治蜀興川的法治實(shí)踐

---人民網(wǎng)記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)四川省委書(shū)記王東明

   人民網(wǎng)成都10月13日電 （記者張建剛 陳曦 王鳳運）2013年底，四川省制定出臺了《四川省依法治省綱要》，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為事關(guān)全局的戰略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來(lái)抓。隨后又召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行部署，要求全省各級各部門(mén)按照中央“科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的十六字方針，全面貫徹落實(shí)《綱要》，不斷提高依法治省水平。

在黨的十八屆四中全會(huì )即將召開(kāi)之際，四川省委書(shū)記、省依法治省領(lǐng)導小組組長(cháng)王東明接受了人民網(wǎng)記者的獨家專(zhuān)訪(fǎng)。

人民網(wǎng)：王東明書(shū)記您好，非常感謝您接受人民網(wǎng)的專(zhuān)訪(fǎng)。中央對全面推進(jìn)依法治國作出戰略部署后，四川結合實(shí)際做了許多探索實(shí)踐，請您介紹一下推進(jìn)法治建設的具體考量。

王東明：人類(lèi)政治文明發(fā)展至今，民主和法治是兩大重要成果。古人講，“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。事實(shí)上，用法治來(lái)提升治理水平，是許多國家的通行做法。無(wú)論哪一個(gè)國家、哪一種政體，走向法治都是歷史的必然。當前我們國家正處在由傳統社會(huì )向現代社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期，就黨和國家事業(yè)長(cháng)治久安來(lái)講，最根本的就是要走出一條在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的依法治國路子。

回顧我們黨執政60多年的歷程，一直都沒(méi)有停下發(fā)展和完善民主法治的步伐，對依法治國進(jìn)行了艱辛的探索。從1949年頒布具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》，到現在基本建立比較完備的中國特色社會(huì )主義法律體系，從黨的十五大確立依法治國基本方略，到十八大提出全面推進(jìn)依法治國，每一步都體現了我們黨對社會(huì )政治發(fā)展規律新的認識，彰顯出我國政治文明水準的不斷躍升。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。十八屆三中全會(huì )從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的高度，對加強法治中國建設作出部署。這充分展現了中央新的法治思維、法治理念和法治方略，是新的歷史時(shí)期全面推進(jìn)依法治國、建設社會(huì )主義法治國家的重要遵循。

與全國一樣，四川法治建設也經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索和深化的過(guò)程。經(jīng)過(guò)多年持續不斷努力，依法治省工作取得積極進(jìn)步，助推了各項事業(yè)健康發(fā)展。但改革發(fā)展面臨的新情況不少、潛在風(fēng)險不容忽視，加之長(cháng)期以來(lái)積累的矛盾和問(wèn)題還比較多。可以說(shuō)，全國在社會(huì )治理方面存在的問(wèn)題，四川幾乎都有。沒(méi)有法治作保障，猶如坐在“火山口”，社會(huì )穩定就沒(méi)有根基，改革發(fā)展也難以順利推進(jìn)。實(shí)現四川長(cháng)治久安，加強法治建設比任何時(shí)候都顯得更為緊迫而重要。

面對新的形勢和任務(wù)，省委認真貫徹中央部署要求，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為事關(guān)全局的戰略任務(wù)和關(guān)鍵性工程來(lái)抓。總的考慮就是，要全面落實(shí)依法治國基本方略，堅定地把各項事業(yè)納入依法治理軌道，更加注重依靠法治的力量來(lái)規范行為、化解矛盾、促進(jìn)和諧，加快構建辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治良序，不斷夯實(shí)治蜀興川的法治根基。

人民網(wǎng)：我們了解到，四川在去年制定出臺了《四川省依法治省綱要》，隨后召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行了部署。請您談?wù)勥@方面的情況。

王東明：法治是推進(jìn)治理體系和治理能力現代化的必由之路。從歷史經(jīng)驗看，依法治理本身具有長(cháng)期性、艱巨性、復雜性、漸進(jìn)性等特點(diǎn)，需要謀定而后動(dòng)。經(jīng)過(guò)30多年的法治實(shí)踐，在法律體系比較完備、人們法治意識普遍增強的背景下推進(jìn)依法治省，有必要也有能力進(jìn)行全面系統的謀劃。這實(shí)際上就是要搞好法治建設的頂層設計。

省委在這方面下了很大的功夫，首先是制定出臺依法治省《綱要》。去年初，就提出建設法治四川的重大命題，及時(shí)成立課題組，歷經(jīng)8個(gè)多月深入調查研究，組織包括法學(xué)專(zhuān)家在內的各方面人士進(jìn)行了10多次專(zhuān)題論證，四上四下征求意見(jiàn)，最終形成了《綱要》。《綱要》從9個(gè)方面用33條，對依法執政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會(huì )法治、學(xué)法用法等作出規定，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面。從實(shí)施情況看，應當說(shuō)較好地體現了中央精神，也符合四川實(shí)際。

當然，依法治省本身是一項系統工程，從制度設計的角度講，僅有《綱要》是不夠的。從今年3月起，我們又用半年時(shí)間制定了《依法治省指標體系》，從8個(gè)方面確立了60項具體指標，為推進(jìn)依法治省工作提供了方向性依據，也是檢驗工作成效的“度量衡”。我們還對接《綱要》，制定了《2014年工作要點(diǎn)》，逐一明確了今年要做的7項重點(diǎn)工作共29項具體任務(wù)。打出這一系列制度“組合拳”，指向只有一個(gè)，就是確保依法治省工作實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，行之有效且行之久遠。

人民網(wǎng)：現在四川依法治省工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)了，請問(wèn)具體有哪些特色做法和亮點(diǎn)呢？

王東明：習近平總書(shū)記強調，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷開(kāi)創(chuàng )依法治國新局面。這是建設法治中國的根本要求，也是基本標準。對四川來(lái)說(shuō)，抓法治建設，最重要的就是結合實(shí)際，把這個(gè)新“十六字”方針不折不扣貫徹落實(shí)好。在推進(jìn)過(guò)程中，省委既全面把握總體要求、整體推進(jìn)，又分清輕重緩急、突出階段性特征，從具體事情抓起，把最基礎的事情做實(shí)，穩扎穩打，積小勝為大勝。具體來(lái)講，重點(diǎn)抓了五個(gè)方面。

一是抓實(shí)普法教育這項基礎性工作。法治的根基在于全民守法，前提是知法懂法。必須通過(guò)持續深入的法治宣傳教育，不斷增進(jìn)人們的法治認同和信賴(lài)，進(jìn)而自覺(jué)信仰法治、堅守法治。省委把法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)寺廟、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位這“七進(jìn)”作為普法教育的重要載體，編制了《三年行動(dòng)綱要》，對“每一進(jìn)”都分年度確立任務(wù)、提出要求，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表。圍繞“普什么法、誰(shuí)來(lái)普法、怎樣普法”等問(wèn)題，有針對性地編寫(xiě)普法教材，民族地區還編寫(xiě)了“雙語(yǔ)”教材和讀物；按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”要求，制定專(zhuān)門(mén)實(shí)施意見(jiàn)，強化執法機關(guān)普法責任；組建法律宣講團等，深入開(kāi)展“以案說(shuō)法”、“現身說(shuō)法”，讓群眾受到法律的浸潤和感染，營(yíng)造學(xué)法用法、尊法守法的濃厚氛圍。

二是堅持依法執政、依法行政、公正司法共同推進(jìn)。依法治省是個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程，在不同時(shí)期、不同階段，其重點(diǎn)和進(jìn)度要求是不一樣的。在已經(jīng)形成比較完備的社會(huì )主義法律體系的背景下，法治重心無(wú)疑是法律的實(shí)施。黨委如何依法執政、政府如何依法行政、司法機關(guān)如何公正司法，三者共同推進(jìn)是關(guān)鍵所在。各級黨組織必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)，各級政府和所有公職人員必須模范遵守和嚴格執行法律，司法機關(guān)要在依法治省中先行一步、走在前列。在依法執政方面，進(jìn)一步改進(jìn)黨委領(lǐng)導方式，依法加強對人大、政府、政協(xié)和人民團體的領(lǐng)導，嚴格按制度規定議事決策，提高科學(xué)決策、依法決策、民主決策水平。省委大力推行黨務(wù)公開(kāi)制度，省委常委會(huì )帶頭建立了重大議定事項通報機制，能公開(kāi)的都通過(guò)適當方式公開(kāi)，以此帶動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)。在建設法治政府方面，普遍推行政府常務(wù)會(huì )前學(xué)法，建立法律顧問(wèn)制度，特別是抓住“治權”這個(gè)核心，建立權力清單，對99個(gè)省級部門(mén)的行政審批、許可、處罰等8大類(lèi)權力進(jìn)行清理，構建起省市縣三級互聯(lián)互通的行政權力運行平臺，切實(shí)規范行政執法自由裁量權。在公正司法方面，集中開(kāi)展專(zhuān)項治理，著(zhù)力解決執行難、辦“三案”等群眾反映強烈的突出問(wèn)題，以保障司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權檢察權為重點(diǎn)深化司法體制改革，全面推進(jìn)司法公開(kāi)、“訴非銜接”、“檢調對接”等，堅決維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)。

三是依法解決突出問(wèn)題立規矩正方圓。法律權威來(lái)自不可動(dòng)搖的普遍效力，信法守法需要從點(diǎn)點(diǎn)滴滴規范行為做起。省委堅持問(wèn)題導向，緊緊扭住用法治思維和方式管權管事管人這個(gè)“牛鼻子”，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題建章立制，從制度層面來(lái)規范行為、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。著(zhù)眼管根本管長(cháng)遠，認真總結作風(fēng)建設成果和反腐倡廉建設經(jīng)驗教訓，制定了建立健全作風(fēng)建設長(cháng)效機制、加強黨員干部教育管理監督的“兩個(gè)意見(jiàn)”，從制度層面助推黨風(fēng)政風(fēng)持續好轉。深刻汲取腐敗案件教訓，集中開(kāi)展招投標、政府采購、土地出讓、專(zhuān)項資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域依法治理，著(zhù)力構建“不想腐、不敢腐、不能腐”的制度機制，依法加強對權力的約束、資金的監管和干部的監督，從源頭上防范治理腐敗。把依法化解矛盾糾紛、解決群眾利益訴求作為全民守法的最直接抓手，針對“無(wú)理取鬧”、“法不責眾”等突出問(wèn)題，著(zhù)重抓了積案清理處理、重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛治理、網(wǎng)絡(luò )環(huán)境治理、信訪(fǎng)秩序治理等4方面的依法治理，建立完善責任追究、涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結等制度，引導群眾增強遇事找法、解決問(wèn)題靠法的意識，依法理性表達合理訴求，堅決糾正“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。

四是始終把藏區依法治理作為重中之重。對四川來(lái)講，推進(jìn)藏區依法治理具有很強的現實(shí)緊迫性。關(guān)鍵是要落實(shí)法律面前人人平等，任何公民任何組織，不論什么民族、信仰哪種宗教，都必須遵守法律法規，決不允許有法外之域、法外之人。把寺廟管理作為重點(diǎn)，支持甘孜州、阿壩州依法制定藏傳佛教管理《條例》，依法加強對寺廟人、財、物和佛事活動(dòng)等管理，用法律的普遍性和規范性來(lái)約束宗教的特殊性。加強工商、稅收、國土、林業(yè)等行政執法，把不合法不合規的行為逐步規范起來(lái)，通過(guò)嚴格執法和法律的實(shí)施在藏區盡快樹(shù)立起法律的權威。煽動(dòng)自焚、搞分裂是對法治的踐踏，任何國家都不允許。堅決運用法治手段維護藏區穩定，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，鮮明“違法就要受到追究、付出代價(jià)”的法治規矩。經(jīng)過(guò)不懈努力，四川藏區各方面都發(fā)生了可喜變化，這既堅定了各級依法治藏的信心和決心，也為全省依法治理積累了經(jīng)驗。

五是堅持重心下移抓好基層法治示范創(chuàng )建。基層是依法治省的落腳點(diǎn)。省委深入開(kāi)展基層法治示范創(chuàng )建活動(dòng)，分別對縣、鄉、村等9個(gè)方面明確了創(chuàng )建要求。作為起步之年，今年主要抓了村（社區）創(chuàng )建，在每個(gè)鄉鎮設立一個(gè)法制輔導站、一個(gè)法律援助工作站、一支法制宣傳隊伍，每個(gè)村民小組培養一名“法律明白人”。在實(shí)踐中，一些地方以村規民約為抓手，由村“兩委”牽頭，引導群眾自主依法起草、討論、表決建立規章制度，有問(wèn)題大家都自覺(jué)以此協(xié)調解決，逐步形成了依法立約、以約治村、民主管理的基層治理良序。

人民網(wǎng)：那么，省委是怎樣來(lái)保證這些部署要求落到實(shí)處、取得實(shí)效呢？

王東明：依法治省工作事關(guān)全局，涉及方方面面，黨委統籌抓總、主導推動(dòng)是根本保證。省、市、縣各級黨委都成立了主要負責同志任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，在黨委辦公廳（室）設立領(lǐng)導小組辦公室。這樣，有利于最大限度地整合資源，集中力量打“總體戰”。

有了組織保障，還需要高效有力的推進(jìn)機制和辦法。我們在省級層面建立了“四套班子”辦公廳和紀檢、組織、宣傳、政法、統戰等部門(mén)參與的“4+5”工作機制，以及群團部門(mén)參與社會(huì )治理的措施辦法；建立了交叉檢查、進(jìn)度報告等工作制度；把依法治省工作納入政績(jì)考核體系，領(lǐng)導干部年終述職述廉還要述“法”。這樣，全省上下就形成了黨委統籌抓總、系統垂直推進(jìn)、部門(mén)各司其職的上下聯(lián)動(dòng)工作格局，有力推動(dòng)了依法治省工作的扎實(shí)開(kāi)展。

人民網(wǎng)：從您介紹情況看，四川的工作是實(shí)打實(shí)的，效果也很好。十八屆四中全會(huì )召開(kāi)在即，建設法治四川下步有什么打算？

王東明：四川依法治省總體上還處在起步階段，還有很長(cháng)的路要走。即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì )，聚焦研究依法治國重大問(wèn)題，這在我們黨的歷史上還是第一次。全黨和全國上下都熱切期盼，世界各國也在密切關(guān)注。可以肯定的是，這次會(huì )議作出的新部署，一定會(huì )為依法治國提供更多的理論支撐和實(shí)踐引導，使各方面制度更加成熟更加定型，對于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響，必將成為推進(jìn)社會(huì )主義法治國家建設的重要里程碑。

全會(huì )之后，我們將采取有力措施，認真學(xué)習宣傳四中全會(huì )精神，堅決貫徹中央決策部署，加強對實(shí)際問(wèn)題的研究，進(jìn)一步完善依法治省的工作思路、舉措和辦法，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，強力推進(jìn)法治四川建設。我們將更加注重依靠法治提高黨委政府的治理能力和水平，依照憲法法律更好地管理全省經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)等各項事務(wù)；更加注重依靠法治維護開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟更有效率更可持續地健康發(fā)展；更加注重依靠法治規范社會(huì )行為、化解矛盾問(wèn)題，構建既生機勃勃又井然有序的社會(huì )秩序；更加注重依靠法治維護人民利益、激發(fā)社會(huì )活力，聚集起推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”的強大力量。總之，我們要咬定青山不放松，持續用力、久久為功，不斷夯實(shí)治蜀興川的法治根基，奮力譜寫(xiě)法治中國建設的四川篇章。