四川日報 2017年08月03日
甘孜州醫療廢物集中處置設施建設項目
甘孜州醫療廢物集中處置設施建設現場(chǎng)，工人測量墊層標高。
瀘定縣杵坭鄉聯(lián)合村村民張國瓊介紹，過(guò)去醫療廢物曾露天焚燒。
執法人員檢查瀘定縣人民醫院醫廢臺賬。
■徐登林 文/圖
督辦項目
甘孜州醫療廢物集中處置設施建設
督辦內容
●今年3月，省環(huán)保督察組發(fā)現甘孜州醫療廢物集中處置設施建設項目推進(jìn)嚴重滯后，遂下達整改令
完成時(shí)限
●今年6月，甘孜州醫療廢物集中處置設施建設項目選址確定
●2018年12月底，項目建成并完成設備安裝調試和試運行
項目設計
●該項目設計為日處理醫療廢物3噸，基本可以解決甘孜州大部分醫療廢物的科學(xué)處置問(wèn)題。甘孜州很多縣市的醫療廢物處置不但成本降低，而且可以更大程度上避免二次污染
水泥罐車(chē)緩緩開(kāi)進(jìn)，預拌好的混凝土從導管“嘩嘩”流出，七八名工人躬身用力攤鋪。7月21日上午，甘孜州康定市雅拉鄉康定市城市生活垃圾處理廠(chǎng)預留場(chǎng)地內，甘孜州醫療廢物集中處置設施建設項目正快速推進(jìn)。
“當地政府下了死命令，項目一定要如期建成。”在現場(chǎng)指揮的四川省建筑機械化工程公司甘孜州醫療廢物集中處置設施建設項目負責人雷帥告訴記者，只要不下大雨，工人們都奮戰在工地。
今年3月，省環(huán)保督察組發(fā)現甘孜州醫療廢物集中處置設施建設項目推進(jìn)嚴重滯后，遂下達了整改令。甘孜州和康定市對此高度重視，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組督促項目實(shí)施，甘孜州環(huán)保局局長(cháng)袁亮表示，項目明年底前將高標準建成。
倒排工期補欠賬
甘孜州醫療廢物集中處置設施建設項目是2003年《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》中的建設規劃項目。2005年到2006年，該項目先后完成可研編制及評估、環(huán)評批復、項目申報及批復。2007年，項目獲得中央預算內專(zhuān)項資金和康定市財政配套資金共計794萬(wàn)元。
“如果一切順利，項目在2008年完工是沒(méi)有多大問(wèn)題的。”省環(huán)境保護督察甘孜州督察組副組長(cháng)、省環(huán)保廳核安全總工程師董曉輝介紹，但由于各種原因掣肘，該項目到今年省環(huán)保督察組下沉督察時(shí)，項目選址都未最后敲定。
該項目建設滯后問(wèn)題被列入我省省級掛牌督辦的十個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題之一。
隨后，康定市制定了《關(guān)于加快推進(jìn)甘孜州醫療廢物集中處置設施建設項目的工作方案》。該方案顯示，“確保在2018年12月底建成項目并完成設備安裝調試和試運行”。
“依照明年底建成的總目標，項目方案設計再優(yōu)化、土建進(jìn)度、設備采購和安裝調試等每一項工作都倒排了工期。”康定市副市長(cháng)杜學(xué)剛介紹。
“現在每天有10多名工人在這里進(jìn)行墊層混凝土澆筑，等方案設計再優(yōu)化完成后，每天要安排40多名工人搶工期。”雷帥說(shuō)，按照康定市政府要求，項目土建必須在今年內全部完成。
高標準建民心工程
被掛牌督辦后，甘孜州醫療廢物集中處置設施建設項目選址在今年6月確定，在甘孜州康定市雅拉鄉康定市城市生活垃圾處理廠(chǎng)預留場(chǎng)地內建設該項目。
“在這里建設甘孜州醫療廢物集中處置設施建設項目給我的壓力很大。”雅拉鄉黨委副書(shū)記、鄉長(cháng)張明剛介紹，以前在建設康定市城市生活垃圾處理廠(chǎng)時(shí)，部分透支了當地群眾的信任。
張明剛回憶，上世紀90年代末建設康定市城市生活垃圾處理廠(chǎng)時(shí)，當時(shí)有干部給當地群眾做思想工作時(shí)表示，“垃圾處理廠(chǎng)排出的水還可以用。”而事實(shí)上，垃圾處理廠(chǎng)建成后運行極不規范，特別是三年前，當地臭水橫流，蒼蠅爬滿(mǎn)了附近的電線(xiàn)桿。“幸虧最近幾年，政府強力整治垃圾處理廠(chǎng)環(huán)境，消滅了臭氣和蒼蠅，群眾才沒(méi)有了抱怨。”張明剛說(shuō)，甘孜州醫療廢物集中處置設施建設項目必須高標準建設，否則，他沒(méi)法面對群眾。
袁亮給張明剛吃了定心丸：按照相關(guān)設計，甘孜州醫療廢物集中處置設施建設項目主要污染物總量控制指標為：氨氮小于或等于0.14噸/年，化學(xué)需氧量重鉻酸鉀指數小于或等于0.81噸/年。“如果建設和運行不走樣，項目污染物可達標排放。”
該項目設計為日處理醫療廢物3噸，基本可以解決甘孜州大部分醫療廢物的科學(xué)處置問(wèn)題。“這其實(shí)也是一項民心工程。”袁亮說(shuō)，項目建成后，甘孜州很多縣市的醫療廢物處置不但成本降低，而且可以更大程度上避免二次污染。
過(guò)渡性方案破解醫廢處理難題
■徐登林
7月14日中午，甘孜州瀘定縣杵坭鄉聯(lián)合村垃圾填埋場(chǎng)，由于陽(yáng)光曝曬，填埋場(chǎng)偶爾散發(fā)出爛雞蛋的氣味。
“以前這里隔段時(shí)間就有人燒醫療廢物，那氣味才叫大，現在好久都沒(méi)看到他們來(lái)燒了。”聯(lián)合村村民張國瓊說(shuō)。
張國瓊不知道的是，甘孜州制定了過(guò)渡性處置方案破解醫廢處理難題，緩解了醫廢處理矛盾。
督察 發(fā)現醫療廢物處理問(wèn)題
聯(lián)合村垃圾填埋場(chǎng)好久都沒(méi)人焚燒醫療垃圾，源于省環(huán)保督察組反饋問(wèn)題得到迅速整改落實(shí)。
“以前，醫院各科室產(chǎn)生的醫療廢物暫存管理的確存在不規范，在處理方面也是隔幾天通過(guò)一輛老舊的救護車(chē)運送到15公里之外，最后都在杵坭鄉聯(lián)合村的垃圾填埋場(chǎng)焚燒后掩埋處理。”瀘定縣人民醫院是瀘定縣城規模最大、醫療業(yè)務(wù)最重的醫院，該院院長(cháng)肖春燕坦言，他們也知道這種醫廢處理方式有問(wèn)題，但努力了很多年想解決這個(gè)問(wèn)題都未能解決。
瀘定縣衛生和計劃生育局局長(cháng)倪月剛介紹，為解決當地醫療廢物處理問(wèn)題，他先后到過(guò)雅安、瀘州等地，與相關(guān)醫療廢物處理企業(yè)洽談合作事宜。“3年前，終于與瀘州一家企業(yè)談妥醫療廢物代為處理協(xié)議，但因為垃圾轉運車(chē)進(jìn)城手續辦不下來(lái)，這事就一拖再拖沒(méi)了結果。”
今年3月6日，省環(huán)保督察組在瀘定縣人民醫院督察時(shí)，發(fā)現了該醫院醫療廢物處置存在的問(wèn)題。
“醫療廢物暫存時(shí)間過(guò)長(cháng)、轉運車(chē)輛不規范、處置措施不規范。”甘孜州衛計委醫政科科長(cháng)周麗華介紹，省環(huán)保督察組向瀘定縣人民醫院主要提出這三個(gè)問(wèn)題，責令限期整改。
除了瀘定縣人民醫院，今年2月底到3月，省環(huán)保督察組還督察了甘孜州人民醫院、康定市人民醫院、稻城縣人民醫院等醫療機構。督察發(fā)現包括醫療廢物臺賬不清、醫療廢物焚燒爐缺乏專(zhuān)人管理、污水處理系統不規范、醫療廢物處置管理粗放等16個(gè)問(wèn)題。
甘孜州衛計委對此高度重視，賡即召開(kāi)醫療廢物管理督察專(zhuān)題會(huì )議，對相關(guān)工作進(jìn)行全面安排部署。自4月以來(lái)，州、縣(市）衛計委（局）、衛計監督執法機構先后派出4輪次8批次專(zhuān)項督察組，對甘孜州級醫療衛生單位及18縣市醫療廢物處置情況開(kāi)展了全覆蓋督察。
整改 過(guò)渡性方案暫時(shí)破解難題
省環(huán)保督察組對甘孜州醫療機構督察發(fā)現問(wèn)題后，甘孜州委辦下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)抓好省環(huán)境保護督察甘孜州督察組反饋問(wèn)題整改工作的通知》。甘孜州和各縣市衛計局成立了醫療廢物管理問(wèn)題整改領(lǐng)導小組，落實(shí)專(zhuān)人負責整改工作，制定了整改方案，明確了整改職責、時(shí)限和內容。
面對來(lái)自省、州、縣的環(huán)保督察風(fēng)暴，甘孜州各醫療機構對存在的問(wèn)題積極主動(dòng)進(jìn)行全面整改。其中，以瀘定縣人民醫院整改落實(shí)最為徹底到位。
瀘定縣人民醫院于今年4月26日與瀘州市保康醫療廢物處理有限公司簽訂醫療廢物安全處置協(xié)議，并于5月1日開(kāi)始履行合同。“公司定期派專(zhuān)人和醫療廢物轉運專(zhuān)用車(chē)輛到我院進(jìn)行醫療廢物交接和轉運，實(shí)現了異地規范轉運處置。”肖春燕說(shuō)。
7月14日下午，記者來(lái)到瀘定縣人民醫院醫療廢物暫存間，看見(jiàn)空調和冰柜正在運行，保證了暫存間的溫度和濕度。醫療廢物按感染性、損傷性、病理性、藥物性、化學(xué)性等5個(gè)類(lèi)別分別裝在黃色塑料箱里一字排開(kāi)。“每天從各科室收集來(lái)的廢物要經(jīng)過(guò)分類(lèi)登記和消毒處理后才入箱，而且暫存時(shí)間不超過(guò)兩天。”醫院廢物暫存間工作人員肖雪介紹。
集中式、暴風(fēng)式的督察如何轉化為長(cháng)期可持續的監管約束機制？針對甘孜州尚無(wú)醫療廢物集中處置場(chǎng)所的現狀，今年6月，甘孜州衛計委與州環(huán)境保護局、州民政局聯(lián)合制定下發(fā)了《甘孜州醫療廢物過(guò)渡性處置指導意見(jiàn)》，并明確適用范圍為“州域內未建立醫療廢物集中處置場(chǎng)所的所有醫療衛生機構”。
記者研讀《意見(jiàn)》發(fā)現，其對醫療廢物登記、收集、轉運、處置、監管等要求十分詳盡，且符合《醫療廢物管理條例》《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強醫療廢物管理的通知》等法規政策要求。
甘孜州衛計委主任曲梅認為：“要從根本上讓醫療廢物做到就近、安全、有效處置，早日建成甘孜州自己的醫療廢物集中處置設施是眾望所歸。”
多重因素導致項目建設嚴重滯后
●當事人：康定市市政管理局局長(cháng) 楊建康
2008年6月，甘孜州醫療廢物集中處置設施建設項目完成了招標代理機構比選，確定了招標代理單位，因為征地費用超過(guò)了預算，故對建設用地進(jìn)行重新調查，組織地勘、設計、評審等，到2011年10月才完成。
因項目拖延時(shí)間過(guò)長(cháng)在物價(jià)上漲后，原計劃建設資金不足。2011年10月至2012年4月，康定市多次向省、州發(fā)改部門(mén)報告，請求追加該項目建設資金，發(fā)改部門(mén)要求在不增加建設資金的同時(shí)，優(yōu)化設計解決問(wèn)題，2012年9月才完成設計優(yōu)化。
2012年10月，項目業(yè)主單位對土建工程開(kāi)始招標，11月底，施工、監理單位均因無(wú)單位報名而流標。2013年1月再次組織招標，2月初施工單位招標成功，監理單位再次流標。2013年3月變更監理單位招標方式批準后，招標成功。
其后，又因為種種原因，導致項目無(wú)法正常建設。（徐登林 整理）
垃圾不冒煙是天大的好事
■徐登林
瀘定縣杵坭鄉聯(lián)合村的垃圾填埋場(chǎng)距離村民張國瓊的家大約1000米。“如果這里的垃圾不再冒煙那是天大的好事。”張國瓊說(shuō)，由于填埋場(chǎng)管理比較規范，一般情況下是不會(huì )產(chǎn)生臭氣味的。但過(guò)去在這里露天焚燒醫療廢物，“不但氣味難聞，而且附近蒼蠅、蚊蟲(chóng)很多。”
杵坭鄉海拔1000多米，日照充足，適宜多種水果生長(cháng)，是瀘定縣重點(diǎn)打造的“中國紅櫻桃之鄉”。該鄉每個(gè)村至少有三種以上的主打水果，以水果為媒，當地又發(fā)展起了鄉村旅游和民宿接待等產(chǎn)業(yè)。
張國瓊介紹，她家4口人，有4畝地，其中，發(fā)展櫻桃1畝、李子1畝、桃子0.2畝。“今年僅櫻桃就賣(mài)了1萬(wàn)多元。”家里還計劃利用自家的房子搞民宿接待，如果成功，一年就可輕輕松松增收2萬(wàn)元。
“我最擔心的就是垃圾還會(huì )不會(huì )冒煙。”張國瓊說(shuō)，要是有客人坐在家里，聞到房子周邊有臭味，看到水果樹(shù)上爬著(zhù)蒼蠅，哪個(gè)愿意再到你家來(lái)？
當地鄉村干部說(shuō)，以后聯(lián)合村的垃圾填埋場(chǎng)再也不許焚燒垃圾，不但醫療廢物，其他垃圾也不允許露天焚燒。最近兩三個(gè)月，張國瓊也的確沒(méi)看到焚燒垃圾的事發(fā)生，“我希望這樣的狀況一直保持下去。”
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