甘孜日報 2023年12月13日
鄉城縣市域社會(huì )治理現代化建設紀實(shí)
送法治宣傳到田間地頭。
鄉城縣法院“正義雪蓮”女子審判團隊開(kāi)展送法進(jìn)校園活動(dòng)。
“派出所所長(cháng)每周接訪(fǎng)日”活動(dòng)架起警民連心橋。
鄉城縣城全景圖。
◎洛絨鄧珠 劉建清
市域治理創(chuàng )佳績(jì),喜訊傳遍香巴拉。2023年7月18日,經(jīng)四川省委辦公廳、省人民政府辦公廳批準,鄉城縣成功列入2022年度全省平安建設表現優(yōu)秀單位表?yè)P通報名單。至此,鄉城縣已連續4年榮獲“省級平安建設先進(jìn)縣”殊榮。
榮譽(yù)的背后,是扎實(shí)有效的工作。自黨的十九屆四中全會(huì )提出加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化的要求以來(lái),鄉城縣結合實(shí)際、因地制宜,全力補短板、強弱項、夯基礎,不斷完善縣域社會(huì )治理體系,“五治融合”提高社會(huì )治理現代化水平,健全和完善“黨委領(lǐng)導、政府負責,民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì )治理體系,努力開(kāi)創(chuàng )“共建、共治、共享”的市域社會(huì )治理新格局,一幅盛世和諧圖在鄉城絢麗鋪展。
大處著(zhù)眼聚焦治理目標
高位推進(jìn)構建“新機制”
藏鄉美田園,幸福香巴拉。2023年8月24日下午7時(shí),鄉城縣青德鎮下壩村,“田園白藏房、凈土香巴拉”田園大型實(shí)景音樂(lè )舞劇盛大開(kāi)幕,臺上精彩紛呈,臺下歡歌笑語(yǔ),一幅鄉村和諧圖景展現在世人面前。
和睦、和諧、和美,一臺場(chǎng)景劇就是鄉城市域社會(huì )治理現代化碩果累累的直觀(guān)折射。
“市域社會(huì )治理現代化建設就是要打造平安和諧新鄉城,必須著(zhù)眼鄉城高質(zhì)量發(fā)展和長(cháng)治久安,實(shí)現‘一張圖’引領(lǐng)、樹(shù)立‘一盤(pán)棋’意識、形成‘一股繩’合力。”在鄉城縣市域社會(huì )治理現代化建設部署會(huì )上,縣委書(shū)記楊林開(kāi)宗明義,以高度政治責任感道出了市域社會(huì )治理現代化的建設目標。
政治引領(lǐng),自上而下“統”起來(lái),牢守政治引領(lǐng)制高點(diǎn),為市域社會(huì )治理現代化提供堅強組織保障——
鄉城縣健全機制,始終堅持“把黨的領(lǐng)導落實(shí)到市域社會(huì )治理各方面,形成各盡其責、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的體制機制”這一推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化工作的突破口和切入點(diǎn),縣、鄉兩級均成立由黨政一把手任“雙組長(cháng)”,分管副職任副組長(cháng),相關(guān)領(lǐng)導為成員的市域社會(huì )治理現代化領(lǐng)導機制。
優(yōu)化體系,制定下發(fā)《中共鄉城縣委鄉城縣人民政府創(chuàng )建全國市(州)域社會(huì )治理現代化示范州全面深化平安鄉城建設實(shí)施方案》,組建“1+1+13+22+56”工作責任體系,成立專(zhuān)項統籌小組13個(gè)、聯(lián)絡(luò )組22個(gè)、責任單位56個(gè),規范建立縣鄉村三級機構、隊伍、機制、陣地,建立社會(huì )治理領(lǐng)導組織機構316個(gè),組建社會(huì )治理隊伍133支,掛牌建立社會(huì )治理陣地359個(gè),制定社會(huì )治理機制制度175個(gè)。配備鄉(鎮)專(zhuān)職政法委員10名,常職維穩綜治專(zhuān)干(員)70名。成立“未成年人保護協(xié)會(huì )”“反邪教協(xié)會(huì )”“社區矯正協(xié)會(huì )”等專(zhuān)業(yè)調處類(lèi)、治保維穩類(lèi)、治理類(lèi)社會(huì )組織6個(gè),搭建村社區“有事來(lái)協(xié)商”平臺6個(gè)。培育社會(huì )工作人才123名,注冊志愿者4862人。形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)實(shí)施、群眾參與,聯(lián)動(dòng)協(xié)作、各盡其責”的創(chuàng )建工作機制。
規劃統籌,按照“一年打基礎、兩年見(jiàn)成效、三年達標準”的工作目標,將市域社會(huì )治理工作納入《鄉城縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》,十四五期間計劃建設項目232個(gè),擬定建設內容,落實(shí)項目資金,加快市域社會(huì )治理現代化進(jìn)程。
落實(shí)保障,劃撥落實(shí)專(zhuān)項經(jīng)費280萬(wàn)元,投入項目建設經(jīng)費2000余萬(wàn)元,抽調工作人員3名,成立片區指導組3個(gè),開(kāi)展片區指導工作21次、鄉鎮“一對一”指導30余次、調研督導20余次、收集調研報告45份,夯實(shí)市域社會(huì )治理基礎……
人人肩上有壓力,個(gè)個(gè)身上有責任。逐層分解目標任務(wù)、階段進(jìn)行清單考核,全縣市域社會(huì )治理現代化建設工作對標創(chuàng )建要求,臺賬式管理,銷(xiāo)號制推進(jìn)工作任務(wù)落地。縣市域辦對市域社會(huì )治理現代化建設進(jìn)行排位考核,縣委副書(shū)記赤乃貢布,縣委常委、政法委書(shū)記洛絨鄧珠對排名末位的鄉鎮政法委員進(jìn)行“一對一”約談,共同找問(wèn)題、尋方法、出實(shí)效。
“被約談時(shí),確實(shí)讓人紅臉出汗,但只有知道了差距、找到了癥結,才能解決問(wèn)題、努力趕拼。”一名被約談的鄉政法委員坦言,知恥而后勇,被約談后認真研究存在的問(wèn)題,及時(shí)制定整改方案,落實(shí)約談要求,確保問(wèn)題整改到位,確保迎頭趕上,變后進(jìn)為先進(jìn)。
“市域社會(huì )治理現代化建設不是短跑沖刺,而是一場(chǎng)持久長(cháng)跑,稍不注意就被人趕過(guò)去、超過(guò)去了。”一名排位靠前的鄉鎮政法委員直說(shuō)是“前有標兵后有追兵,一刻也不敢懈怠”。你追我趕,比學(xué)趕拼。在市域社會(huì )治理現代化工作中,大家不斷增強責任意識,主動(dòng)作為,切實(shí)履行主體責任,鍛煉過(guò)硬政法本領(lǐng),認真學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗做法,苦干實(shí)干,抓實(shí)各項工作,做到“底數清、情況明、動(dòng)態(tài)準、效果實(shí)”。
3年來(lái),鄉城縣成功創(chuàng )建省級“六無(wú)”平安村10個(gè),州級“六無(wú)”平安村12個(gè)、平安邊界2個(gè)、平安單位6個(gè)。創(chuàng )建并命名縣級平安單位26個(gè)、平安鄉鎮10個(gè)、平安寺廟9個(gè)、平安交通2個(gè)、平安市場(chǎng)3個(gè)、平安學(xué)校11個(gè)、平安景區2個(gè)、平安醫院15個(gè)、平安邊界11個(gè)。如此眾多的“平安號”,彰顯著(zhù)鄉城縣循序漸進(jìn)、勠力奮進(jìn)、久久為功的豐碩成果。
細處著(zhù)手聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn) 服務(wù)管理探尋“新辦法”
“以往,一到采集蟲(chóng)草的時(shí)候,山上亂得很,經(jīng)常為了爭地盤(pán)打架;現在,有了‘四大工程’伴隨式服務(wù),大家都講規矩在各自地盤(pán)采集蟲(chóng)草,既有穩定收入,也沒(méi)有人打架斗毆了。”蟲(chóng)草采集季雖已過(guò)五月,鄉城縣白依鄉扎古村村民扎西仍然感慨不已。
縣委政法委常務(wù)副書(shū)記劉建清介紹,該縣州內與稻城、理塘、巴塘、得榮接壤,州外與與香格里拉市接壤,歷史上因放牧、蟲(chóng)草和松茸采集多次與相鄰縣、鄉、村發(fā)生矛盾。該縣立足解決蟲(chóng)草山社會(huì )治理堵點(diǎn)、難點(diǎn),實(shí)施邊界共治工程,打造“民心相通、情感共融、發(fā)展共享”的新時(shí)代和諧交界示范區;實(shí)施蟲(chóng)草資源搭配工程,實(shí)現富民增收,推進(jìn)共同富裕;實(shí)施黨建引領(lǐng)“流動(dòng)網(wǎng)格”工程,把黨的領(lǐng)導和網(wǎng)格化工作觸角延伸到蟲(chóng)草山;實(shí)施蟲(chóng)草采挖行為規范化管理工程,防范化解采挖矛盾風(fēng)險。“四大工程”創(chuàng )意推動(dòng)蟲(chóng)草山社會(huì )治理,走出了一條“跨區域采集蟲(chóng)草,縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng),干部伴隨式服務(wù),‘流動(dòng)網(wǎng)格’牽引式管理”的蟲(chóng)草山社會(huì )治理模式,呈現了“黨政減壓,群眾增收,邊界和諧”的蟲(chóng)草山社會(huì )治理新成效,連續8年實(shí)現邊界糾紛“零發(fā)生”。
細處小處著(zhù)手,聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn),穩定有序的蟲(chóng)草山伴隨式服務(wù)正是鄉城縣法治保障實(shí)現市域社會(huì )治理現代化的具體體現。鄉城縣實(shí)現法治保障,法治風(fēng)尚“樹(shù)”起來(lái);智治支撐、科技賦能“聯(lián)”起來(lái),服務(wù)管理探尋“新辦法”——
打造“楓橋式派出所”“楓橋式司法所”“楓橋式法庭”,實(shí)行“七個(gè)一”落實(shí)一村一法律顧問(wèn)、一戶(hù)一法律明白人,啟動(dòng)訴源治理進(jìn)鄉村,實(shí)施“法官工作室進(jìn)鄉村”;60個(gè)村(社區)配有一村(社區)一輔警,建立公安武警、群防群治力量聯(lián)防聯(lián)控機制,組建平安巡防隊伍60支,建立縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)體系,人民群眾治安滿(mǎn)意率持續保持全省前列。
發(fā)揮“網(wǎng)格化服務(wù)+治理微信群”,“小網(wǎng)格”實(shí)現精準防控 ,建立57個(gè)村級網(wǎng)格、6個(gè)社區網(wǎng)格、4個(gè)寺廟網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格建立了微信網(wǎng)格群,高效解決了群眾的突發(fā)問(wèn)題,拉近網(wǎng)格員與群眾之間的距離,優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)群眾。
普及推廣“隨手調”APP,推動(dòng)矛盾糾紛網(wǎng)上流轉、掌上化解。成立人民調解委員會(huì )72個(gè)、專(zhuān)業(yè)性調解組織16個(gè),組建矛盾糾紛化解協(xié)調中心11個(gè),各類(lèi)協(xié)調組織82個(gè),培養專(zhuān)兼職調解員254名,完善矛盾糾紛化解工作機制9個(gè),實(shí)行統一窗口受理、相關(guān)職能部門(mén)集中辦公的“一站式”調紛止爭模式。2020年以來(lái),摸排化解矛盾糾紛567件,成功率、調處率達98%以上。
針對鄉城85%僧尼長(cháng)期居家的特點(diǎn),實(shí)行依法管理機制建設,健全依法治寺管僧工作體系和寺廟僧尼管理工作數據庫,以桑披嶺寺為試點(diǎn),創(chuàng )新實(shí)施“寺管會(huì )主任統籌領(lǐng)導、2名寺管會(huì )干部專(zhuān)項負責,6個(gè)鄉鎮書(shū)記、派出所長(cháng)、民宗局干部聯(lián)系管理,N個(gè)村村干部、寺管會(huì )干部具體管理”的“1+2+6+N”寺廟社會(huì )化管理,對548名僧人依法進(jìn)行社會(huì )化動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現知身體狀況、知活動(dòng)信息、知生活需要、知生產(chǎn)需求“四知管理”,實(shí)現“三個(gè)百分百”的治理成效。
創(chuàng )新“林草警務(wù)”,建設“數字林草”“兩點(diǎn)一哨”、前端感知源陣地,點(diǎn)圈線(xiàn)面健全社會(huì )面治安防控體系,系統化、精細化、智能化健全社會(huì )面風(fēng)險防范網(wǎng)絡(luò ),調解資源糾紛15起,偵破涉林涉野案件20起,救助野生動(dòng)物31起,查處未歸野外用火16起,查明火警火情4起,抓獲犯罪嫌疑人30人,收繳野生動(dòng)物制品170余公斤,繳獲木材159余立方米。
以智能助人力,向科技要戰力,強化“智治支撐”,建立“天網(wǎng)”“慧眼”“雪亮工程”等監控視頻點(diǎn)位1446個(gè),建成公安情指中心、縣綜治中心、縣應急指揮中心三個(gè)社會(huì )治理平臺,聯(lián)網(wǎng)運行,發(fā)揮“多網(wǎng)合一”優(yōu)勢,實(shí)現“資源共享,信息互通、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”,提升了市域社會(huì )治理的科學(xué)化、精細化、智能化水平,讓科技更好地服務(wù)人民共筑美好生活……
2023年3月2日,四川省副省長(cháng)、公安廳長(cháng)葉寒冰在鄉城調研時(shí)對“田園凈土、林草警務(wù)”給予高度評價(jià);2023年9月7日,鄉城“林草警務(wù)”在全省公安機關(guān)生態(tài)警務(wù)現場(chǎng)會(huì )作經(jīng)驗交流。一斑窺豹,亮點(diǎn)不斷。正視問(wèn)題、創(chuàng )新舉措、補齊短板,鄉城市域社會(huì )治理現代化走出了新路子、開(kāi)創(chuàng )了新局面。
實(shí)處著(zhù)力聚焦急難愁盼
鄉村治理取得“新成效”
“你好,洞東路青德鎮段有一處堡坎有垮塌的危險,請盡快派人來(lái)解決一下。”2023年7月31日上午11點(diǎn)14分,鄉城縣青德鎮黑達村網(wǎng)格員割絨彭措在鄉城“網(wǎng)格便民呼”上打來(lái)“傳呼”;上午11點(diǎn)23分,該信息被推送給鄉城縣交通運輸局,交通運輸局隨即回應;11點(diǎn)30分,鄉城縣交通運輸局維護人員趕赴現場(chǎng);下午2點(diǎn)24分,隱患堡坎維修完畢,回應平臺“險情排除”。
這是“網(wǎng)格便民呼”平臺數百件為民排憂(yōu)解難案例之一。“有事打傳呼”,這曾是上世紀80年代的時(shí)髦語(yǔ),現在在鄉城,“便民傳呼”有效打通了服務(wù)群眾的“最后一米”。鄉城縣綜治中心負責人王成宇介紹,鄉城打造“政法吹號、網(wǎng)格站哨、部門(mén)報到”的“網(wǎng)格便民呼”公眾平臺品牌,健全社會(huì )治理感知網(wǎng)絡(luò ),建立“事件推送、溝通聯(lián)絡(luò )、監督管理、追責問(wèn)責、激勵保障”五項制度,及時(shí)收集、推送、督辦群眾訴求,實(shí)現“村情動(dòng)態(tài)一網(wǎng)知、群眾需求網(wǎng)中辦、風(fēng)險隱患早化解”。自2022年5月“網(wǎng)格便民呼”建立以來(lái),辦理“民事”208件,確保了群眾反應事項件件有著(zhù)落、事事有回音。
筑平安之基,為幸福“加碼”。社會(huì )治理成果與群眾共享是市域社會(huì )治理示范創(chuàng )建的最終落腳點(diǎn)。鄉城縣聚焦群眾急難愁盼,以“微治理”提升“大和諧”,用更高水平的平安鄉城建設,切實(shí)把群眾的利益實(shí)現好、維護好、發(fā)展好,不斷提升人民群眾的的安全感、獲得感、幸福感——
聚焦群眾安全感,創(chuàng )新基層自治手段。推出平安建設“五字三一”工作法,念好“建”字訣,壯大“群眾自治、群防群治”隊伍;壓實(shí)“巡”字責,常態(tài)化組織群眾巡防巡邏;下足“管”字功,“一周一例會(huì )、半月一小節、一月一總結”分析研判社會(huì )治安形勢;抓實(shí)“保”字事,保障社會(huì )治理人、財、物、管資源;對表“創(chuàng )”字標,“紅黑榜”通報公示,激發(fā)基層社會(huì )治理熱情。在鄉村設立一個(gè)報警點(diǎn),方便群眾用法治手段參與社會(huì )治理;成立一個(gè)宣傳站,引導群眾利用法治思維推進(jìn)社會(huì )治理;掛出一個(gè)訴求箱,及時(shí)掌握民情民意。同時(shí)推行“為民服務(wù)紅、藍臺賬”,把社會(huì )治理置于群眾的監督之下,及時(shí)整改社會(huì )治理短板。
政法系統開(kāi)展“書(shū)記+四長(cháng)大接訪(fǎng)”,公安系統創(chuàng )新推出“所長(cháng)接訪(fǎng)日”“干警接訪(fǎng)日”等制度,打造公安政務(wù)抖音平臺,成功解決群眾急難愁盼問(wèn)題67件,排查調處各類(lèi)矛盾糾紛233條,處理反饋群眾對社會(huì )治理工作的意見(jiàn)建議12條。
建強基層黨組織,選好帶頭人,發(fā)揮村級“八大組織”作用,讓黨的領(lǐng)導和基層自治有機融合;掛牌成立社會(huì )治理陣地359個(gè),制定社會(huì )治理機制制度175個(gè),搭建“村居民議事”等平臺60個(gè)、村社區“有事來(lái)協(xié)商”平臺6個(gè),規范“紅白理事”“道德評議會(huì )”等群眾組織60個(gè)。
打造“田園鄉音”,青德鎮綜合鎮村干部、“三老”干部、致富帶頭人、農村黨員、返鄉大學(xué)生、法律明白人及后備干部作為各村“鄉賢人”,收集民意,傾聽(tīng)民聲,傳達民求,不斷完善村規民約,讓青德田園鄉音以“鄉城之音”深入“鄉村之音”,傾聽(tīng)“鄉民之音”,提倡“鄉賢之音”,鄉城之音進(jìn)鄉村補足鄉風(fēng)文明德治鈣,增添農牧民群眾“營(yíng)養源”。通過(guò)發(fā)揮基層“鄉賢之音”示范引領(lǐng)作用,強化線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng),讓黨委、政府之音響徹鄉村基層,鄉村、鄉民之音直達黨委、政府。
搭建“山河協(xié)商議事”平臺,2021年以來(lái),然烏鄉通過(guò)該平臺,以調研、接訪(fǎng)等方式收集群眾困難訴求56個(gè),已解決辦理53個(gè),通過(guò)排查、走訪(fǎng)、協(xié)調等方式,有效預防和化解容易引發(fā)信訪(fǎng)積案、突出問(wèn)題和矛盾苗頭隱患48起,讓群眾需求得到滿(mǎn)足、群眾困難得到解決,將服務(wù)工作做到群眾心坎上,村莊之間、鄰里之間、干群之間關(guān)系融洽,百姓淳樸友善,群眾的幸福感、安全感不斷提升。
巧建“社會(huì )治理積分兌換超市”,對群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走等情況進(jìn)行積分評比,兌換獎勵促使群眾共同參與,積極參與。擦亮“紅色查呈”品牌,讓“紅色文化”浸潤人心,厚植民生。成立鄉村治理“微基金”,褒獎優(yōu)良作風(fēng)、良好家風(fēng)、優(yōu)美村風(fēng),激發(fā)基層社會(huì )治理的內生動(dòng)力。目前,全縣已組建社會(huì )治理隊伍133支,成立專(zhuān)業(yè)組織6個(gè),培育社會(huì )工作人才123名,注冊志愿者4862人……
鄉城縣切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題,真正寓服務(wù)于治理之中,為市域社會(huì )治理注入強勁動(dòng)力,群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。群眾積極參與市域社會(huì )治理現代化建設,在共建、共治、共享中,自治立基,基層民心“聚”起來(lái);德治涵養,鄉風(fēng)文明“美”起來(lái) ,繪就了巿域社會(huì )治理現代化鄉城絢麗畫(huà)卷。
連續4年榮獲“省級平安建設先進(jìn)縣”殊榮,鄉城縣在全州首屈一指。面對優(yōu)異成績(jì),鄉城不固步自封,正在鞏固和拓展市域社會(huì )治理現代化成果,將著(zhù)眼建設更高水平的平安鄉城、法治鄉城,服務(wù)鄉城經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展,為推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化提供“鄉城方案”,貢獻“鄉城力量”。
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