四川日報 2019年05月26日
（2019年5月23日四川省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總則
第一條 為了推進(jìn)和保障中國（四川）自由貿易試驗區建設，根據有關(guān)法律、行政法規和《中國（四川）自由貿易試驗區總體方案》，結合四川省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于中國（四川）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”）成都天府新區片區、成都青白江鐵路港片區、川南臨港片區以及報經(jīng)國務(wù)院批準的自貿試驗區擴展區域。
第三條 自貿試驗區應當以制度創(chuàng )新為核心，探索可復制可推廣經(jīng)驗，立足內陸、承東啟西，服務(wù)全國、面向世界，建設成為西部門(mén)戶(hù)城市開(kāi)發(fā)開(kāi)放引領(lǐng)區、內陸開(kāi)放戰略支撐帶先導區、國際開(kāi)放通道樞紐區、內陸開(kāi)放型經(jīng)濟新高地、內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放示范區。
自貿試驗區應當積極探索建設符合內陸開(kāi)放發(fā)展定位的自由貿易港。
第四條 自貿試驗區各片區應當根據國家規定的功能定位和目標發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、相互借鑒、合作聯(lián)動(dòng)、協(xié)同開(kāi)放。
第五條 鼓勵自貿試驗區先行先試，以制度創(chuàng )新為核心推動(dòng)全面創(chuàng )新，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。對法律、法規和國家政策未禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)。
第六條 自貿試驗區應當建立以創(chuàng )新為導向的考核評價(jià)機制。在自貿試驗區進(jìn)行的改革創(chuàng )新未能實(shí)現預期目標，但是符合改革方向，決策程序符合法律、法規規定及相關(guān)政策規定，沒(méi)有失職瀆職，未牟取不正當利益或者未惡意串通損害國家利益、社會(huì )公共利益的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負面評價(jià)。
第二章 管理體制
第七條 自貿試驗區應當建立事權劃分科學(xué)、管理高效統一、運行公開(kāi)透明的行政管理體制。
第八條 省人民政府負責組織領(lǐng)導自貿試驗區建設和管理工作。
中國（四川）自由貿易試驗區推進(jìn)工作領(lǐng)導小組統籌研究自貿試驗區發(fā)展規劃，制定自貿試驗區投資、貿易、金融、人才、綜合改革等政策措施并推動(dòng)實(shí)施。
中國（四川）自由貿易試驗區工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四川自貿辦”）承擔領(lǐng)導小組的日常工作。
第九條 自貿試驗區片區管理機構推進(jìn)改革試點(diǎn)具體工作，決定本片區與自貿試驗區改革相關(guān)的重大問(wèn)題；制定與自貿試驗區改革相關(guān)的重大措施和方案，并報四川自貿辦備案。
自貿試驗區片區管理機構設置的工作機構，負責落實(shí)自貿試驗區改革試點(diǎn)任務(wù)，管理和協(xié)調自貿試驗區有關(guān)行政事務(wù)。
第十條 省人民政府、自貿試驗區片區所在地市人民政府及其有關(guān)部門(mén)根據自貿試驗區改革創(chuàng )新發(fā)展需要，依照國家規定向自貿試驗區下放經(jīng)濟社會(huì )管理權限。
自貿試驗區片區管理機構、工作機構依據授權或者委托，行使自貿試驗區改革發(fā)展需要的其他權限。
第十一條 自貿試驗區所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持自貿試驗區的各項工作，按照各自職責承擔相關(guān)行政事務(wù)。
海關(guān)、海事、邊檢、金融、稅務(wù)等駐自貿試驗區工作機構，依法履行相關(guān)工作職責，支持自貿試驗區改革創(chuàng )新工作。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第十二條 自貿試驗區各片區應當建立相對集中的行政處罰權制度和綜合審批服務(wù)體系，依法公布并動(dòng)態(tài)調整行政權力清單、責任清單和運行流程。
第十三條 自貿試驗區推進(jìn)辦稅便利化改革，建立便捷的稅務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)生產(chǎn)型企業(yè)出口退稅服務(wù)前置等新模式，落實(shí)境外所得稅扣減、啟運港退稅制度。
第十四條 自貿試驗區可以采取下列措施優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力：
（一）建設國際科技合作平臺，加強在高端技術(shù)、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)合研究和技術(shù)引進(jìn)；
（二）建立科技企業(yè)信用評價(jià)體系和標準，拓寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目境外融資渠道，引導境內外資本為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目提供融資支持；
（三）在海關(guān)特殊監管區域內創(chuàng )新監管模式，為企業(yè)進(jìn)口研發(fā)設備、材料提供便利，降低企業(yè)的研發(fā)成本；
（四）以自貿試驗區為平臺，鼓勵在川高校與境內外高校、科研機構開(kāi)展交流合作；
（五）完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培育扶持機制，鼓勵在自貿試驗區建立國際化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺，開(kāi)展海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)；
（六）在促進(jìn)科技成果轉化、軍民融合等方面探索試驗。
第十五條 四川自貿辦應當對自貿試驗區試點(diǎn)政策執行情況以及創(chuàng )新機制實(shí)施情況進(jìn)行評估，及時(shí)總結和推廣改革創(chuàng )新經(jīng)驗和成果。
四川自貿辦可以組織市場(chǎng)主體、專(zhuān)業(yè)機構對省人民政府相關(guān)部門(mén)、自貿試驗區片區所在地的人民政府及相關(guān)部門(mén)支持自貿試驗區改革創(chuàng )新工作進(jìn)行評估。
第十六條 自貿試驗區應當培育和規范人力資源市場(chǎng)，建立高層次人才認定、引進(jìn)、使用和激勵機制。
自貿試驗區為外籍高層次人才的簽證申請、入出境、停居留、永久居留、項目與獎勵申報、執業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、購買(mǎi)或者租賃住房、子女入學(xué)、社會(huì )保障、語(yǔ)言學(xué)習等提供便利，創(chuàng )新建設國際社區。
第十七條 自貿試驗區片區管理機構、工作機構應當依托政府信息平臺及時(shí)向四川自貿辦報送相關(guān)數據及信息。
四川自貿辦應當及時(shí)在政府信息平臺上發(fā)布改革創(chuàng )新、公共服務(wù)等相關(guān)信息。
第十八條 除法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定外，不得對自貿試驗區企業(yè)設置檢查和評比項目。
第十九條 自貿試驗區建立行政咨詢(xún)體系，健全工作咨詢(xún)機制，成立專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì )，為自貿試驗區建設發(fā)展提供智力支持和決策參考。
第二十條 自貿試驗區應當探索人與自然和諧發(fā)展有效模式，全面推動(dòng)資源節約、生態(tài)環(huán)境保護治理工作。
第四章 投資促進(jìn)
第二十一條 自貿試驗區對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。
第二十二條 自貿試驗區依法制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施，積極吸引外商投資，支持外國投資者全面參與自貿試驗區建設，保護外國投資者和外商投資企業(yè)合法權益，外國投資者可以按照規定自由轉移其合法投資收益。
第二十三條 支持自貿試驗區內法人和其他組織開(kāi)展境外投資合作，對一般性境外投資項目和設立企業(yè)實(shí)行備案制。
自貿試驗區建立對外投資合作綜合服務(wù)平臺，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預警和應急保障體系。
第二十四條 推動(dòng)自貿試驗區企業(yè)登記便利化改革，實(shí)行證照分離、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，推行行政審批小時(shí)清單制、商事登記確認制改革。
第二十五條 自貿試驗區采取共享開(kāi)放合作模式，建設國別產(chǎn)業(yè)合作園區，加強國際科技合作，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新、自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。
第二十六條 鼓勵國有企業(yè)依托自貿試驗區創(chuàng )新發(fā)展路徑，推進(jìn)產(chǎn)權多元化改革，完善現代企業(yè)制度，參與國際市場(chǎng)競爭。
自貿試驗區可以建立國有資本運營(yíng)平臺，促進(jìn)國有企業(yè)完善資產(chǎn)管理體制，提升資本運營(yíng)能力和水平。
第五章 貿易便利
第二十七條 自貿試驗區應當優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，完善跨境貿易便利化措施，減少通關(guān)時(shí)間，降低進(jìn)出口環(huán)節的合規成本。
第二十八條 自貿試驗區應當優(yōu)化海關(guān)監管方式，強化進(jìn)出境安全準入管理，完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監管。
自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域與境外之間的管理為一線(xiàn)管理，自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域與境內海關(guān)特殊監管區域外之間的管理為二線(xiàn)管理。按照一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區內流轉自由的原則，建立與國際貿易業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應的監管模式。
第二十九條 自貿試驗區應當依托中國（四川）國際貿易單一窗口，拓展符合自貿試驗區創(chuàng )新發(fā)展的業(yè)務(wù)服務(wù)功能，實(shí)現口岸服務(wù)一體化。
鼓勵企業(yè)參與自主報稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核等監管制度創(chuàng )新試點(diǎn)。
第三十條 自貿試驗區建立適應跨境電子商務(wù)、國際會(huì )展等特點(diǎn)的通關(guān)監管機制，創(chuàng )新監管模式，加快推進(jìn)檢驗檢疫證書(shū)國際官方間聯(lián)網(wǎng)核查，完善口岸安全風(fēng)險防控機制。
第三十一條 自貿試驗區改革保稅貨物流轉模式。在海關(guān)特殊監管區域實(shí)行倉儲貨物狀態(tài)分類(lèi)監管，允許非保稅貨物以非報關(guān)方式進(jìn)入海關(guān)特殊監管區域，與保稅貨物集拼、分撥后，實(shí)際離境出口或者出區返回境內。
自貿試驗區創(chuàng )新海關(guān)稅收擔保模式，實(shí)行涉稅擔保信息化管理，符合法定條件的稅收擔保業(yè)務(wù)可以適用總擔保制度。
第三十二條 自貿試驗區探索完善服務(wù)貿易市場(chǎng)準入制度，放寬或者逐步取消限制措施，有序推進(jìn)技術(shù)貿易、文化貿易以及中醫藥、健康養老等服務(wù)貿易發(fā)展。
第三十三條 海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展保稅維修、檢測、研發(fā)、藝術(shù)品交易等業(yè)務(wù)，開(kāi)展航空發(fā)動(dòng)機等高附加值商品境內外維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，依法設立保稅展示交易平臺。
對注冊在海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶、海洋工程結構物等大型結構設備涉及跨關(guān)區的，依法實(shí)行海關(guān)異地委托監管。
從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監管區域或保稅監管場(chǎng)所的文化產(chǎn)品，除法律、法規和規章另有規定外，不實(shí)行許可證管理。
第三十四條 自貿試驗區應當建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航、快速協(xié)同保護等制度，設置商標受理窗口，為技術(shù)貿易、文化貿易以及專(zhuān)利轉化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中醫藥等知識產(chǎn)權跨境交易提供便利。
第六章 金融創(chuàng )新
第三十五條 自貿試驗區按照風(fēng)險可控、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的原則，擴大金融領(lǐng)域對外開(kāi)放，促進(jìn)跨境投融資便利化，增強金融服務(wù)功能，發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。
第三十六條 自貿試驗區促進(jìn)跨境貿易、投融資結算便利化，探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶(hù)管理體系。
支持跨國公司在自貿試驗區內成立全球或者區域結算中心。支持符合條件的企業(yè)參與跨國公司總部在自貿試驗區內開(kāi)展外匯資金集中運營(yíng)管理和跨境雙向人民幣資金池等業(yè)務(wù)。
第三十七條 民營(yíng)資本和外國資本可以依照法律、行政法規和國家政策在自貿試驗區內設立法人金融機構總部、專(zhuān)門(mén)機構和分支機構。
國家政策性金融機構采取多種形式為自貿試驗區內企業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。
第三十八條 鼓勵各類(lèi)金融機構在自貿試驗區依法進(jìn)行金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)和風(fēng)險管理等方面的創(chuàng )新。
符合條件的香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區、臺灣地區和內地機構可以在自貿試驗區設立金融租賃、融資租賃公司，開(kāi)展境內外融資租賃業(yè)務(wù)；在海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展飛機融資租賃業(yè)務(wù)。
第三十九條 自貿試驗區有序探索知識產(chǎn)權證券化，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押等融資模式。
第四十條 推動(dòng)基于鐵路運單多式聯(lián)運單證的制度創(chuàng )新，建設多式聯(lián)運物流監管中心、陸空物流分撥中心、海外物流節點(diǎn)和海外倉，探索多式聯(lián)運一單制。
第四十一條 自貿試驗區應當建立金融風(fēng)險監管體系，保障自貿試驗區內的金融安全與穩定。
自貿試驗區相關(guān)部門(mén)應當配合金融監管部門(mén)建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險監管機制，做好反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅等金融風(fēng)險監測、評估和防范工作。
第七章 法治環(huán)境
第四十二條 自貿試驗區改革創(chuàng )新需要暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止適用有關(guān)行政法規、部門(mén)規章的，依照法定程序爭取國家支持；需要暫時(shí)調整或者暫時(shí)停止適用有關(guān)地方性法規、地方政府規章的，由制定機關(guān)依法調整實(shí)施或暫時(shí)中止適用。
第四十三條 自貿試驗區應當參考國際通行的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，構建穩定、透明、可預期和公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。
第四十四條 自貿試驗區應當加強知識產(chǎn)權保護，建立知識產(chǎn)權綜合管理體制，建設知識產(chǎn)權侵權舉報投訴和維權援助平臺，完善跨部門(mén)、跨區域的知識產(chǎn)權行政執法協(xié)作機制。
第四十五條 自貿試驗區應當嚴格執行環(huán)境保護法律規范和標準，建立出口產(chǎn)品低碳認證、企業(yè)環(huán)境保護承諾、環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。
第四十六條 自貿試驗區依法構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善工資支付保障體系，建立工作環(huán)境損害監督制度，保障中外勞動(dòng)者和用人單位的合法權益。
第四十七條 自貿試驗區應當支持仲裁服務(wù)業(yè)發(fā)展。自貿試驗區內的仲裁機構應當借鑒國際商事仲裁慣例，制定和完善適應自貿試驗區特點(diǎn)的仲裁規則，提供獨立、公正、專(zhuān)業(yè)、高效的仲裁服務(wù)。
第四十八條 自貿試驗區應當發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、國際化的法律服務(wù)，支持法律智庫建設，鼓勵境內外高端人才在自貿試驗區依法提供法律專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
第四十九條 自貿試驗區應當加強社會(huì )信用體系建設，推動(dòng)信用數據共享，推廣信用信息應用，完善守信激勵和失信懲戒機制。
第八章 協(xié)同發(fā)展
第五十條 自貿試驗區實(shí)施內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放戰略，依托成都國際航空樞紐和鐵路港、川南臨港口岸，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶和二十一世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家、長(cháng)江經(jīng)濟帶等協(xié)同開(kāi)放。
第五十一條 自貿試驗區建立與其他自貿試驗區協(xié)同開(kāi)放機制，實(shí)行制度對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺共建。
第五十二條 自貿試驗區加強與沿海地區協(xié)同發(fā)展，建設與東部產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的高端制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展內外貿同船運輸、國輪捎帶業(yè)務(wù)，實(shí)現與沿海口岸的溝通合作。
第五十三條 自貿試驗區加強與沿邊地區協(xié)同發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展和收益分享機制，強化邊境經(jīng)濟、跨境經(jīng)濟合作。
第五十四條 自貿試驗區加強與沿江地區協(xié)同發(fā)展，深入推進(jìn)川南臨港片區國家對外開(kāi)放口岸建設，深化與長(cháng)江中下游港口合作，建立與沿江重要樞紐城市高效聯(lián)運模式，實(shí)現成果共享、監管互認、業(yè)務(wù)互通。
第五十五條 自貿試驗區加強與香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區在經(jīng)貿、文化、科技、金融、醫療、物流等領(lǐng)域合作，與臺灣地區開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的合作，加強人文交流。
第五十六條 自貿試驗區與絲綢之路經(jīng)濟帶和二十一世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家共建多元化經(jīng)貿合作平臺，開(kāi)展海關(guān)、認證認可、標準計量、運輸安全、環(huán)境保護等方面的合作。
第五十七條 自貿試驗區推進(jìn)鐵路、公路、水運、航空網(wǎng)絡(luò )和內陸地區國際多式聯(lián)運示范平臺建設，構建現代化綜合交通運輸體系。
第九章 附則
第五十八條 國家規定的適用于自貿試驗區改革試點(diǎn)措施發(fā)生調整的，按照國家規定執行。
第五十九條 省人民政府確定的自貿試驗區協(xié)同改革先行區，參照適用本條例。
第六十條 本條例自2019年7月1日起施行。
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