甘孜日報 2018年12月19日
透視康定財政的民生情懷
吉居鄉道路新貌。
貧困村民正在草莓種植基地除草。
呷巴鄉鐵索村大棚蔬菜基地全貌。
初冬的高原寒氣襲人，但康定市脫貧攻堅的火熱激情卻絲毫沒(méi)有削減的跡象。在大渡河谷，在折西片區，一組組攻城拔寨的鏡頭，一幕幕擊鼓奮進(jìn)的場(chǎng)景，讓人為之動(dòng)容。盡管天寒地凍，但農牧民群眾的心里卻是溫暖如春。因為，隨著(zhù)攻堅節奏的加力提速，一座座幸福美麗新村悄然呈現在人們眼前，但見(jiàn)村莊靚起來(lái)、產(chǎn)業(yè)強起來(lái)、生態(tài)綠起來(lái)、群眾富起來(lái)，廣大農牧民群眾可謂是感慨不已、激動(dòng)開(kāi)懷——
◎邊強/文 康定市財政局/圖
交通財政 農牧民走上幸福路
情歌故里康定，生氣勃發(fā)，座座藏區特色的民居旁，一條條縱橫交錯的公路在崇山峻嶺間延伸，連通到千家萬(wàn)戶(hù)。“我們康定有些鄉村的路不曉得要比蜀道難還難上好多倍哦！”說(shuō)起村里以前的交通狀況，家住康定市吉居鄉的阿達汪堆眉頭緊皺：“以前的路到處坑坑洼洼，有的地方甚至有半米深的水槽，有一次我開(kāi)著(zhù)拖拉機上街去賣(mài)蘋(píng)果，一車(chē)上好的蘋(píng)果全部顛得沒(méi)人要。”吉居村風(fēng)景秀麗，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)花椒、蔬菜和蘋(píng)果等果蔬，新路建成之前，由于路難走，老百姓的農產(chǎn)品很難銷(xiāo)出去，特別是下雨天，只能眼睜睜看著(zhù)果蔬爛在地頭，造成很大的經(jīng)濟損失，老百姓們經(jīng)常怨聲載道。
農村公路是“興農村、助農業(yè)、富農民”的小康路。通公路，成了老百姓多年來(lái)的企盼。村民們苦苦希望有一條像樣的公路，能讓自家地里的果蔬賣(mài)上好價(jià)錢(qián)。經(jīng)過(guò)多方爭取，吉居通村硬化路作為惠民實(shí)事項目開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施，該路全
長(cháng)55公里、寬6.5米，計劃投資14000余萬(wàn)元，于2017年年底建成并投入使用。在公路建設過(guò)程中，該市交通運輸局抓住有利時(shí)機，克服了拓路削山土方量大、砂石材料運距遠等重重困難，投入大量人力和機械設備確保公路如期建成。吉居的村民喜氣洋洋走上了夢(mèng)寐以求的致富路。現在，吉居百姓高興地說(shuō)，我們終于能把自己的有機蔬果運進(jìn)城了。“黨和政府政策好，為我們修公路，以后拉蘋(píng)果賣(mài)再也不用擔心了，以后我們到康定也方便了。”阿達汪堆終于喜笑顏開(kāi)。
自2016年起，康定市財政共投入資金8.9億元用于十大民生項目，實(shí)施20件民生大事。其中，教育支出7725.65萬(wàn)元，醫療衛生支出2453.56萬(wàn)元。
要辦好辦實(shí)20件民生大事，離不開(kāi)真金白銀的投入。然而，面對有限的地方財力，康定財政是如何做好“保障”這道考題的呢？采訪(fǎng)中，市財政局長(cháng)李震胸有成竹地說(shuō)：“近年來(lái)，我們緊緊圍繞市委、市政府確立的發(fā)展目標，以落實(shí)新預算法為總綱，著(zhù)力打造法治型財政；以發(fā)展民生事業(yè)為引領(lǐng)，著(zhù)力打造民生型財政；以推動(dòng)轉型升級為導向，著(zhù)力打造活力型財政；以深化財政改革為契機，著(zhù)力打造管理型財政；以強化隊伍建設為保障，著(zhù)力打造服務(wù)型財政。‘五型’財政，其實(shí)就是‘民生財政’和‘民心財政’。”
產(chǎn)業(yè)財政 脫貧之路更寬廣
大約20年前，瓦澤鄉水橋村因受限于落后的交通條件，農牧資源匱乏，村民經(jīng)濟收入普遍較低，村民只能靠外出務(wù)工、種植青稞、進(jìn)山挖蟲(chóng)草賺錢(qián)。村主任格桑達瓦說(shuō)，現在不少在家搞民宿生意的村民，兌現了“在家賺錢(qián)”的承諾，不用再遠赴他鄉去打工了。當地農牧民通過(guò)經(jīng)營(yíng)民宿，這個(gè)貧困村實(shí)現年人均純收入6960元。
“以前全村的386人要賺錢(qián)，只能通過(guò)外出務(wù)工，或進(jìn)山挖蟲(chóng)草增收。”格桑達瓦說(shuō)，隨著(zhù)國道318線(xiàn)康定段景觀(guān)大道工程深入建設，這幾年“康定后花園”的藏區高原特色自然風(fēng)光，被更多人所知曉，自駕和騎行來(lái)此地的游客絡(luò )繹不絕。
格桑達瓦說(shuō)，康定市根據該村的特色，因路、因戶(hù)施策幫扶，幫助農牧民進(jìn)行就業(yè)增收，在該村發(fā)展經(jīng)營(yíng)民宿。格桑達瓦是村里最早搞民宿的，他家共有8間裝飾一新的客房，能同時(shí)接待50多名游客入住。去年雅康高速通車(chē)瀘定后，無(wú)數自駕或騎行進(jìn)藏的游客在他家短暫歇息，還要補充繼續前進(jìn)的旅行物資。
“春節、國慶等重大節慶時(shí)，每名游客要付140塊錢(qián)，其他旅游淡季由此地入藏的游客的食宿費用較低。”從去年至今，格桑達瓦家共接待200余名游客，為家庭帶來(lái)18000元收入。嘗到甜頭后，格桑達瓦帶著(zhù)村民一起搞民宿。瓦澤鄉黨委書(shū)記嘎馬松波介紹說(shuō)，當地交通狀況的變化改變了農牧民的思想觀(guān)念，現在該村已有53戶(hù)村民不再去外地打工，回家改行經(jīng)營(yíng)民宿。
呷巴鄉鐵索村老百姓世世代代都以種植青稞為生，一畝地的收益僅有兩三百元。雖然全村有1500多畝耕地，2016年，村里建檔立卡的貧困戶(hù)人均年收入只有2000多元。為提高當地農牧民的收入，康定市決定幫助該村發(fā)展蔬菜大棚，草莓、番茄、白菜成為市民的搶手貨。2017年總產(chǎn)量就接近300萬(wàn)斤，實(shí)現產(chǎn)值100多萬(wàn)元。全村走出了一條“以蔬菜產(chǎn)業(yè)為支撐，以休閑采摘促增收”良性循環(huán)發(fā)展的脫貧之路。
康定市孔玉鄉色龍村經(jīng)濟落后，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，群眾增收難。市財政局結合當地實(shí)際，將色龍村旅游戰略定為：“以生態(tài)觀(guān)光、康體度假、民俗風(fēng)情體驗開(kāi)發(fā)為引擎，以高山湖泊旅游經(jīng)濟綜合體的構建為驅動(dòng)，集多種旅游文化板塊于一體的高山七彩湖畔”，以色龍村為突破點(diǎn)，共投入資金2100萬(wàn)元，對色龍村現有資源進(jìn)行梳理，在保留和保護原生態(tài)鄉村環(huán)境和人文基礎上，以基地現狀提升改造為主，形成一個(gè)彈性的空間發(fā)展控制框架，打造符合當地特色的旅游勝地“成都的后花園——色龍仙居”，拉動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展。
2016年度至2018年，康定市各級財政投入用于脫貧攻堅資金共計11.65億元，其中基礎設施建設項目525個(gè)、總投資10.33億元，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目123個(gè)，總投資約1.32億元。3年來(lái)，用于脫貧攻堅資金平均增長(cháng)24.3%，其中基礎設施建設資金平均增長(cháng)22.75%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金平均增長(cháng)38.9%，2017年增幅達到57%。
民生財政 奔康路上不掉隊
“我住在一個(gè)臨時(shí)搭建的只有15平方米的簡(jiǎn)陋屋子里，不避風(fēng)、不避雨，我的存折上只有幾千元，根本沒(méi)有能力修建住房。”康定市魚(yú)通鄉舍聯(lián)村村民劉潤清說(shuō)，市上工作組了解到他的具體困難后，立即為他籌資數萬(wàn)元，動(dòng)員村民幫他建好了新房。
自2014年廣東省對口支援康定市以來(lái)，累計安排各類(lèi)援建項目資金4797萬(wàn)元，已到位資金4070萬(wàn)元，共實(shí)施8個(gè)援建項目，目前已竣工4個(gè)項目。從2014年至2015年實(shí)施的藏區新居建設項目中，選取2戶(hù)貧困殘疾人家庭，給予每戶(hù)4萬(wàn)元，合計8萬(wàn)元的援建資金補助，建房任務(wù)已于2015年全部完成。改造農村貧困戶(hù)危舊房550戶(hù)，項目總投資1100萬(wàn)元，資金來(lái)源全額為對口支援資金。截止10月，2017年度100戶(hù)建設任務(wù)已完成，2018年的150戶(hù)建設任務(wù)已全部完成。近3年，共投入資金1482萬(wàn)元，用于改造農村危舊房屋；投入資金1120萬(wàn)元，用于改造城鎮危舊房棚戶(hù)區。
2016年，投資680萬(wàn)元建成風(fēng)雨操場(chǎng)1000平方米，運動(dòng)場(chǎng)3235.54平方米。總投資592萬(wàn)元于2017年建成朋布西鄉西沙卡橋。2016年投資1354萬(wàn)元新建完成3個(gè)鄉衛生院業(yè)務(wù)用房500平方米、生活用房320平方米。投入對口援建資金800萬(wàn)元新建吉居鄉雙語(yǔ)寄宿制中心小學(xué)、配套幼兒園綜合樓1200平方米及附屬設施、新建孔玉鄉雙語(yǔ)寄宿制中心小學(xué)配套幼兒園綜合樓1400平方米。投入對口援建資金450萬(wàn)元新建塔公雙語(yǔ)寄宿制中心小學(xué)教育綜合樓一棟。
市財政局堅持扶智和扶貧相結合的原則，在文化設施、體育健身、電視戶(hù)戶(hù)通、農村公益等共投入資金1049.47萬(wàn)元；在百姓安居工程上共投入資金4409萬(wàn)元，用于提升康定市軟環(huán)境、硬實(shí)力。
采訪(fǎng)中，康定市委書(shū)記鄧立軍話(huà)語(yǔ)鏗鏘地說(shuō)：“悠悠萬(wàn)事，民生為大。‘民生清單’，既是 ‘民心清單’，更是‘責任清單’，只有把‘民生清單’變成實(shí)實(shí)在在的‘幸福賬單’，才能讓農牧民群眾有滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感和穩穩的幸福感。康定財力不豐厚，更需要集中有限的財力辦好民生社會(huì )事業(yè)。未來(lái)，康定將引導公共資源向基層延伸、向農牧區覆蓋、向弱勢人群傾斜，全面提升基本公共服務(wù)均等化水平，確保實(shí)現高質(zhì)量脫貧‘摘帽’，決不讓一個(gè)農牧民群眾在全面建成小康社會(huì )的路上掉隊。”
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