甘孜日報 2022年05月10日
我州扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化“微治理”扎緊“大平安籬笆墻”綜述之二
◎本網(wǎng)記者 李婭妮
實(shí)打實(shí)潤育·一格多員“壓擔子”
維護社會(huì )和諧與安寧，除了“雷霆”，還需“細雨”。
讓“社區環(huán)境的衛生死角”搖身一變?yōu)椤盁ㄈ灰恍碌木W(wǎng)紅食堂”，一勞永逸地解決了曾經(jīng)社區社容有礙觀(guān)瞻、場(chǎng)所租賃額外開(kāi)支等難題。益西康珠所在的白玉縣建設鎮河東社區，轄20小區戶(hù)籍人口1423戶(hù)2378人，居民139戶(hù)259人，人員流動(dòng)性大、困難訴求多樣，曾是該縣名副其實(shí)的大型老舊社區。
“一桌椅一電腦，連本花名冊都沒(méi)得；社區通知開(kāi)會(huì )，最后只來(lái)了7個(gè)人；樓道小巷院壩，垃圾簡(jiǎn)直見(jiàn)慣不怪。”回想剛任河東社區黨支部書(shū)記時(shí)，益西康珠心涼半截，特別不是滋味，“一盤(pán)散沙、生活懶散、陋習一堆，真不曉得我能管得好不，大家能把日子過(guò)得好不？”
對“如何解決治理難題”這事，白玉縣委、縣政府同樣高度重視，積極琢磨對策。幾年的摸索，“發(fā)揮黨員先鋒作用”“大家協(xié)商解決訴求”“志愿隊伍延展服務(wù)”……一項項“破題之舉”在河東社區漸漸落地，特別是自“一格多員”的“金點(diǎn)子”出爐后，街鎮黨員干部編入網(wǎng)格，“網(wǎng)格事、格內辦”的聯(lián)動(dòng)力量日趨增強，居民和社區走得愈發(fā)近了，大家被解決的訴求也便多了。
其中，全面落實(shí)轄區單位在職黨員“雙報到雙服務(wù)”是“一格多員”在社區真正扎根收效的務(wù)實(shí)舉措。“一方面激勵在職黨員利用工作以外的時(shí)間積極參與社區建設和服務(wù)群眾活動(dòng)，一方面將轄區單位、在職黨員每次帶來(lái)的米面油等按序一戶(hù)不落地分發(fā)到居民手中。”益西康珠介紹說(shuō)，整合在職黨員、網(wǎng)格員、志愿者、居民等群防群治人員，納入社區三級網(wǎng)格員管理，逐步形成“以專(zhuān)帶群、專(zhuān)群結合、條塊結合、多元參與”的全區群防群治工作體系。
在河東社區辦公室的外墻上，一面告示欄上靜靜貼滿(mǎn)了“雙報到雙服務(wù)”履行單。為實(shí)現便民服務(wù)最大化，社區報到黨員還積極拓寬服務(wù)范圍，諸如政策宣傳、法律咨詢(xún)、醫療衛生、青少年教育、助老助殘助學(xué)等方面內容。
而河東社區黨委引導多方力量共同參與社區治理的另一舉措，同樣踩準了鼓點(diǎn)、步調。“我們探索建立了由社區黨委、居委會(huì )、網(wǎng)格員、轄區單位、在職黨員、居民代表等共同參與的‘大家協(xié)商制度’。迄今為止，共商議解決了公共設施維修、扶貧幫困、社區建設、服務(wù)群眾等方面問(wèn)題數百余件，為社區居民辦成了不少實(shí)事、好事。”
益西康珠一一列舉：醫護義診定期進(jìn)社入戶(hù)、消防通道徹底暢通、環(huán)境死角一掃而空、辦公區域一目了然、志愿隊伍人數大增、矛盾調處有章可循……
在越來(lái)越多居民心中，對河東社區的“留戀”陡增。最讓大家津津樂(lè )道的是，社區日益凸顯的“菜單式”服務(wù)治理模式。從公益志愿服務(wù)繁多到“有事好商量”平臺啟用，從社區活動(dòng)四季不斷到集體經(jīng)濟好戲連臺……
一年年，眼見(jiàn)著(zhù)啟動(dòng)各種提檔升級工程的河東社區，風(fēng)貌改造、整修道路、廁所革命、完善水電、優(yōu)化路燈、規劃車(chē)位、布設天網(wǎng)、垃圾分類(lèi)、外墻翻新、景觀(guān)彩繪……社區面貌一新，成了全縣智慧平安的“明星社區”。
如今，甘孜全域網(wǎng)格化服務(wù)管理載體日益健全的可遠不止河東社區一隅。人民群眾最盼望什么、最關(guān)心什么，哪里感覺(jué)不幸福、不快樂(lè )、不滿(mǎn)意，甘孜市域社會(huì )治理現代化路徑的探索實(shí)踐就跟進(jìn)到哪里。
目前，全州上下已將網(wǎng)格化服務(wù)管理作為依法常態(tài)化治理的有效載體，把寺廟、牧民定居點(diǎn)、蟲(chóng)草采挖點(diǎn)等納入網(wǎng)格管理，科學(xué)劃分3286個(gè)網(wǎng)格，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格管理員5423人、鄉鎮政法委員289名、常職村社維穩綜治員2119人，創(chuàng )省州“平安細胞”289個(gè)，搭建“有事來(lái)協(xié)商”平臺38個(gè)，培育樞紐型社會(huì )組織9個(gè)、培養“本地”社工員2568人、注冊志愿者18萬(wàn)余人。
同時(shí)，合理搭建并高效運轉“城鎮四級”、“農村三級”體系，處理各類(lèi)事件78萬(wàn)余件，初步構建了“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、中事多元參與、小事一格解決”的治理工作格局；此外，還致力健全特殊人群服務(wù)管理載體，共建幫教矯正小組1900多個(gè)，有效促進(jìn)政府、家庭、社會(huì )“三位一體”幫教機制落地落實(shí)……群策群力、基層共治的良好局面呼之欲出。
硬碰硬謀劃·創(chuàng )新載體“探路子”
市域治理新探索，服務(wù)為民不打烊。自2020年開(kāi)始，新龍縣在積極推進(jìn)黨建引領(lǐng)，營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局在基層實(shí)踐的同時(shí)，緊盯縣、鄉、村“351”試點(diǎn)工程，視通宵鎮塔布村為主體，以平安建設為方向，縱深推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化示范村創(chuàng )建。
這一創(chuàng )建不僅大大提升了鄉鎮片區的治安水平，而且拉近了黨委政府與農牧民群眾的距離，被當地干部職工凝練地總結為“‘滴灌式’法宣浸潤、‘飛地式’法律服務(wù)、‘保姆式’民事代辦、‘流動(dòng)式’信訪(fǎng)接待”。
如今，走進(jìn)新龍縣通宵鎮塔布村村委會(huì )，一樓活動(dòng)室修繕一新，專(zhuān)設了塔布村“飛地式”法律服務(wù)點(diǎn)、“保姆式”民事代辦點(diǎn)、“流動(dòng)式”信訪(fǎng)接待點(diǎn)，各點(diǎn)不僅配齊了桌椅板凳、登記薄、管理臺賬，還在顯眼墻面上張貼了雙語(yǔ)版的規章制度、服務(wù)事項、辦事流程等。
其間，“飛地式”法律服務(wù)點(diǎn)多功能辦公室最是吸引人眼球，“前來(lái)咨詢(xún)的村民，不少表示和律師‘網(wǎng)聊’，就曉得如何解決問(wèn)題了，特別方便！”通宵鎮黨委副書(shū)記銀小龍介紹，剛剛咨詢(xún)結束的是本村一位非婚生子的女子，就男方支付撫養費等問(wèn)題向律師進(jìn)行了詳細詢(xún)問(wèn)。
至于這個(gè)“飛地式”法律服務(wù)點(diǎn)是如何有效使用的？銀小龍解釋說(shuō)，建設初衷便是為了有效解決當前“一村一法律顧問(wèn)”服務(wù)質(zhì)效不高，法律顧問(wèn)服務(wù)半徑大、時(shí)間少、成本高等系列問(wèn)題，縣委、縣政府牽頭投入資金10萬(wàn)元，選擇塔布村創(chuàng )新實(shí)施“一村一法律顧問(wèn)”實(shí)體化建設工程，進(jìn)一步滿(mǎn)足塔布村群眾日益增長(cháng)的法律服務(wù)需求。
一方面配齊電腦、LED屏、攝像頭等辦公設備，一方面與四川英特信律師事務(wù)所簽訂“一村一法律顧問(wèn)”協(xié)議，建立直接連通的視頻會(huì )議系統：A端以塔布村“飛地式”法律服務(wù)點(diǎn)多功能辦公室為基點(diǎn)，B端與四川英特信律師事務(wù)所簽約律師辦公電腦直連；前期由民事代辦工作人員收集群眾法律服務(wù)需求，原則在法律服務(wù)事項達到2個(gè)小時(shí)以上“農牧群眾、雙語(yǔ)干部、簽約律師”的咨詢(xún)模式，與法律顧問(wèn)對接適時(shí)進(jìn)行視頻通話(huà)，打通暢聯(lián)渠道、解決語(yǔ)言障礙，為群眾提供法律意見(jiàn)、法律咨詢(xún)、代書(shū)、指導申請法律援助等服務(wù)，實(shí)現當事人“咨詢(xún)、受理、辦理”一體化。
而就“保姆式”民事代辦點(diǎn)和“流動(dòng)式”信訪(fǎng)接待點(diǎn)的打造，通宵鎮副鎮長(cháng)、塔布村網(wǎng)格員澤仁翁姆直言：“其實(shí)，鎮、村干部職工經(jīng)年累月都在替村民代辦很多事物，只不過(guò)現在將這些事項固定下來(lái)，進(jìn)一步細化、優(yōu)化、制度化，真正打通服務(wù)百姓的‘最后一米’！”
她表示，該民事代辦點(diǎn)自建立之日起即嚴格按照“便民高效、群眾自愿、公開(kāi)透明、依法辦事、無(wú)償代辦”原則，配備兩名工作人員輪流值班，每周一、周三全天服務(wù)；同時(shí)發(fā)放便民服務(wù)卡，建立起“村兩委負責待辦事項登記、分流、反饋+鄉鎮干部負責鄉級民事代辦+縣級聯(lián)系單位干部負責縣級民事代辦”的三級工作體系，無(wú)償代辦農村宅基地、建房用地等領(lǐng)域證照，銀行業(yè)務(wù)、戶(hù)籍問(wèn)題、快遞收寄等生活服務(wù)，提供扶(贍)養、土地承包、惠民政策等業(yè)務(wù)咨詢(xún)，讓干部多費心、群眾少跑腿，解決群眾因語(yǔ)言、文化、出行等障礙常跑冤枉路的問(wèn)題。
不僅如此，為了切實(shí)做到“將觸角延伸到最基層，讓微治理釋放出大能量”，“流動(dòng)式”信訪(fǎng)接待點(diǎn)同步掛牌成立。塔布村支部書(shū)記澤翁所登笑言：“我們村是全縣出了名的和諧團結幸福村，但哪個(gè)敢保證哪個(gè)沒(méi)點(diǎn)想討的說(shuō)法、想解決的問(wèn)題啦！現在有了這個(gè)更接地氣的信訪(fǎng)接待點(diǎn)，還是‘流動(dòng)式’的，我們村民心頭更有安全感、更有底氣。”
“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決。”該“流動(dòng)式”信訪(fǎng)接待點(diǎn)由縣信訪(fǎng)中心牽頭，整合力量組建工作專(zhuān)班、落實(shí)專(zhuān)人，采取帶案下訪(fǎng)、入戶(hù)尋訪(fǎng)、定點(diǎn)接訪(fǎng)、跟蹤回訪(fǎng)的“一站式”服務(wù)方式，每月下訪(fǎng)原則不少于2次，把群眾反映強烈、急難愁盼的問(wèn)題解決在家門(mén)口，保持“平安塔布”連續6年“零糾紛零信訪(fǎng)”的成績(jì)。
新龍縣“平安塔布”區域特色亮點(diǎn)自是紛呈，我州各地不斷創(chuàng )新治理方式，同樣可圈可點(diǎn)——
一個(gè)個(gè)藏藍雙肩包、一座座流動(dòng)警務(wù)室、一顆顆為民服務(wù)心，自去年6月起，色達縣甲學(xué)鎮派出所的9名民警每周至少有4天時(shí)間會(huì )背著(zhù)各自的“警務(wù)背包”蹚水越嶺；他們進(jìn)村寨、訪(fǎng)牧場(chǎng)、入人戶(hù)，率全州之先創(chuàng )新推出“背包警務(wù)”新模式，一舉打通了服務(wù)農牧民的“最后一米”，溫暖了數千牧民群眾的心。
“一套材料‘零跑步’。只需在手機上下載一個(gè)營(yíng)商通APP，全程在線(xiàn)申請，太方便快捷了。”康定市民張恩育對開(kāi)辦小餐館便捷的辦證經(jīng)歷記憶猶新。他回憶，一通咨詢(xún)電話(huà)、半天時(shí)間不到，在市政服務(wù)中心市場(chǎng)監管窗口工作人員的指導下，就順利辦結領(lǐng)取到“三證合一”改革后的營(yíng)業(yè)執照，這是全州行政審批、政務(wù)服務(wù)等部門(mén)不斷深化“放管服”改革的“大實(shí)惠”。
白玉縣人民法院阿察鎮法庭的“背包法官”們，發(fā)揮便攜式科技技術(shù)，把“法律門(mén)診”開(kāi)到村民家門(mén)口，緊盯婚姻家庭、鄰里關(guān)系、經(jīng)濟往來(lái)、土地資源權屬等糾紛和問(wèn)題，通過(guò)就地立案、庭審等工作，審理村民們的“急難愁盼”案件，讓村民感受到司法便利，防止各類(lèi)“民轉刑”“刑轉命”案件發(fā)生。
近幾年，我州各縣（市）堅持共建共治共享理念，以自治法治德治數治“四治”融合為路徑，健全常態(tài)治理“五大載體”，在堅持行之有效的傳統經(jīng)驗和做法基礎上，樹(shù)立新理念、運用新技術(shù)、建立新機制，逐步完善市域社會(huì )治理的方式手段，人民群眾治安滿(mǎn)意度連續4年穩步提升，測評結果躋身全省前列，實(shí)現基層治理機構由單到眾、治理力量由弱到強、治理體系由散到聚、社會(huì )組織從無(wú)到有的較大轉變，黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會(huì )協(xié)同、群眾參與的社會(huì )治理現代化體制全面形成。
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