四川日報 2021年07月06日
（2021年6月25日四川省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)）
為貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于建立政府向本級人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的決策部署，加強人大國有資產(chǎn)監督職能，促進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、保障國家機關(guān)和事業(yè)單位節約高效履職等方面的作用，根據《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》等法律法規，參照《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定》，結合我省實(shí)際，作如下決定：
一、本決定適用于省人大常委會(huì )監督省人民政府國有資產(chǎn)管理情況。
本決定所稱(chēng)國有資產(chǎn)，是指由省人民政府代表國家履行出資人職責、所有者職責和管理監督職責的省內、省外和境外全部國有資產(chǎn)，包括企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)。
二、省人大常委會(huì )圍繞省委關(guān)于國有資產(chǎn)管理和治理決策部署，聚焦監督省人民政府管理國有資產(chǎn)的情況，堅持依法監督、正確監督，堅持全口徑、全覆蓋，堅持問(wèn)題導向，依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監督職責。
省人大常委會(huì )以每年聽(tīng)取和審議省人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告作為履行人大國有資產(chǎn)監督職責的基本方式，并綜合運用執法檢查、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查等法定監督方式。根據需要，可以對國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行評議。省人大常委會(huì )通過(guò)制定國有資產(chǎn)監督工作五年規劃對屆內國有資產(chǎn)監督工作做出統籌安排，通過(guò)制定年度監督工作計劃具體實(shí)施。
三、省人民政府應當健全國有資產(chǎn)管理情況報告工作協(xié)調機制，按照綜合報告與專(zhuān)項報告相結合的方式，做好年度國有資產(chǎn)管理情況報告工作。
省人民政府財政部門(mén)負責牽頭起草國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告，會(huì )同機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)起草行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告。省人民政府國有資產(chǎn)監督管理機構負責牽頭起草企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專(zhuān)項報告。省人民政府自然資源部門(mén)負責牽頭起草國有自然資源資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告。省人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，落實(shí)關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報告的有關(guān)規定，向牽頭起草部門(mén)及時(shí)、準確、完整提供國有資產(chǎn)現狀及管理情況，共同做好國有資產(chǎn)管理情況報告工作。
省人民政府每年向省人大常委會(huì )報告上一年度國有資產(chǎn)管理情況，依法由省人民政府負責人報告，也可以委托有關(guān)部門(mén)主要負責人報告。在審議報告時(shí)，有關(guān)部門(mén)負責人應當到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。
四、省人民政府應當根據省人大常委會(huì )監督的重點(diǎn)內容，切實(shí)提高報告質(zhì)量。國有資產(chǎn)管理情況綜合報告要全面、準確反映各類(lèi)國有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點(diǎn)報告國有經(jīng)濟布局和結構、深化國有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置和分布、國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護利用，國有資產(chǎn)安全和使用效率，國有資產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題，加強國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失等情況；專(zhuān)項報告要根據各類(lèi)國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，結合省人大常委會(huì )審議的重點(diǎn)內容突出報告重點(diǎn)，分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問(wèn)題和改進(jìn)工作安排。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項報告以省本級情況為重點(diǎn)。
完善各類(lèi)國有資產(chǎn)報表體系，作為報告的重要組成部分。根據國有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價(jià)值和實(shí)物等方面，反映國有資產(chǎn)存量情況和變動(dòng)情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報表應當細化到行業(yè)，省級國有資產(chǎn)相關(guān)報表應當分企業(yè)、部門(mén)和單位編列。建立健全反映不同類(lèi)別國有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評價(jià)指標體系，全面、客觀(guān)、精準反映管理情況和管理成效。
五、省人民政府根據國有資產(chǎn)管理改革要求，進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)管理體制，明確各類(lèi)國有資產(chǎn)監管責任主體，建立職責清晰、分工協(xié)作的國有資產(chǎn)管理體系。按照國家統一的會(huì )計制度規范國有資產(chǎn)會(huì )計處理，制定完善相關(guān)統計調查制度。加快編制政府資產(chǎn)負債表等會(huì )計報表和自然資源資產(chǎn)負債表，條件具備時(shí)作為國有資產(chǎn)管理情況報告的附件提交省人大常委會(huì )會(huì )議。加強以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務(wù)報告備案工作，與國有資產(chǎn)管理情況報告有機銜接。
省人民政府審計部門(mén)按照相關(guān)要求，深入推進(jìn)審計全覆蓋，審計工作計劃應當與省人大常委會(huì )國有資產(chǎn)監督工作五年規劃、年度監督工作計劃相銜接，按照真實(shí)、合法、效益原則，依據法定職責，加大對國有資產(chǎn)的審計力度，形成審計情況專(zhuān)項報告，作為省人民政府向省人大常委會(huì )提交的年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告的子報告。年度審計查出問(wèn)題整改情況報告，應當重點(diǎn)反映國有資產(chǎn)審計查出問(wèn)題整改情況。省人大常委會(huì )可以對其突出問(wèn)題整改情況開(kāi)展滿(mǎn)意度測評。
六、省人大常委會(huì )圍繞年度國有資產(chǎn)管理情況報告議題組織開(kāi)展專(zhuān)題調查研究，可以邀請全國人大代表、省人大代表和專(zhuān)家學(xué)者參與。專(zhuān)題調研報告經(jīng)省人大常委會(huì )主任會(huì )議批準后，印發(fā)省人大常委會(huì )會(huì )議。
圍繞各類(lèi)國有資產(chǎn)管理目標和省人大常委會(huì )審議重點(diǎn)，建立健全人大國有資產(chǎn)監督評價(jià)指標體系，運用有關(guān)評價(jià)指標開(kāi)展國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)，并探索建立第三方評估機制。每年聽(tīng)取和審議省人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報告時(shí)，績(jì)效評價(jià)結果將作為重要參考，并提交省人大常委會(huì )會(huì )議。
省人大預算委員會(huì )承擔對省人民政府國有資產(chǎn)管理情況報告的初步審議職責。在省人大常委會(huì )會(huì )議舉行三十日前，由省人大預算委員會(huì )或者會(huì )同其他有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )開(kāi)展初步審議，提出初步審議意見(jiàn)。
省人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )承擔省人大常委會(huì )國有資產(chǎn)監督的具體工作，協(xié)助省人大預算委員會(huì )承擔初步審議相關(guān)工作。在省人大常委會(huì )會(huì )議舉行四十五日前，常委會(huì )預算工作委員會(huì )應當組織聽(tīng)取省人大代表的意見(jiàn)建議，聽(tīng)取省人民政府有關(guān)部門(mén)介紹報告的主要內容并提出分析意見(jiàn)。
七、省人大常委會(huì )審議國有資產(chǎn)管理情況報告，開(kāi)展國有資產(chǎn)監督，應當重點(diǎn)關(guān)注下列內容：
（一）貫徹落實(shí)黨中央和省委關(guān)于國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況；
（二）有關(guān)法律法規實(shí)施情況；
（三）落實(shí)省人大常委會(huì )有關(guān)審議意見(jiàn)和決議情況；
（四）改革完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)省委有關(guān)國有資產(chǎn)以及國有企業(yè)改革方案情況；
（五）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國有資產(chǎn)服務(wù)國家戰略，推進(jìn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力等情況；
（六）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)保障國家機關(guān)和事業(yè)單位節約高效履職，增強基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；
（七）國有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)自然資源保護與有效利用、保護生態(tài)環(huán)境、節能減排等約束性指標等情況；
（八）國有資本保值增值、防止國有資產(chǎn)流失和收益管理等情況；
（九）國有資產(chǎn)監督發(fā)現問(wèn)題和審計查出問(wèn)題整改情況；
（十）國有資產(chǎn)管理制度以及國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度建立與執行、預算管理與資產(chǎn)管理相結合等情況；
（十一）依法依規向社會(huì )公布國有資產(chǎn)狀況、國有資產(chǎn)監督管理工作情況和接受社會(huì )公眾監督情況；
（十二）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。
省人大常委會(huì )在任期屆滿(mǎn)前一年內聽(tīng)取和審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，其他年份在聽(tīng)取和審議專(zhuān)項報告時(shí)也可以根據需要開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。省人大常委會(huì )針對國有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，可以依法進(jìn)行質(zhì)詢(xún)和特定問(wèn)題調查，可以根據審議和監督情況依法作出決議。
八、省人民政府應當建立健全整改與問(wèn)責機制。省人民政府及其部門(mén)根據審議意見(jiàn)、專(zhuān)題調研報告、審計報告等提出整改與問(wèn)責清單，分類(lèi)推進(jìn)問(wèn)題整改，依法對違法違規行為追責問(wèn)責。省人民政府應當在省人大常委會(huì )審議結束后六個(gè)月內，將整改與問(wèn)責情況連同對省人大常委會(huì )審議意見(jiàn)的研究處理情況一并向省人大常委會(huì )報告。省人大常委會(huì )可以聽(tīng)取報告并進(jìn)行審議。對審計查出問(wèn)題的整改和報告按照有關(guān)法律法規的規定進(jìn)行。
按照穩步推進(jìn)的原則，建立健全整改與問(wèn)責情況跟蹤監督機制。省人大常委會(huì )對突出問(wèn)題、典型案件建立督辦清單制度，由省人大預算委員會(huì )、常委會(huì )預算工作委員會(huì )或者會(huì )同其他有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )依法開(kāi)展跟蹤監督具體工作，督促整改落實(shí)。建立人大國有資產(chǎn)監督與國家監察監督相銜接的有效機制，省人大預算委員會(huì )、常委會(huì )預算工作委員會(huì )與省監察委員會(huì )在國有資產(chǎn)管理情況監督方面應當加強相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動(dòng)整改問(wèn)責。
九、省人民政府應當健全資產(chǎn)管理和預算管理相銜接的工作機制，全面反映預算資金形成基礎設施、政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作項目等相關(guān)國有資產(chǎn)情況。健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度，強化國有資本經(jīng)營(yíng)預算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統籌約束和支撐保障作用。建立健全國有自然資源資產(chǎn)量?jì)r(jià)核算體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和自然資源高效利用。
國有資產(chǎn)管理情況報告和監督中反映的問(wèn)題及提出的意見(jiàn)，應當作為下一年度預算審查的重要依據和審查結果報告的重要參考。
十、省人大常委會(huì )辦事機構按照《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》和《四川省〈中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法〉實(shí)施辦法》等法律法規的規定，及時(shí)將國有資產(chǎn)監督工作五年規劃，國有資產(chǎn)管理情況報告及審議意見(jiàn)，專(zhuān)題調研報告和省人大預算委員會(huì )初步審議意見(jiàn)，省人民政府研究處理審議意見(jiàn)及整改與問(wèn)責情況、執行決議情況的報告，向省人大代表通報并向社會(huì )公布。省人民政府及其部門(mén)按照規定及時(shí)公開(kāi)全省、部門(mén)、單位的國有資產(chǎn)報表。依法不予公開(kāi)的除外。
十一、省人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實(shí)現相關(guān)部門(mén)、單位互聯(lián)互通，按照《人大預算聯(lián)網(wǎng)審查監督數據信息提供規范》的四川省地方標準，統一國有資產(chǎn)數據信息口徑和報送要求，并通過(guò)人大預算與國資聯(lián)網(wǎng)監督系統定期向省人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )報送相關(guān)國有資產(chǎn)數據和信息。根據監督工作需要，及時(shí)提供聯(lián)網(wǎng)數據信息之外的其他國有資產(chǎn)管理等信息資料。
省人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )應當健全與省人民政府有關(guān)部門(mén)之間的工作聯(lián)系機制，加強督促協(xié)調，完善人大預算與國資聯(lián)網(wǎng)監督系統，注重對國有資產(chǎn)管理情況的分析研究，及時(shí)匯總相關(guān)信息向省人大預算委員會(huì )通報、向省人大常委會(huì )報告。
省人大預算委員會(huì )、常委會(huì )預算工作委員會(huì )根據省人大常委會(huì )監督發(fā)現、社會(huì )普遍反映的典型問(wèn)題和案例提出建議，經(jīng)省人大常委會(huì )主任會(huì )議專(zhuān)項批準，可以會(huì )同其他有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )對相關(guān)部門(mén)、單位國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行調查，各級政府和有關(guān)部門(mén)、單位應當積極協(xié)助配合。
十二、省人大常委會(huì )加強人大國有資產(chǎn)監督機構和隊伍建設，加強對市（州）、縣（市、區）人大常委會(huì )國有資產(chǎn)管理情況監督工作的指導。市（州）、縣（市、區）人大常委會(huì )結合本地實(shí)際，參照《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定》和本決定建立健全國有資產(chǎn)管理情況監督制度，加強監督力量，依法履行人大國有資產(chǎn)監督職責。
十三、本決定自公布之日起施行。
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