甘孜日報 2017年08月01日
——在州委中心組專(zhuān)題學(xué)習會(huì )上的發(fā)言
州人民政府副州長(cháng) 鄭天強
省第十一次黨代會(huì )報告多次提及“民族地區”“藏區”的發(fā)展工作，部署了“脫貧奔康”“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”等系列工作，既表明了省委實(shí)現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的鮮明態(tài)度，又體現了省委對民族地區的關(guān)心和舉全省之力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的堅定決心。最近，省委王東明書(shū)記到甘孜、涼山實(shí)地調研，7月22日在西昌專(zhuān)題研究部署了全省民族地區生態(tài)環(huán)保及全域旅游發(fā)展工作。為貫徹省第十一次黨代會(huì )和省委書(shū)記王東明講話(huà)精神，我就下一步全域旅游工作談三點(diǎn)思考。
筑牢思想根基，深刻全面把握旅游發(fā)展新常態(tài)
我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續向好。“十二五末”的旅游人次、收入是“十一五末”的3.0倍、4.4倍。今年旅游經(jīng)濟持續增長(cháng)，上半年接待游客575.32萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入57.42億元，同比分別增長(cháng)29.58%和29.59%。近期亞丁景區、海螺溝景區每日接待量均達5000人次以上。實(shí)踐證明，旅游業(yè)已成為甘孜經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎，發(fā)展全域旅游是甘孜發(fā)展的長(cháng)遠選擇。
以先進(jìn)的發(fā)展理念支撐全域旅游發(fā)展。我州是國家主體功能區，要保護和建設好生態(tài)屏障，推動(dòng)“被動(dòng)生態(tài)保護”向“主動(dòng)建設生態(tài)文明”轉變。要牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)富民戰略為抓手，以實(shí)施全域旅游戰略為統攬，充分挖掘整合自然生態(tài)、歷史文化、民俗風(fēng)情等資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)群眾致富增收，努力走出一條富有甘孜特色的可持續發(fā)展路子。要進(jìn)行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營(yíng)銷(xiāo)推廣，促進(jìn)旅游全區域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現旅游全域共建、行業(yè)共融、全民共享的發(fā)展模式，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)甘孜經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。堅持全域旅游發(fā)展和全域生態(tài)保護相統一，在生態(tài)環(huán)境得到良好保護的前提下，促進(jìn)全州“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態(tài)格局的形成。
聚合力量形成更大范圍的發(fā)展共識。要推動(dòng)樹(shù)立全域都是旅游景點(diǎn)，人人都是導游和服務(wù)員的理念，全社會(huì )關(guān)心、支持、參與全域旅游發(fā)展，使全域旅游真正成為強州富民、發(fā)展經(jīng)濟的第一產(chǎn)業(yè)，綜合推進(jìn)全域旅游進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道；要切實(shí)維護公平、穩定、和諧、健康的旅游投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、安全環(huán)境、社會(huì )環(huán)境，尤其要加強旅游市場(chǎng)監管，重點(diǎn)對擅自漲價(jià)、強買(mǎi)強賣(mài)、欺客宰客、假冒偽劣、低價(jià)操控模式等行為進(jìn)行嚴厲打擊，積極營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序。
強化統籌聯(lián)動(dòng)，加快構建全域旅游工作格局
立足省委“國家生態(tài)文明先行示范區和國際知名生態(tài)文化旅游目的地”的戰略定位，圍繞州委“兩環(huán)一帶”建設和打造世界旅游目的地目標要求，抓住國家全域旅游示范區創(chuàng )建的重要契機，構建起上下協(xié)調、內外聯(lián)動(dòng)的工作大格局。
立足科學(xué)謀劃。加強州級層面的指導協(xié)調，充分發(fā)揮州縣黨委、政府主體作用，在整合優(yōu)勢資源、突出地域特色、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展狠下功夫，集中打造一批觀(guān)光、休閑、度假、康養等旅游品牌，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)保障體系化建設，實(shí)現甘孜旅游“一盤(pán)棋”發(fā)展。
著(zhù)眼統籌推進(jìn)。加強協(xié)調和政策引導，把全域旅游發(fā)展與脫貧攻堅、公路交通、生態(tài)保護、農業(yè)發(fā)展、城鎮建設等統籌起來(lái)，融合關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)要素資源，形成旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展新機制。在產(chǎn)業(yè)布局中充分考慮發(fā)展旅游的需要，融入旅游元素，大力推行“行業(yè)+旅游”新型發(fā)展模式，延伸旅游產(chǎn)業(yè)要素鏈條，拓展旅游發(fā)展新空間，積極推進(jìn)跨行業(yè)、跨界別的“大旅游”發(fā)展格局。
健全周邊合作。加強旅游區域協(xié)作，加強對口援建省市和重要客源地旅游交流合作，加快建設跨行政區域旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟，構建多點(diǎn)連片、協(xié)同共興的旅游發(fā)展新局面。
建立共享機制。引導和激勵社會(huì )各界及普通群眾的積極性、配合度，共同參與全域旅游建設，實(shí)現更多人共享全域旅游發(fā)展成果。在旅游開(kāi)發(fā)建設中，更要正確處理好政府、企業(yè)和原住民的關(guān)系，平衡三方利益，確保永續發(fā)展。
突出工作重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
旅游在新常態(tài)下展現出來(lái)的不再是吃、住、行、游、購、娛6要素的集合，而是各要素的有機組成。針對甘孜實(shí)際，要抓準重心，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現旅游發(fā)展與文化傳承、富民增收、生態(tài)保護相互促進(jìn)、相得益彰。
優(yōu)化規劃布局。借力省上支持，全面提升《甘孜州全域旅游發(fā)展規劃》，推進(jìn)土地利用、旅游產(chǎn)業(yè)、城鄉規劃、環(huán)境保護、生態(tài)農業(yè)等多規融合。要嚴肅查處不按規劃建設的各種違法行為，推動(dòng)規劃的落地落實(shí)。
完善設施支撐。加快推動(dòng)一批重點(diǎn)旅游項目建設，加強標識標牌、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、購物點(diǎn)和景區水、電、路、網(wǎng)等基礎配套設施建設；推進(jìn)自駕游營(yíng)地建設，努力完善全州自駕車(chē)營(yíng)地網(wǎng)絡(luò )。加快實(shí)施交通大會(huì )戰第三輪“甘推”方案，規劃實(shí)施第四輪“甘推”方案，增加高速公路覆蓋率，助推川甘青、川滇藏結合部路網(wǎng)互聯(lián)互通，爭取川藏鐵路雅康段早日開(kāi)工。建成格薩爾機場(chǎng)，拓展“三大機場(chǎng)”航線(xiàn)開(kāi)辟，提高甘孜旅游通達性和便捷性，構建“快進(jìn)慢游”的綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力解決交通瓶頸。完善應急救援體系，加快旅游應急救援站點(diǎn)配置和建設。要加快智慧旅游建設，主動(dòng)融入“大數據”時(shí)代，以“大數據”服務(wù)“大旅游”。
突出精品打造。要用好用活甘孜自然生態(tài)人文等特色優(yōu)勢資源，主動(dòng)順應國際國內游客多樣化多層次需求，進(jìn)一步加快海螺溝、亞丁、格聶景區等核心景區建設，推動(dòng)國家A級景區和國家級旅游度假區創(chuàng )建。引導和引進(jìn)大型骨干旅游企業(yè)發(fā)展國際國內品牌酒店，運用企業(yè)先進(jìn)的管理運營(yíng)模式和營(yíng)銷(xiāo)渠道，聯(lián)合打造具有龍頭帶動(dòng)功能的旅游極核，發(fā)揮核心區塊的集聚、示范和輻射作用。深度挖掘情歌文化、格薩爾文化、紅色文化、藏羌彝文化走廊文化等資源，串聯(lián)各地景區景點(diǎn)，精心打造大香格里拉文化與生態(tài)旅游線(xiàn)、藏羌彝文化走廊旅游線(xiàn)、康巴文化深度體驗游、環(huán)貢嘎旅游線(xiàn)等精品旅游線(xiàn)路。研究推出一批高端游、深度游、研學(xué)游等特色化、個(gè)性化旅游產(chǎn)品，著(zhù)力形成品牌效應。開(kāi)發(fā)一批“名、優(yōu)、特、精”旅游商品，提升旅游產(chǎn)品附加值。
做好旅游扶貧。我州是全省扶貧攻堅的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區，要創(chuàng )新旅游扶貧，推動(dòng)農旅融合發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)富民。按照“做強縣城、做優(yōu)鄉鎮、做美村寨”思路，從歷史文化入手，打造原汁原味的鄉村風(fēng)貌，留住鄉愁、延續文脈。加快推進(jìn)全州26個(gè)特色旅游鄉鎮、46個(gè)精品村寨打造，著(zhù)力將農牧區打造成景區、把特色產(chǎn)業(yè)打造成景觀(guān)、把產(chǎn)業(yè)基地打造成景點(diǎn)，推動(dòng)景城一體、景村一體化建設。深入推進(jìn)植被恢復、環(huán)境整治、風(fēng)貌整改“三大工程”，打贏(yíng)大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，努力建設天藍、水碧、地綠、環(huán)境更優(yōu)、令人向往的“生態(tài)甘孜”。
強化精準營(yíng)銷(xiāo)。研究、分析旅游市場(chǎng)，針對不同的客源市場(chǎng)推出不同的旅游產(chǎn)品，在鞏固甘孜周邊及主要客源市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展境外客源市場(chǎng)。采取策劃舉辦節會(huì )活動(dòng)、應邀參加營(yíng)銷(xiāo)推介、邀請媒體和旅行商社來(lái)州實(shí)地踩線(xiàn)采風(fēng)，多角度、全方位展示甘孜富集的旅游資源和良好的旅游形象。加力整合營(yíng)銷(xiāo)，加大“圣潔甘孜”旅游品牌推廣合力，整合州、縣（市）、景區、企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)資源，統籌營(yíng)銷(xiāo)力量，實(shí)現宣傳營(yíng)銷(xiāo)效果最大化。加強與周邊地區營(yíng)銷(xiāo)合作，形成資源共用、信息共享、客源互送共贏(yíng)格局。
強化素質(zhì)提升。加強對旅游管理人員、從業(yè)人員教育培訓，努力建設一支業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)全面的旅游行業(yè)隊伍，提升旅游接待服務(wù)水平。加大優(yōu)惠政策保障和人性化關(guān)愛(ài)，引導各類(lèi)人才向旅游聚集，推動(dòng)旅游人才良性發(fā)展。
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