■ 包旭杰
2004年3月22日，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。十年來(lái),我州積極貫徹落實(shí)《綱要》，推進(jìn)法制建設進(jìn)程，立法日益完善，執法逐步規范，社會(huì )公眾有序參與立法。大力完善地方法律體系，十年中制定12個(gè)單行條例，十年中出臺幾百部規范性文件。現有百余有效規范性文件，覆蓋經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會(huì )管理等方面，依法行政、法治政府建設取得了積極進(jìn)展。
地方法律體系日益完善
我州以憲法、自治條例為依據，加快立法步伐，先后制定了《甘孜藏族自治州實(shí)施<中華人民共和國婚姻法>補充規定》、《甘孜藏族自治州藏族語(yǔ)言文字使用條例》、《甘孜藏族自治州實(shí)施<四川省人口與計劃生育條例>變通規定》等12部地方單行條例，形成了以自治條例為核心的地方法律體系。尤其近年來(lái)，每年都有新條例公布，地方法律體系日益完善。
依法行政工作全面推進(jìn)
依法行政意識逐步增強。法治觀(guān)念深入人心，政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法、領(lǐng)導干部學(xué)法、公務(wù)員及行政執法人員學(xué)法等制度相繼建立。在政府層面實(shí)現了3個(gè)常態(tài)化,即州政府常務(wù)會(huì )學(xué)法常態(tài)化，在每次州政府常務(wù)會(huì )前，都利用半小時(shí)時(shí)間，邀請相關(guān)專(zhuān)家講解法律法規；公務(wù)員學(xué)法常態(tài)化，年度集中學(xué)法時(shí)間不少于7天；行政執法人員學(xué)法常態(tài)化，年度法律知識更新培訓不少于5天，依法行政意識逐步增強；通過(guò)“法律七進(jìn)”等活動(dòng)，法制宣傳進(jìn)鄉村、進(jìn)寺廟、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)；通過(guò)開(kāi)辟政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站依法行政欄目、甘孜日報依法行政宣傳專(zhuān)欄、甘孜電視臺依法治州欄目，宣傳陣地作用逐漸發(fā)揮，群眾法治觀(guān)念、權利義務(wù)意識明顯增強。
政府立法有序推進(jìn)。截至2013年，州政府共出臺有效規范性文件達106件，涵蓋交通、安全、食品藥品監管、醫療保險等領(lǐng)域，從制度層面保障了各類(lèi)群體在衣食住行，學(xué)有所教、住有所居、病有所醫、老有所養，覆蓋社會(huì )方方面面。
重大行政決策更加規范。先后制定出臺《甘孜州人民政府工作規則》、《重大行政決策規則》、《行政決策程序規定》、聽(tīng)證、集體討論、后評估、合法性審查等9項制度，公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定成為重大行政決策必經(jīng)程序。我州還建立了由專(zhuān)家學(xué)者、知名律師組成的政府法律顧問(wèn)團，截至2013年已更換三屆。州政府重大決策事項，都交由法律顧問(wèn)分析論證，法律顧問(wèn)團為政府各類(lèi)涉法事務(wù)服務(wù)。
行政執法水平不斷提高。2012年起開(kāi)展了行政權力依法規范公開(kāi)運行工作。2013-2014年分別開(kāi)展了行政執法規范年活動(dòng)和依法行政突出問(wèn)題整治活動(dòng)。在嚴格依法行政的同時(shí)，加強行政監督，加大法律監督力度，政府除每年向同級人大報告政府工作外，還選擇一些事關(guān)改革發(fā)展穩定大局、群眾切身利益和社會(huì )普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，向人大常委會(huì )專(zhuān)題報告，接受詢(xún)問(wèn)和監督。加大層級監督力度，州政府對各縣、各部門(mén)制定的規范性文件和重大行政處罰行政強制進(jìn)行備案審查。加大審計、監察專(zhuān)門(mén)監督，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，讓人民群眾直接監督政府。
化解社會(huì )矛盾糾紛機制逐步健全。加強行政復議能力建設，暢通行政復議渠道，推動(dòng)復議規范化建設，制定了《甘孜州行政復議案件立案辦法》等十一項制度，行政復議配套制度建設全面落實(shí)。加大行政復議法宣傳力度，將2013年確定為行政復議法宣傳年，在此基礎上，利用2014年依法行政宣傳月活動(dòng)進(jìn)一步強化行政復議法宣傳，擴大社會(huì )影響力。同時(shí)，積極探索行政復議體制機制創(chuàng )新，推進(jìn)行政調解工作，努力將行政爭議化解在基層、化解在矛盾初發(fā)階段、化解在行政程序中。
政府職能進(jìn)一步轉變
意識出現大幅度轉變。從管理向服務(wù)轉變，從微觀(guān)管理向宏觀(guān)調控轉變，從運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段、法律手段轉變。著(zhù)重簡(jiǎn)政放權，將行政審批制度改革作為政府職能轉變的關(guān)鍵環(huán)節，從2002年起，積極穩妥地推行行政審批制度改革工作，先后進(jìn)行七次清理，州級行政審批項目從12年前的1027項減少為165項。
機構改革科學(xué)推進(jìn)。按照政府總體部署，經(jīng)過(guò)三次機構改革，政府部門(mén)配置更加科學(xué)，政府職能進(jìn)一步轉變，服務(wù)社會(huì )進(jìn)一步規范。
