新華網(wǎng) 2014年12月03日
習近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議強調
鼓勵基層群眾解放思想積極探索
推動(dòng)改革頂層設計和基層探索互動(dòng)
李克強劉云山張高麗出席
新華網(wǎng)北京12月2日電 中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平12月2日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他強調，改革開(kāi)放在認識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設計和基層探索良性互動(dòng)、有機結合。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導小組副組長(cháng)李克強、劉云山、張高麗出席會(huì )議。
會(huì )議審議了《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》、《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強中央紀委派駐機構建設的意見(jiàn)》，審議通過(guò)了《最高人民法院設立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》，建議根據會(huì )議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報批實(shí)施。
會(huì )議指出，土地制度是國家的基礎性制度。黨的十八屆三中全會(huì )明確了農村土地制度改革的方向和任務(wù)，這3項改革涉及農村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮化、農業(yè)現代化進(jìn)程。要始終把維護好、實(shí)現好、發(fā)展好農民權益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，在試點(diǎn)基礎上有序推進(jìn)。土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統一部署和要求，但試點(diǎn)工作中要分類(lèi)實(shí)施。嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)是推進(jìn)農村土地制度改革的底線(xiàn)、是試點(diǎn)的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴格把關(guān)，不能侵犯農民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權作為進(jìn)城落戶(hù)的條件，這是關(guān)系社會(huì )安定的重要舉措。中央有關(guān)部門(mén)和地方要加強指導監督，嚴格把握試點(diǎn)條件。
會(huì )議強調，構建現代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權益、建設社會(huì )主義文化強國的重要制度設計。要把現代公共文化服務(wù)體系建設作為一項民心工程，堅持政府主導、社會(huì )參與、共建共享，統籌城鄉和區域文化均等化發(fā)展，加快形成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務(wù)體系。要牢固樹(shù)立以人民為中心的工作導向，堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)文化，創(chuàng )新傳統文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供強大的精神動(dòng)力和文化支撐。要注重體制機制創(chuàng )新，關(guān)鍵是要整合用好各類(lèi)公共文體設施和服務(wù)資源，做到物盡其用、人盡其才。要把工作重心放在基層，著(zhù)力加強貧困地區公共文化服務(wù)體系建設，保障困難群眾等基本文化權益。
會(huì )議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級晉升通道，有利于調動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關(guān)實(shí)施這項改革，要總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認真抓好組織實(shí)施。
會(huì )議強調，黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，深入推進(jìn)作風(fēng)建設，堅定不移懲治腐敗。黨風(fēng)廉政和反腐敗工作要繼續抓下去，除了繼續保持高壓嚴打態(tài)勢外，還要加強制度建設。實(shí)現全面派駐就是要使黨內監督不留死角、沒(méi)有空白。派駐監督是中央紀委紀檢職能的重要組成部分，派駐機構的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，首要職責是監督執紀問(wèn)責。派駐機構要發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，履行黨章賦予的職責。派駐干部要牢記使命、堅持原則，做到忠誠、干凈、擔當。對黨風(fēng)廉政問(wèn)題該發(fā)現沒(méi)有發(fā)現就是失職，發(fā)現問(wèn)題匿情不報、不處理就是瀆職。
會(huì )議指出，最高人民法院設立巡回法庭，設立跨行政區劃人民法院、人民檢察院，是黨的十八屆四中全會(huì )提出的重要改革舉措。最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，有利于審判機關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟。探索設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院，有利于排除對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，有利于構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。這兩項改革試點(diǎn)涉及司法管理體制、司法權力運行機制等深層次問(wèn)題。試點(diǎn)方案先在基礎扎實(shí)、需求迫切的地方開(kāi)展試點(diǎn)。這是新生事物，新開(kāi)門(mén)面要站在高起點(diǎn)上，有整體性考慮和系統性設計，創(chuàng )造可復制、可推廣的機制制度。
會(huì )議強調，進(jìn)行改革試點(diǎn)，對全面深化改革具有重要意義。我國地區發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大，要鼓勵不同區域進(jìn)行差別化探索。要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問(wèn)題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿(mǎn)足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。
會(huì )議指出，要抓緊制定明年工作要點(diǎn)，特別是要提出一些起標志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責任。黨的十八屆四中全會(huì )提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領(lǐng)導小組統籌協(xié)調、督促落實(shí)，要有明確的路線(xiàn)圖、時(shí)間表和可檢驗的成果形式。
中央全面深化改革領(lǐng)導小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門(mén)負責同志列席會(huì )議。
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