四川日報 2017年12月06日
（2014年3月20日四川省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議通過(guò)。根據2017年12月1日四川省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十七次會(huì )議《關(guān)于修改〈四川省政府投資建設項目審計條例〉的決定》修正。）
第一章 總 則
第一條 為加強和規范政府投資建設項目審計監督，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》等法律、法規的規定，結合四川省實(shí)際，制定本條例。
第二條 四川省各級人民政府投資的建設項目審計監督工作，適用本條例。
第三條 本條例所稱(chēng)政府投資建設項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設項目。包括:
(一)全部使用財政資金的建設項目; (二)未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過(guò)百分之五十，或總投資比例在百分之五十以下，但政府擁有項目建設、運營(yíng)實(shí)際控制權的建設項目。
第四條 縣級以上地方人民政府應當加強對政府投資建設項目審計工作的領(lǐng)導，支持審計機關(guān)建立政府投資建設項目信息化管理平臺，督促相關(guān)部門(mén)和單位配合審計機關(guān)開(kāi)展有關(guān)工作。
政府投資建設項目審計工作所需經(jīng)費，本級人民政府應當予以保障。
第五條 縣級以上地方人民政府審計機關(guān)負責政府投資建設項目審計工作，依法實(shí)施審計監督。
政府有關(guān)部門(mén)及其他相關(guān)單位、個(gè)人應當對政府投資建設項目的審計監督工作予以協(xié)助。
第六條 審計機關(guān)依照被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者項目監督管理關(guān)系，確定審計管轄范圍。
審計機關(guān)及其審計人員實(shí)施政府投資建設項目審計，應當客觀(guān)公正，實(shí)事求是，廉潔奉公，保守秘密。
第七條 被審計單位和相關(guān)單位應當依法接受審計監督，履行相關(guān)義務(wù)。
第八條 審計機關(guān)每年應當向本級人民政府和上一級審計機關(guān)報告政府投資建設項目的審計情況。
縣級以上地方人民政府每年應當向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告政府投資建設項目的審計情況。
在政府投資建設項目審計中發(fā)現的重大情況，審計機關(guān)應當及時(shí)向本級人民政府及上一級審計機關(guān)報告。
審計機關(guān)應當建立健全政府投資建設項目審計整改檢查制度，督促被審計單位和其他有關(guān)單位根據審計結果進(jìn)行整改。
第九條 審計機關(guān)應當按規定向社會(huì )公布政府投資建設項目的審計結果。
審計機關(guān)應當設立社會(huì )公眾投訴舉報電話(huà)，接受社會(huì )公眾對政府投資建設項目及其審計工作的監督。
第二章 審計職責和權限
第十條 審計機關(guān)對政府投資建設項目的總概算、預算的執行情況、年度預算的執行情況和年度決算、單項工程結算、項目竣工決算，依法進(jìn)行審計監督;對直接有關(guān)的勘察、設計、施工、監理、供貨等單位取得建設項目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計調查。
第十一條 審計機關(guān)對政府投資建設項目重點(diǎn)審計下列事項:
(一)履行基本建設程序情況; (二)建設管理制度制定和執行情況; (三)概(預)算編制、審批、執行和調整變動(dòng)情況;
(四)土地利用和征地拆遷情況; (五)招標投標程序和執行情況; (六)合同簽訂、履行及變更情況; (七)財務(wù)管理和會(huì )計核算情況; (八)投資控制、投資完成和工程造價(jià)情況;
(九)工程質(zhì)量管理和驗收情況; (十)建設項目績(jì)效情況; (十一)法律、法規規定或者縣級以上地方人民政府確定的其他事項。
第十二條 審計機關(guān)根據工作需要，可委托或者組織具有法定資質(zhì)的社會(huì )中介機構，聘請具有相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的人員參與政府投資建設項目審計工作。
審計機關(guān)應當遵循公開(kāi)、公平、公正的原則依法選擇參與政府投資建設項目審計工作的社會(huì )中介機構。
第十三條 審計機關(guān)應當加強對委托的社會(huì )中介機構和聘請的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)指導和監督管理。
審計機關(guān)使用社會(huì )中介機構工作結果作為審計證據的，應當建立健全審查復核機制，并對利用其工作結果所形成的審計結論負責。
第十四條 審計機關(guān)委托的社會(huì )中介機構應當具備下列條件:
(一)具有與委托審計事項所需的資質(zhì); (二)近三年內未受過(guò)行業(yè)處理和相關(guān)行政處罰;
(三)與委托參與審計的政府投資建設項目無(wú)利害關(guān)系。
第十五條 審計機關(guān)聘請的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當具備下列條件:
(一)具有相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)，且執業(yè)滿(mǎn)三年以上;
(二)近三年內未受過(guò)行業(yè)處理和相關(guān)行政處罰;
(三)與受聘參與審計的政府投資建設項目無(wú)利害關(guān)系。
第十六條 審計機關(guān)應當會(huì )同政府投資建設項目相關(guān)主管部門(mén)建立政府投資建設項目的信息共享和協(xié)作配合機制。
第十七條 被審計單位應當配合審計機關(guān)開(kāi)展政府投資建設項目審計工作，負責召集勘察、設計、施工、監理、供貨等單位相關(guān)人員配合審計工作。
審計機關(guān)對政府投資項目進(jìn)行審計時(shí)，有關(guān)的勘察、設計、施工、監理、供貨等單位應當接受審計調查，及時(shí)提供相關(guān)資料，并對所提供資料的真實(shí)性、完整性負責。
第十八條 被審計單位應當在審計機關(guān)規定的期限內提供下列資料以及相關(guān)的電子計算機儲存、處理的電子數據:
(一)概(預)算以及規劃許可、建設用地、環(huán)境影響評價(jià)等批準文件和資料;
(二)招標投標文件、合同、協(xié)議文本資料;
(三)勘察資料，設計、施工、竣工圖紙，施工圖審查文件和工程變更資料;
(四)隱蔽工程、現場(chǎng)簽證、設備材料檢驗、工程質(zhì)量檢驗、工程結算等資料;
(五)財務(wù)管理和會(huì )計核算資料; (六)工程質(zhì)量驗收、項目交工驗收、工程(造價(jià))結算、竣工財務(wù)決算等資料;
(七)主管部門(mén)和相關(guān)單位出具的檢查結論或者報告;
(八)審計機關(guān)要求提供的其他資料。被審計單位及其負責人應當對所提供資料的真實(shí)性、完整性作出書(shū)面承諾，不得拒絕、拖延、謊報。
第十九條 審計人員取得被審計單位和有關(guān)單位建設管理、工程決(結)算、財政財務(wù)收支等審計事項證據材料，應當由提供證據的有關(guān)人員、單位簽名或者蓋章;審計證據不能取得簽名或者蓋章但不影響事實(shí)存在的，審計人員應當注明原因，審計機關(guān)可以依據適當、充分的證據，依法作出審計結論。
第二十條 審計機關(guān)按照下列方式對政府投資建設項目進(jìn)行審計監督:
對政府重點(diǎn)投資項目或者涉及社會(huì )公共利益的建設項目，應當有計劃地對其建設和管理情況實(shí)施跟蹤審計或者進(jìn)行竣工決算審計;
(二)對政府投資的其他建設項目，可以進(jìn)行竣工決算審計或者單項工程結算審計;
對政府投資建設領(lǐng)域的特定事項，可以進(jìn)行專(zhuān)項審計或者審計調查。
第三章 審計程序
第二十一條 縣級以上地方人民政府投資的建設項目相關(guān)主管部門(mén)應當將制定和調整的年度投資計劃抄送審計機關(guān)。
第二十二條 審計機關(guān)根據法律、法規的規定和本級人民政府、上級審計機關(guān)的要求，按照全面審計、突出重點(diǎn)、合理安排、確保質(zhì)量的原則制定年度審計項目計劃，報經(jīng)同級人民政府批準確定，并將年度審計項目計劃告知相關(guān)主管部門(mén)。
納入年度審計項目計劃的政府投資建設項目應當明確審計項目、審計方式，由審計機關(guān)根據實(shí)際情況采取審計機關(guān)直接審計，組織相關(guān)部門(mén)、下級審計機關(guān)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員審計，委托社會(huì )中介機構審計等形式開(kāi)展審計監督工作。納入年度審計項目計劃的建設項目未經(jīng)審計，有關(guān)部門(mén)不得辦理竣工決算。
第二十三條 列入年度審計項目計劃的政府投資建設項目具備下列條件后，審計機關(guān)應當開(kāi)展審計:
(一)實(shí)施跟蹤審計的項目取得已批復的項目可行性研究報告;
(二)實(shí)施竣工決算或者工程結算審計的項目，已經(jīng)完成初步驗收、編制竣工財務(wù)決算或者工程結算并能提供本條例第十八條規定的資料。
第二十四條 納入年度審計項目計劃的政府投資建設項目，其主管部門(mén)和建設單位應當按照審計機關(guān)的要求，定期報送項目建設情況;在建設項目交工驗收或者試運行期滿(mǎn)后三個(gè)月內，向審計機關(guān)提請竣工決算或者工程結算審計。對具備審計條件的項目，審計機關(guān)應當在接收資料后三十日內確定審計組織方式，并書(shū)面告知建設單位或者主管部門(mén)。
第二十五條 審計機關(guān)對納入年度審計項目計劃的竣工決算或者工程結算審計項目，一般應當在審計通知書(shū)確定的審計實(shí)施日起三個(gè)月內出具審計報告。因項目特殊情況需要延長(cháng)審計期限的，應當報經(jīng)審計計劃下達機關(guān)批準。
第四章 法律責任
第二十六條 違反本條例規定的行為，法律、法規有規定的，從其規定。
第二十七條 審計人員在審計政府投資建設項目時(shí)有下列行為之一的，依法給予行政處分，沒(méi)收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)索賄、受賄或者接受不當利益的; (二)隱瞞被審計單位違反有關(guān)法律法規行為的;
(三)泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密的;
(四)對委托的社會(huì )中介機構和聘請的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員未全面履行監督責任，造成嚴重后果的;
(五)與被審計單位、聘請的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、社會(huì )中介機構串通舞弊的;
(六)無(wú)故拖延導致法定期限內不能出具審計報告的;
(七)有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為的。
第二十八條 勘察、設計、施工、監理、供貨等單位和個(gè)人以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取政府投資建設項目資金的，審計機關(guān)應當責令被審計單位予以追回，給予警告，沒(méi)收違法所得，并處騙取資金百分之十以上百分之五十以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 社會(huì )中介機構和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與政府投資建設項目審計工作，出具虛假審計結果，隱瞞審計中發(fā)現的違法、違規問(wèn)題，或者有其他違法、違規行為的，由審計機關(guān)移送有關(guān)部門(mén)依法處理。
第三十條 建設單位或者代建單位未按照本條例規定提請辦理竣工決(結)算審計的，由審計機關(guān)予以警告或者通報批評;違反有關(guān)規定多付工程價(jià)款的，責令予以追回。造成損失的、情節嚴重的，對單位給予警告或者通報批評;直接負責的主管人員和其他直接責任人員移送有關(guān)部門(mén)依法處理。
第三十一條 審計機關(guān)在政府投資建設項目審計中發(fā)現被審計單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應當移送有關(guān)部門(mén)處理:
(一)違反規劃、征地用地、招標投標、政府采購、環(huán)境保護等建設項目管理法律、法規的;
(二)未經(jīng)審批部門(mén)審批的; (三)勘察、設計、施工、監理、供貨等單位不具備相應資質(zhì)和生產(chǎn)許可的;
(四)概算調整未按照規定程序報批造成嚴重失控的;
(五)未按照審批文件確定的建設規模、內容、標準或者國家有關(guān)規范、標準實(shí)施建設的;
(六)重大設計變更和現場(chǎng)簽證未按照規定程序批準的;
(七)高估冒算、虛報冒領(lǐng)工程款數額較大、情節嚴重的;
(八)工程質(zhì)量責任事故造成重大損失的;
(九)虛假簽證、虛列建設成本、轉移、侵占、挪用建設資金情節嚴重的;
(十)違反法律、法規規定的其他情形。有關(guān)部門(mén)對審計機關(guān)移送處理事項，應當依法及時(shí)調查處理，并將調查處理結果書(shū)面告知審計機關(guān)。
第三十二條審計機關(guān)在政府投資建設項目審計中發(fā)現應當追究相關(guān)領(lǐng)導干部和國有或者國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員責任的，應當提出問(wèn)責建議并移交有關(guān)部門(mén)處理。
第三十三條 被審計單位對審計機關(guān)作出的政府投資建設項目有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
被審計單位對審計機關(guān)作出的政府投資建設項目有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以依法提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。
第五章 附 則
第三十四條 政府投資建設項目主管部門(mén)開(kāi)展政府投資建設項目?jì)炔繉徲嫳O督，參照本條例執行。
國有及國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)投資的建設項目，使用由政府部門(mén)管理的國外貸款、援助資金或者社會(huì )捐贈資金投資的建設項目，由政府回購或者收回所有權等項目的審計監督，參照本條例執行。
縣級以上地方人民政府確定需要審計的其他建設項目，參照本條例執行。
第三十五條 本條例自2014年6月1日起施行。
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