四川日報 2018年04月17日
各市（州）黨委和人民政府，省直各部門(mén)：
為認真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕13號）精神，全面提升城鄉社區治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉社區治理體系和治理能力現代化，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院加強和改善城鄉社區治理的決策部署，堅持黨的領(lǐng)導、以人為本、改革創(chuàng )新、因地制宜，以基層黨組織建設為關(guān)鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創(chuàng )新為動(dòng)力，健全體系、完善體制、整合資源、增強能力，努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng )新包容、共建共享的幸福家園，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階、加快建設美麗繁榮和諧四川提供可靠保證。
（二）總體目標。到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著(zhù)提升，城鄉社區服務(wù)設施規范達標，城鄉社區公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。再過(guò)5到10年，城鄉社區治理體系更加完備，城鄉社區治理能力更為精準全面，為夯實(shí)黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進(jìn)治理體系和治理能力現代化奠定堅實(shí)基礎。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）加強社區黨建，突出政治引領(lǐng)。加強和改進(jìn)街道（鄉鎮）、城鄉社區黨組織對社區各類(lèi)組織和各項工作的領(lǐng)導，確保黨的路線(xiàn)方針政策在城鄉社區全面落實(shí)。強化街道（鄉鎮）、城鄉社區黨組織的統籌功能，深入拓展區域化黨建，健全區域資源共享機制，深化“雙聯(lián)”“雙報到”“結對共建”等活動(dòng)，整合街道（鄉鎮）、城鄉社區各類(lèi)資源和社會(huì )力量，持續推進(jìn)街道（鄉鎮）、城鄉社區與駐社區單位共建互補。推動(dòng)管理和服務(wù)力量下沉，引導基層黨組織強化政治功能，聚焦主業(yè)主責，推動(dòng)街道（鄉鎮）黨（工）委把工作重心轉移到基層黨組織建設上來(lái)，轉移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來(lái)，轉移到為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來(lái)。加強社區服務(wù)型黨組織建設，擴大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋面。健全社區黨組織領(lǐng)導基層群眾性自治組織開(kāi)展工作的有關(guān)制度。加強城鄉社區黨風(fēng)廉政建設，推動(dòng)全面從嚴治黨向城鄉社區延伸。
（四）堅持政府主導，厘清權責邊界。縣（市、區）按照條塊結合、以塊為主的原則，制定縣（市、區）職能部門(mén)、街道辦事處（鄉鎮政府）在社區治理方面的權責清單；依據法律法規，對當前下沉到社區的工作事項進(jìn)行梳理，厘清街道辦事處（鄉鎮政府）與社區居民委員會(huì )的權責邊界，明確基層群眾性自治組織承擔的社區工作事項清單、協(xié)助政府的社區工作事項清單；上述社區工作事項之外的其他事項，應按規定將符合條件的納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式提供。建立街道辦事處（鄉鎮政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價(jià)機制。
（五）優(yōu)化社區布局，深化居民自治。合理確定城鄉社區管轄范圍和規模。原則上城市按2000至4000戶(hù)、城鎮按700至2000戶(hù)、農村按300至1500戶(hù)常住居民的規模設置1個(gè)社區。各地可根據實(shí)際情況，對現有社區進(jìn)行調整。選齊配強居民小組長(cháng)、居民代表，健全居民代表聯(lián)系戶(hù)制度，有效發(fā)揮其作用。豐富自治形式，積極推動(dòng)開(kāi)展院落、樓門(mén)棟自治。加快工礦企業(yè)所在地、國有農（林）場(chǎng)、城市新建住宅區、流動(dòng)人口聚居地的社區居民委員會(huì )組建工作，推進(jìn)自治組織全覆蓋。建立健全居務(wù)監督委員會(huì )，推進(jìn)居務(wù)公開(kāi)和民主管理。促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。充分發(fā)揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機結合。
（六）培育多元主體，增強社會(huì )協(xié)同。鼓勵縣（市、區）建立社區社會(huì )組織培育孵化平臺，制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，大力發(fā)展在城鄉社區開(kāi)展糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、志愿服務(wù)、防災減災、文體娛樂(lè )、鄰里互助、居民融入及農村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區社會(huì )組織和其他社會(huì )組織。積極引導駐社區單位、社會(huì )力量參與城鄉社區治理，建立駐社區單位參與社區治理的責任約束和評價(jià)激勵機制。支持建立社區老年協(xié)會(huì )參與社區治理。積極實(shí)施鄉村振興戰略，發(fā)展農村集體經(jīng)濟，增強農村社區治理能力。積極推進(jìn)社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”，提升社區治理專(zhuān)業(yè)化水平。
（七）豐富活動(dòng)載體，增強參與能力。加強基層民主協(xié)商，提高社區居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由社區黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。發(fā)現和宣傳社區誠信道德模范、好人好事，鼓勵開(kāi)展信用戶(hù)、信用社區評定活動(dòng)，褒獎善行義舉，引導社區居民崇德向善。拓展流動(dòng)人口有序參與居住地社區治理渠道，豐富流動(dòng)人口社區生活，促進(jìn)流動(dòng)人口社區融入。積極引導駐社區單位將文化、教育、體育等設施逐步向社區居民開(kāi)放，增強社區吸附居民的能力。
（八）加強設施建設，提高供給能力。將城鄉社區綜合服務(wù)設施納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等，按照每百戶(hù)居民30平方米的標準，配套建設城鄉社區綜合服務(wù)設施。到2020年，實(shí)現城市社區綜合服務(wù)設施全覆蓋，中心城區在15分鐘基本公共服務(wù)圈建設多功能社區黨群服務(wù)中心；農村社區綜合服務(wù)設施覆蓋率達到50%，率先推動(dòng)貧困地區易地搬遷安置區綜合服務(wù)設施建設全覆蓋，加快幸福美麗新村農村社區綜合服務(wù)設施建設。完善新建小區公建配套社區服務(wù)設施移交制度，探索先由民政部門(mén)和街道辦事處（鄉鎮政府）接收、待社區居民委員會(huì )成立后交其使用。認真做好政府投資建設的城鄉社區綜合服務(wù)設施不動(dòng)產(chǎn)登記工作。落實(shí)城鄉社區服務(wù)設施水、電、燃氣等按民用價(jià)格收費的政策。堅持“一室多用”和免費開(kāi)放，除國家另有規定外，所有以社區居民為對象的公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)和專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)，原則上應在城鄉社區綜合服務(wù)設施中提供。鼓勵和引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與社區服務(wù)。提升城鄉社區醫療衛生服務(wù)能力和水平。支持供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向城鄉社區延伸。落實(shí)城鄉社區公益崗位人員，突出做好“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)。按照基本公共服務(wù)均等化要求，著(zhù)力增加農村社區公共服務(wù)供給。
（九）強化文化引領(lǐng)，提高文明程度。以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，建立健全城鄉一體的社區教育網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)學(xué)習型社區建設。大力傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，培育心口相傳的城鄉社區精神。大力實(shí)施“書(shū)香四川”全民閱讀和全民藝術(shù)普及行動(dòng)計劃。加強歷史文化街區、名人故里、古鎮、古村落、古建筑等文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護利用。加強城鄉社區公共文化服務(wù)體系建設。運用社區口述史、社區戲劇、社區小報、社區公共空間營(yíng)造等方式，增進(jìn)社區文化認同。組織居民群眾開(kāi)展文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)，倡導移風(fēng)易俗，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區氛圍。不斷加強民族團結，建立各民族相互嵌入式的社會(huì )結構，營(yíng)造民族團結的社區環(huán)境，創(chuàng )建民族團結進(jìn)步示范社區。大力推進(jìn)安全教育進(jìn)社區，不斷提升居民群眾的安全文明水平。
（十）推進(jìn)依法治理，建設法治社區。積極推動(dòng)立法工作和改革決策相銜接，探索將基層實(shí)踐上升為法規和規范，根據立法權限出臺城鄉社區治理地方性法規和政府規章，逐步形成城鄉社區依法治理的法治體系。建立基本公共法律服務(wù)體系，健全一社區一法律顧問(wèn)制度，建立完善社區干部集中學(xué)法制度。推動(dòng)法治文化廣場(chǎng)、法治宣傳長(cháng)廊（專(zhuān)欄）、法律圖書(shū)角等具有地方特色的法治宣傳陣地建設，把法治元素融入城鄉建設規劃設計和社區公共空間。鼓勵引導司法和行政執法人員、大專(zhuān)院校法律專(zhuān)業(yè)師生加入社區普法志愿者隊伍，深入基層開(kāi)展法治宣傳。組織開(kāi)展民主法治示范社區創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提升城鄉社區法治化水平。
（十一）提升化解能力，建設平安社區。完善利益表達機制，建立黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區制度，落實(shí)代表委員聯(lián)系職責，引導群眾理性合法表達利益訴求。完善心理疏導機制，依托社會(huì )工作機構等專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織，加強對城鄉社區社會(huì )救助對象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、重點(diǎn)青少年群體、婦女、老人等群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)，加強對社區精神障礙患者、社區服刑人員、刑滿(mǎn)釋放人員的管理。加強社區食品藥品安全監管，推動(dòng)形成群防群控、共治共享的食品藥品安全治理格局。加快推進(jìn)社區綜治中心規范化建設，深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，把服務(wù)管理落實(shí)在網(wǎng)格，提升矛盾糾紛預測預警預防能力。深化城鄉社區警務(wù)建設，強化社區平安隊伍建設。加強城鄉社區治安防控網(wǎng)建設，發(fā)揮群防群治作用，強化對突出治安問(wèn)題的排查整治，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理，全面提高社區治安綜合治理水平。深入推進(jìn)安全社區建設，進(jìn)一步夯實(shí)公共安全基礎。加強城鄉社區人民調解組織建設，不斷提升調解能力。
（十二）強化科技支撐，增強治理能力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)以市（州）為單位的城鄉社區公共服務(wù)綜合信息平臺建設，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)的信息互通共享、政府公共服務(wù)流程優(yōu)化和部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門(mén)式”服務(wù)模式在社區的應用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區”行動(dòng)計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區治理和服務(wù)體系的深度融合。加強農村社區信息化建設，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)示范行動(dòng)”。持續推進(jìn)“雪亮工程”，加快推進(jìn)城鄉社區公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用。推進(jìn)實(shí)施“網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng)計劃”。
（十三）優(yōu)化資源配置，改善人居環(huán)境。組織開(kāi)展城鄉社區規劃編制試點(diǎn)，落實(shí)城市總體規劃要求，加強與控制性詳細規劃、村莊規劃銜接；發(fā)揮社區規劃專(zhuān)業(yè)人才作用，廣泛吸納居民群眾參與，科學(xué)確定社區發(fā)展項目、建設任務(wù)和資源需求。加快城鎮棚戶(hù)區、城中村和農村危房改造。加強城鄉社區環(huán)境綜合治理，著(zhù)力解決農村社區垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒及散埋亂葬等問(wèn)題。開(kāi)展形式多樣的社區公共空間、公共設施、公共綠化管護行動(dòng)，加強衛生城市和衛生鄉村創(chuàng )建工作。實(shí)施城鄉“廁所革命”攻堅行動(dòng)。
（十四）推進(jìn)社區減負，增強為民實(shí)效。全面清理要求社區出具的各類(lèi)證明。建立社區工作事項準入制度，應當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔，不得將基層群眾性自治組織作為行政執法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體；依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應當按照費隨事轉原則，為其提供經(jīng)費和必要工作條件。進(jìn)一步清理規范基層政府各職能部門(mén)在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子，精簡(jiǎn)社區各類(lèi)會(huì )議和工作臺賬。實(shí)行基層政府統一對社區工作進(jìn)行綜合考核評比，各職能部門(mén)不再單獨組織考核評比活動(dòng)，取消對社區工作的“一票否決”事項。
（十五）改進(jìn)物業(yè)管理，保護合法權益。加強社區黨組織、社區居民委員會(huì )對業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導和監督，建立健全社區黨組織、社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)及社區社會(huì )組織多方聯(lián)席會(huì )議協(xié)調機制，依法調解業(yè)主、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的物業(yè)管理糾紛。在社區居民委員會(huì )下設環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )，指導和監督轄區內住宅小區業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )的組建及日常運作，督促業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責。積極探索完善業(yè)主委員會(huì )的職能，依法保護業(yè)主的合法權益。暫未成立業(yè)主委員會(huì )的小區，探索通過(guò)業(yè)主大會(huì )決定社區居民委員會(huì )在一定時(shí)期內代行業(yè)主委員會(huì )相應職責。無(wú)物業(yè)管理的老舊院落、無(wú)責任單位的小區、幸福美麗新村普遍實(shí)行院落（小區）自治，自主選擇自管、托管、共管等物業(yè)管理服務(wù)方式。探索建立社區微型消防站或志愿消防隊。在自愿自治的前提下，探索建立農民集中居住區維修資金繳存機制。
三、保障措施
（十六）健全領(lǐng)導體制，完善工作機制。各級黨委、政府要把城鄉社區治理工作納入重要議事日程，建立完善領(lǐng)導協(xié)調機制。要把城鄉社區治理工作納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核指標體系，納入市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核。逐步建立以社區居民滿(mǎn)意度為主要衡量標準的社區治理評價(jià)體系和評價(jià)結果公開(kāi)機制。各市（州）黨委、政府要建立研究決定城鄉社區治理工作重大事項制度，定期研究城鄉社區治理工作。縣（市、區）黨委書(shū)記要認真履行第一責任人職責，街道黨工委書(shū)記、鄉鎮黨委書(shū)記要履行好直接責任人職責，社區黨組織書(shū)記要履行好具體責任。
（十七）拓寬投入渠道，加強財力保障。加大財政保障力度，將基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運行經(jīng)費、社區干部基本報酬、社區服務(wù)設施和信息化建設經(jīng)費等納入財政預算。統籌使用各地、各部門(mén)投入城鄉社區的符合條件的相關(guān)資金，提高資金使用效益，重點(diǎn)支持做好城鄉社區治理各項工作。不斷拓寬資金籌集渠道，鼓勵通過(guò)慈善捐贈、設立社區基金會(huì )等方式，引導社會(huì )力量重點(diǎn)投向養老、教育、文化、體育等城鄉社區治理領(lǐng)域。創(chuàng )新資金使用機制，推進(jìn)實(shí)施社區公益創(chuàng )投項目，有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項目，全過(guò)程監督服務(wù)項目實(shí)施和資金使用。
（十八）加強隊伍建設，完善激勵機制。加大從社區黨組織書(shū)記中招錄（聘）公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員力度，注重把優(yōu)秀社區黨組織書(shū)記選拔到街道（鄉鎮）領(lǐng)導崗位，推動(dòng)符合條件的社區黨組織書(shū)記或班子成員通過(guò)依法選舉擔任基層群眾性自治組織負責人或成員。大力實(shí)施社區工作者隊伍專(zhuān)業(yè)化建設“四個(gè)一批”工程。社區專(zhuān)職工作人員由基層政府職能部門(mén)根據工作需要設崗并按規定招聘，街道辦事處（鄉鎮政府）統一管理，社區組織統籌使用，支持其參加社會(huì )工作職業(yè)資格評價(jià)和學(xué)歷教育等，對獲得社會(huì )工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼，經(jīng)費由縣級政府統籌解決。加大培訓力度，每3年對社區專(zhuān)職工作者進(jìn)行全覆蓋培訓。及時(shí)總結推廣城鄉社區治理先進(jìn)經(jīng)驗，積極開(kāi)展城市和諧社區建設、農村幸福社區建設示范創(chuàng )建活動(dòng)和城鄉社區結對共建活動(dòng)，按照國家有關(guān)規定對城鄉社區治理工作成效突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
中共四川省委
四川省人民政府
2018年4月9日
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