi)處理，合理布局污水處理設施，進(jìn)一步科學(xué)統籌農村改廁和污水治理，推進(jìn)村莊清潔和綠化行動(dòng)，建成生態(tài)格局安全、人居環(huán)境優(yōu)美的新鄉村。

   5.打造對外開(kāi)放“大合作”。在國家五年保持政策穩定期內，進(jìn)一步鞏固拓展“四不摘”，持續深化東西部協(xié)作和對口支援工作，加大高原高寒民族地區特色產(chǎn)業(yè)在宣傳推廣、品牌創(chuàng )建、交流合作等方面力度。積極組織國內知名的農牧領(lǐng)域專(zhuān)家團隊，針對高原高寒民族地區自然條件、地理環(huán)境等特點(diǎn)，深入一線(xiàn)建立“科創(chuàng )農莊”“科技小院”等，探索研究適合在該區域種養殖的產(chǎn)量高、價(jià)值高、附加值高的特色產(chǎn)品，并因地制宜，適度規模化種植拓展。

   6.強力推進(jìn)鄉村“大治理”。持續深化“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，鑄牢中華民族共同體意識。加強少數民族地區鄉村人民調解組織隊伍建設，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，努力實(shí)現“鄉村治、百姓安、社會(huì )穩”。

   (作者系白玉縣委副書(shū)記、縣人民政府縣長(cháng))