(中共甘孜州委十屆六次全委擴大會(huì )議審議通過(guò))
鄉村治理是國家治理中最基礎、最重要的組成部分。為認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于國家治理體系和治理能力現代化的決策部署，深入實(shí)施“依法治州”戰略，州委決定在全州開(kāi)展鄉村治理，夯實(shí)黨在甘孜藏區的執政基礎。
一、準確把握鄉村治理的重大意義和總體要求
鄉村治理事關(guān)我州全面建設小康社會(huì )的宏偉目標。長(cháng)期以來(lái)，我州農牧區經(jīng)濟發(fā)展落后，社會(huì )發(fā)育程度低，基礎設施建設滯后，公共服務(wù)水平低，群眾增收致富困難；法制意識普遍淡薄，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)；鄉村兩級運行不規范，干部能力素質(zhì)欠佳，執行落實(shí)能力不強，鄉村管理面臨諸多困難問(wèn)題。問(wèn)題倒逼改革，形勢催生創(chuàng )新。州委審時(shí)度勢，作出開(kāi)展鄉村治理的重大決策，是全面深化改革、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內生動(dòng)力，是全面推進(jìn)依法治州、推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng )穩的深度探索，是夯實(shí)黨的執政根基、密切黨群干群關(guān)系的現實(shí)需要，是促進(jìn)群眾增收致富、全面建成小康社會(huì )的有效載體。
全州鄉村治理的指導思想是：認真貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì )和省委十屆五次全會(huì )精神，以基層組織為核心，以凝聚人心為關(guān)鍵，以依法治理為抓手，以經(jīng)濟發(fā)展為根本，以穩定和諧為目標，努力建設美麗生態(tài)和諧幸福新家園。
工作原則是：堅持依法治理原則，綜合施策，剛柔并濟，多措并舉，依法統籌推進(jìn)。堅持民主治理原則，鼓勵支持社會(huì )力量多元參與，促進(jìn)黨政管理、村民自治與社會(huì )調節良性互動(dòng)。堅持源頭治理原則，重心下移、力量下沉、抓早抓小，切實(shí)實(shí)現標本兼治。堅持系統治理原則，上下聯(lián)動(dòng)，形成“黨委政府主導、以鄉村為主體、群團組織參與”的治理新格局。
主要目標是：實(shí)現“基層組織堅強有力，干部作風(fēng)明顯提升，經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展，民生問(wèn)題有效改善，群眾利益保障到位，主動(dòng)創(chuàng )穩扎實(shí)有效”的鄉村治理目標。
二、明確落實(shí)鄉村治理的主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措
（一）規范鄉村工作運行。進(jìn)一步明確鄉村職責職能，建立健全鄉村兩級工作機制，確保鄉村運行規范化和制度化。大力發(fā)揚基層民主，嚴格落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監督”工作法和“一事一議”制度，規范村民委員會(huì )、村民代表大會(huì )、村民大會(huì )議事規則。建立群團組織服務(wù)鄉村社會(huì )的制度機制，發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶作用，最大限度激發(fā)社會(huì )各方活力。健全鄉村干部出勤公示制度，嚴格鄉村干部考勤、休假和請銷(xiāo)假。健全駐村工作制度，確保鄉鎮動(dòng)態(tài)保持1/3的干部和每名鄉鎮干部至少保持1/3的時(shí)間，常駐村組開(kāi)展工作。健全宣講工作制度，編印《惠民政策》簡(jiǎn)明讀本，每年至少召開(kāi)4次村民大會(huì )，開(kāi)展多種形式的政策法規宣傳。堅持撰寫(xiě)《民情日記》，建好群眾工作、民生工作、維穩工作“三本臺帳”。修訂完善《村規民約》，大力倡導愛(ài)國守法、明禮誠信、樂(lè )善互助、移風(fēng)易俗。
（二）提升鄉村干部能力。加強基層組織建設，強力整治軟弱渙散組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，并建設一支政治立場(chǎng)堅定、年齡結構合理、經(jīng)驗能力互補的基層干部隊伍。健全落實(shí)村干部履職承諾踐諾和“雙向”述職測評制度。依托“百千萬(wàn)康巴英才工程”，加強鄉村后備干部培養，加大農牧民黨員發(fā)展力度。建立健全教育實(shí)踐培訓體系，加強鄉村干部能力素質(zhì)培訓，提升依法治理和推動(dòng)發(fā)展的能力。強化基層黨員干部監管，嚴肅查處違法違紀行為。切實(shí)轉變作風(fēng)，深入開(kāi)展走基層活動(dòng)，落實(shí)縣委書(shū)記走村和鄉（鎮）黨委書(shū)記、鄉（鎮）長(cháng)入戶(hù)制度。加大基層干部關(guān)心關(guān)愛(ài)力度，增強鄉村干部的責任心，激發(fā)鄉村干部干事創(chuàng )業(yè)激情。
（三）推進(jìn)鄉村依法治理。落實(shí)依法治鄉治村措施，夯實(shí)主動(dòng)創(chuàng )穩的基石。持久深入開(kāi)展全民學(xué)法活動(dòng)，不斷增強農牧民群眾的法治意識。加大鄉村政法維穩力量建設，下沉行政執法力量，加大鄉村執法力度。積極應對“非暴力不合作”，切實(shí)開(kāi)展反自焚斗爭，集中力量專(zhuān)案攻堅危安案件，依法取締非法民間組織，嚴厲打擊分裂、黑惡、家族、宗派勢力。加強鄉村意識形態(tài)領(lǐng)域建設，集中清查農牧區非法安裝廣播電視地面接收設施設備，嚴厲打擊制售、運輸反宣刊物、音像制品和傳播有害信息等違法行為。強化鄉村發(fā)展環(huán)境整頓，依法打擊資源開(kāi)發(fā)、工程建設、運輸市場(chǎng)和牲畜出欄出售等領(lǐng)域違法犯罪行為，深入開(kāi)展緝槍治爆行動(dòng)，嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪。大力推進(jìn)和諧鄉村建設，完善“大調解”工作體系，暢通群眾訴求渠道，常態(tài)排查化解矛盾糾紛。著(zhù)力推進(jìn)平安鄉村建設，加強“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，大力推行“紅袖標（套）”工程，強化流動(dòng)人員雙向管理，深入開(kāi)展和諧邊界建設，實(shí)現群防群治全覆蓋。
（四）常態(tài)推進(jìn)群眾工作。把凝聚人心作為推進(jìn)鄉村治理的重要抓手，全面落實(shí)小分隊蹲點(diǎn)走訪(fǎng)制度，加密走村入戶(hù)頻次，常態(tài)做到“六必訪(fǎng)”，抓好群眾訴求解決、政策法規宣傳、惠民政策落實(shí)，實(shí)現干群“親情融合”。推進(jìn)寺廟群眾工作廣覆蓋，加大寺廟僧尼關(guān)愛(ài)力度，宣傳涉寺涉僧法規，落實(shí)惠寺惠僧政策，引導寺廟僧尼愛(ài)國愛(ài)教、持戒守法。大力弘揚“甘以愛(ài)人、孜求慈善”的甘孜慈善精神，常態(tài)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì )各界積極參與愛(ài)心慈善活動(dòng)。加大結對支部互動(dòng)力度，強化“服務(wù)型”黨組織建設，培養發(fā)展農牧民黨員，做實(shí)困難黨員幫扶，讓群眾“圍繞支部轉”成為常態(tài)。大力實(shí)施“十大幸福工程”，著(zhù)力解決群眾反映強烈的民生問(wèn)題。
（五）做好寺廟管理服務(wù)。強化依法管寺，健全寺廟資金資產(chǎn)管理制度，規范宗教服務(wù)收費及布施管理，整治僧尼非法斂財行為。依法打擊寺廟僧尼干預行政、司法、教育及市場(chǎng)經(jīng)濟等違法犯罪行為。落實(shí)僧尼基本保障政策,加強寺廟“五通工程”建設，提升寺廟公共服務(wù)水平。加強寺廟公共安全檢查，清理整治用火用電等安全隱患。加強宗教界代表人士培訓培養，大力實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，加大僧尼交流懇談力度，落實(shí)縣委書(shū)記走遍轄區內宗教活動(dòng)場(chǎng)所和向宗教界人士作“愛(ài)國守法”專(zhuān)題講座制度。深入開(kāi)展“藏漢雙語(yǔ)進(jìn)寺廟宣講”和“五熱愛(ài)兩遵守三負責”等活動(dòng)，大力創(chuàng )建和諧寺廟。
（六）改善鄉村基礎設施。狠抓鄉村道路和安保設施建設，健全安全監管機制。加強農村飲水安全工程建設，全力解決飲水安全問(wèn)題。著(zhù)力高標準農田建設，加大農田水利基礎設施建設力度。推進(jìn)“電力天路”工程，加快農村電網(wǎng)改造，全面建成無(wú)電地區“點(diǎn)亮工程”。實(shí)施“寬帶鄉村”建設，擴大鄉村通信覆蓋面。探索建立鄉村公共基礎設施管護機制，嚴厲打擊各種破壞行為。
（七）發(fā)展鄉村特色經(jīng)濟。堅持旅游全域化、新型城鎮化、農牧業(yè)現代化“三化”聯(lián)動(dòng)。結合撤鄉建鎮、地震災后恢復重建、幸福美麗新村、藏區新居和新村聚居點(diǎn)建設，大力打造一批具有地域特色的生態(tài)文化村落和特色旅游村寨。堅持文旅融合發(fā)展，深入挖掘和開(kāi)發(fā)民族民間手工藝特色旅游商品，大力培育民間民俗民族歌舞演藝市場(chǎng)。堅持農旅互動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀(guān)光農（牧）業(yè)和鄉村主題文化酒店等，著(zhù)力推出一批鄉村特色旅游項目。大力發(fā)展高原現代特色農牧業(yè)，加快培育新型農村市場(chǎng)主體，著(zhù)力引進(jìn)和培育涉農龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展專(zhuān)合組織和種養大戶(hù)，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。以“五大扶貧工程”為載體，全面推進(jìn)精準扶貧，實(shí)現群眾脫貧致富。有序推動(dòng)農村改革，支持農村土地、牧場(chǎng)、林權合理流轉。著(zhù)力培育新型農牧民，鼓勵群眾參與鄉村集體經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，組織群眾有序參與物流運輸和外出務(wù)工。
（八）強化鄉村公共服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展鄉村教育事業(yè)，優(yōu)化校點(diǎn)布局，改造提升鄉村薄弱學(xué)校，著(zhù)力打造一批精品學(xué)校；鞏固推廣寄宿制辦學(xué)，加大幼兒、高中教育普及力度，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加強鄉村教師隊伍建設，加大師資力量向鄉村傾斜力度，建立縣城優(yōu)秀教師輪崗服務(wù)鄉村學(xué)校的激勵機制；強力整治校園周邊環(huán)境。加快發(fā)展鄉村醫療衛生事業(yè)，加強鄉鎮衛生院標準化建設，提升村衛生室服務(wù)能力，鞏固完善新型農村合作醫療制度，定期組織名醫和優(yōu)秀醫生到鄉村巡診服務(wù)。強化鄉村食品藥品安全監管。倡導健康文明生活方式，大力推進(jìn)“改廁行動(dòng)”，強力整治農村環(huán)境衛生，引導農牧民形成良好衛生和就醫習慣。加強鄉村便民服務(wù)中心（站點(diǎn)）和農牧林水及廣電綜合服務(wù)站建設，加大科技推廣和科技培訓，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)水平。全面落實(shí)社會(huì )保障政策，積極推動(dòng)社會(huì )保障服務(wù)平臺向鄉村延伸，完善惠民資金發(fā)放方式，切實(shí)保障群眾利益。建立健全鄉村就業(yè)體系，加大農村勞動(dòng)力就業(yè)培訓力度，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位。
（九）加強鄉村文化建設。著(zhù)力弘揚社會(huì )主旋律，大力弘揚甘孜精神，以先進(jìn)典型為引領(lǐng)，著(zhù)力培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。大力培育健康文明社會(huì )新風(fēng)尚，引導群眾樹(shù)立國家意識和公民意識，養成自力更生、勤勞致富的良好習慣。加強鄉村文化建設，傳承發(fā)揚民族優(yōu)秀文化和地方特色文化，加大非物質(zhì)文化保護發(fā)展力度，鼓勵支持優(yōu)秀民族文化與現代文明融合發(fā)展。加強鄉村文化宣傳，強化基層宣傳隊伍建設，實(shí)現“送文化”與“種文化”有機結合。加強文化陣地建設，深入推進(jìn)“村村通”“村村響”工程，加快州縣廣電節目覆蓋鄉村步伐。
（十）加強鄉村財務(wù)監管。完善鄉村財務(wù)監管制度，發(fā)揮村民理財小組作用，加大鄉村決策公示和村級財務(wù)公開(kāi)力度，優(yōu)化規范鄉鎮財政支付方式，健全鄉村干部經(jīng)濟責任審計制度，完善村“五筆聯(lián)簽一審核”(村支部書(shū)記、村委會(huì )主任、理財小組長(cháng)、經(jīng)辦人、報賬員簽字后報銷(xiāo)，鄉鎮審核備案)制度。加強鄉村領(lǐng)導班子及個(gè)人審計，落實(shí)鄉村財務(wù)管理制度，健全各項工作流程規范，重點(diǎn)審計鄉村財務(wù)、涉農項目資金、民生保障資金、基層政權建設、農村公共服務(wù)運行維護、財政投入形成的國有集體資產(chǎn)和鄉村集體經(jīng)濟等。強化鄉村金融服務(wù)，加強鄉村財會(huì )人員培訓培養，將金融服務(wù)向鄉村拓展延伸。加強鄉村信用體系建設，著(zhù)力規范引導民間融資，構建鄉村和諧金融生態(tài)環(huán)境。
三、切實(shí)抓好鄉村治理的組織領(lǐng)導和工作保障
（一）強化責任主體。建立健全責任制度，以縣為責任主體、鄉村為工作主體，層層建立領(lǐng)導機構和工作機構，明確工作責任，制定實(shí)施方案，細化工作措施，把鄉村治理任務(wù)分解落實(shí)到部門(mén)單位和具體人員，形成完善的制度和責任體系，確保工作落地。
（二）健全工作機制。建立統籌聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)行州、縣、鄉（鎮）、村四級縱向聯(lián)動(dòng)和部門(mén)橫向聯(lián)合，形成工作合力。建立工作督導機制，各級各部門(mén)形成自上而下、條塊結合的督導機制，推動(dòng)工作有序開(kāi)展。建立資金保障機制，建立健全鄉村治理經(jīng)費投入保障制度，整合拓寬鄉村治理資金來(lái)源。組織動(dòng)員社會(huì )力量參與鄉村治理。建立目標考評機制，把鄉村治理納入年度目標考核內容，作為領(lǐng)導班子和干部年度考核重點(diǎn)。建立責任追究機制，推動(dòng)工作落地見(jiàn)效。
（三）推動(dòng)工作創(chuàng )新。創(chuàng )新工作思路，鼓勵支持多種模式的鄉村治理試點(diǎn)，著(zhù)力解決鄉村治理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。創(chuàng )新工作方法，結合村情實(shí)際，找準鄉村治理的主攻方向和突破口，努力形成切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的工作措施。創(chuàng )新工作載體，緊密結合依法治州、群眾工作全覆蓋、全國民族團結進(jìn)步示范州創(chuàng )建等工作，扎實(shí)推動(dòng)鄉村治理。
（四）營(yíng)造良好氛圍。全州上下要統一思想，提高認識,把鄉村治理工作作為中心工作進(jìn)行重點(diǎn)安排部署。切實(shí)加強宣傳引導，充分運用各類(lèi)媒體、多種手段，大力宣傳鄉村治理的重要性，及時(shí)發(fā)現和培樹(shù)先進(jìn)典型，總結和推廣成功經(jīng)驗，在全社會(huì )營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。
（五）改進(jìn)工作作風(fēng)。把鄉村治理作為檢驗干部執政行政能力和工作作風(fēng)的重要標準。各級各部門(mén)和廣大干部職工尤其是領(lǐng)導干部，要下移重心、下沉力量，既要身到基層，更要心入群眾，深入一線(xiàn)傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、解決群眾訴求、推動(dòng)工作落地，不斷強化執行落實(shí)自覺(jué)。加強干部作風(fēng)監督檢查，整合紀律監督、司法監督、社會(huì )監督和輿論監督力量，加大曝光懲處力度，用優(yōu)良的作風(fēng)推動(dòng)鄉村治理取得實(shí)效。
