人民網(wǎng)成都12月29日電 （記者 陳曦 王鳳運)“現在住上了新房子，條件好了很多，我希望以后生活也越來(lái)越好，孩子學(xué)到更多知識，長(cháng)更多本事。”住進(jìn)新房，洛呷村村民阿苦呷莫已經(jīng)準備好要過(guò)一種全新的生活，最讓他喜悅的是，小女兒再也不用像大兒子那樣，天不亮就起床去讀書(shū)了。
洛呷村位于海拔2170米的四川省喜德縣兩河口鎮，阿苦呷莫一家原本住在大山上，大兒子讀小學(xué)時(shí)，每天早上公雞打鳴就起床，然后步行2個(gè)小時(shí)到鎮上學(xué)校讀書(shū)。放學(xué)回家的路是上坡路，走的時(shí)間更久，往往回到家，大兒子已經(jīng)是饑腸轆轆。“再也不能讓女兒起早貪黑上學(xué)了。”
“黨的政策卡莎莎，彝家新寨瓦吉瓦。”初冬季節，行走在巴蜀大地，一個(gè)個(gè)嶄新的彝家新寨，美麗如畫(huà)。
入冬前，石棉縣安順彝族鄉新場(chǎng)村四組的23戶(hù)受災群眾全部搬遷入住全新的彝族新村聚居點(diǎn)，他們將在新家溫暖過(guò)冬。該村在蘆山“4·20”地震中嚴重毀壞，于2013年11月動(dòng)工新建，目前已全部完工投入使用。
今年11月2日，在峨邊彝族自治縣黑竹溝鎮底底古村彝家新寨幼兒園，20個(gè)孩子在老師的帶領(lǐng)下，在充滿(mǎn)童趣的教室上課、游戲。底底古村是峨邊2013年彝家新寨建設示范村，村里活動(dòng)室、衛生服務(wù)室、活動(dòng)廣場(chǎng)一應俱全，利用村活動(dòng)室建設的幼兒園也于今年9月開(kāi)班，彝族孩子在家門(mén)口就能入園。隨著(zhù)“一村一幼”政策的實(shí)施，截至目前，僅峨邊縣村級幼兒園數量就已達31所。
四川，人口和幅員面積分別位居全國第三位和第五位。到2013年底，四川還有625萬(wàn)貧困人口，約占全國農村貧困人口的7.6%。貧困成為全面小康路上必跨之“欄”，必補之“短板”。
小康不小康，關(guān)鍵看“老鄉”。在全面推進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標的新起點(diǎn)上，作為中國改革開(kāi)放重要發(fā)源地之一的四川，追逐2020年全面建成小康社會(huì )的夢(mèng)想，扶貧攻堅這一欄必須跨過(guò)。
黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，四川認真貫徹落實(shí)中央精準扶貧重大戰略決策部署，堅持高位推動(dòng)，強勢推進(jìn)，以新定位、新突破、新機制，從最貧困村、最困難戶(hù)和貧困群眾最緊迫的事入手，全面打響新一輪扶貧攻堅戰。兩年來(lái)，四川省交出減貧250余萬(wàn)人的成績(jì)單，在四川和全國邁向全面小康的征程中留下了濃墨重彩的一筆。
“四川全面建成小康社會(huì )重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)在貧困地區，要將‘助農增收、脫貧致富’作為新農村建設的核心，確保農村地區與全省同步全面小康，真正讓群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣，到2020年基本完成脫貧任務(wù)。”四川省委書(shū)記王東明如是說(shuō)。
找準新定位：扶貧開(kāi)發(fā)高位推動(dòng) 新一輪攻堅戰全面打響
天府之國有個(gè)藍色之夢(mèng)，就是2020年如期全面建成小康社會(huì )，人均地區生產(chǎn)總值和城鄉居民收入趕上全國當年水平。距離這一目標，歷史留給四川的，只有6年時(shí)間。
貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深，是四川不得不面對的特殊省情。不僅僅625萬(wàn)貧困人口，秦巴山區、烏蒙山區、高原藏區、大小涼山彝區四大連片特困地區面積占全省70%以上，“國貧縣”和國省片區縣88個(gè)，幾近全省半數。
隨著(zhù)2020年全面小康倒計時(shí)嘀嗒入耳，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨，責任重大，已等不得、拖不得、慢不得。
思想上高點(diǎn)定位，工作中實(shí)處布局。為拉長(cháng)貧困這根“最短板”，2013年5月，四川省委十屆三次全會(huì )把“加大扶貧開(kāi)發(fā)攻堅力度，推進(jìn)貧困地區跨越發(fā)展”列入全省八項重點(diǎn)任務(wù)之一。這是首次將扶貧工作單獨列入重點(diǎn)任務(wù)。緊隨其后的6月18日，四川省扶貧開(kāi)發(fā)工作暨總結表彰大會(huì )召開(kāi)。省委書(shū)記王東明在會(huì )上指出，四川全面建成小康社會(huì )，重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)在貧困地區，必須立足小康抓扶貧、著(zhù)眼全局抓扶貧，推進(jìn)貧困地區跨越發(fā)展。
如何跨越發(fā)展？根本途徑在于貫徹實(shí)施“三大發(fā)展戰略”，實(shí)現后發(fā)追趕，著(zhù)力推動(dòng)區域扶貧攻堅與精準扶貧到村到戶(hù)“兩輪驅動(dòng)”是關(guān)鍵。
航向已定，全省扶貧攻堅破冰前行。省委、省政府對此強力推動(dòng)。兩年來(lái)，省委書(shū)記王東明、省長(cháng)魏宏先后多次深入調研，先后多次召開(kāi)省委常委會(huì )、省政府常務(wù)會(huì )和省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組會(huì )議，一個(gè)區域一個(gè)區域研究推進(jìn)扶貧攻堅；調整充實(shí)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，省長(cháng)魏宏任組長(cháng)，38個(gè)省直部門(mén)一把手成為成員；省政府首次與21個(gè)市州政府簽訂扶貧“軍令狀”；21個(gè)市（州）中已有19個(gè)市（州）組建扶貧移民局……
攻堅戰壓力重重。2013年來(lái)，四川省面臨穩增長(cháng)與調結構的“持久戰”，“4·20”蘆山強烈地震和“7·9”特大暴雨洪災等“遭遇戰”也突如其來(lái)。變數陡添，能否順利跨過(guò)這道貧困之“欄”？
一張漂亮的成績(jì)單已向世人作答——四川省農村貧困人口從2013年底的625萬(wàn)減至目前的500萬(wàn)人左右，貧困縣農民人均純收入增收速度高于全省平均水平，全省新一輪扶貧攻堅戰從容實(shí)現騏驥一躍。
成就新突破：重點(diǎn)攻堅“四大片區”合力構建大扶貧格局
新時(shí)期，中央扶貧思路重大轉變，新一輪扶貧攻堅戰首戰主攻連片特困地區，同時(shí)精準發(fā)力，瞄準每個(gè)貧困戶(hù)開(kāi)展精確幫扶，實(shí)行定點(diǎn)消除。
2013年，四川省順勢而為，在88個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施“四大片區扶貧攻堅行動(dòng)”。兩年間，從大涼山巔到黑水河畔，從秦巴老區到烏蒙腹地，四川省堅持分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)，因區施策，合力并舉，以“四大片區”為主戰場(chǎng)，抓好“五大扶貧工程”，構建大扶貧格局，開(kāi)創(chuàng )攻堅新局面。
“四大片區扶貧攻堅行動(dòng)”吹響新一輪沖鋒號。
攻堅從高標準規劃、大手筆投入起步。2013年，藏區、烏蒙山區、秦巴山區區域發(fā)展與扶貧攻堅實(shí)施規劃（2011—2015年）出爐，總投資2.6萬(wàn)億元。2014年，省政府批復印發(fā)了《烏蒙山片區、秦巴山片區和藏區2014年年度實(shí)施方案》，整合投入1953.17億元，銜接落實(shí)行業(yè)資金531.68億元、是上年的2.2倍。今年索瑪花怒放時(shí)節，大小涼山彝區“十項扶貧工程”總體方案和年度工作實(shí)施方案出臺，全年計劃投入37.97億元，實(shí)際落實(shí)到位省以上資金39.87億元。其中啟動(dòng)彝家新寨建設250個(gè)村，發(fā)放“四件套”22063套，解決4.89萬(wàn)農村居民安全飲水，完成了入戶(hù)用電、公共排污設施等項目建設，強力推進(jìn)大小涼山新一輪扶貧攻堅，著(zhù)力斬斷彝區“窮根”。
幸福不只是數字，更是鮮活的故事。2013年四川省啟動(dòng)藏區“六大民生工程”，木里縣輟學(xué)生偏初，讀完“9+3”免費職教，當上了一汽大眾車(chē)間班長(cháng)；喜德縣曲子洛村阿西夫體沒(méi)想到，這個(gè)海拔2551米的角落，竟成了全縣今年唯一彝家新寨建設極貧村……
2013年來(lái)，四川全省堅持先難后易，各個(gè)擊破，全力推進(jìn)“四大片區”扶貧攻堅，取得新成效：建設彝家新寨501個(gè)，惠及4.39萬(wàn)戶(hù)21萬(wàn)多人；在藏區實(shí)施16個(gè)連片扶貧開(kāi)發(fā)、257個(gè)整村推進(jìn)及阿壩大骨節病防治試點(diǎn)鞏固提升等項目；在烏蒙山、秦巴山區實(shí)施86個(gè)連片扶貧開(kāi)發(fā)、865個(gè)巴山新居和扶貧新村。
“五大扶貧工程”正為貧困地區發(fā)展“補氣造血”。
2014年1月14日，340余戶(hù)村民現場(chǎng)領(lǐng)走1300余萬(wàn)元現金，2米長(cháng)的“錢(qián)墻”引網(wǎng)友驚羨：“土豪村”！這一幕發(fā)生在涼山冕寧建設村的分紅大會(huì )上。從姑娘不愿嫁進(jìn)來(lái)的窮旮旯到村民數錢(qián)數得手軟，靠的正是產(chǎn)業(yè)。
建設村的發(fā)家路徑如同“酵母”，讓產(chǎn)業(yè)扶貧在貧困地區深度“發(fā)酵”。今年3月，四川省開(kāi)出五大扶貧工程、12項重點(diǎn)工作路線(xiàn)圖和時(shí)間表，基礎扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧和生態(tài)扶貧多措并舉，不斷為貧困地區發(fā)展“強筋健骨”、“補氣造血”。
蘆山地震災區受災貧困村恢復重建緊鑼密鼓推進(jìn)。
按照“業(yè)興、家富、人和、村美”要求，今年4月20日前實(shí)現193個(gè)貧困村災后重建項目全面開(kāi)工。四川并不滿(mǎn)足于把房子砌起來(lái)，而是提出通過(guò)三五年奮斗，把蘆山地震災區建成全省幸福美麗新村的樣板區。
政府、市場(chǎng)、社會(huì )多維聯(lián)動(dòng)的“大扶貧”格局正在構建。
為聚力攻堅，四川省扶貧馬不停蹄——2013年1月，赴京贏(yíng)得22個(gè)新一輪中央在川定點(diǎn)扶貧單位支持；7月，浙川東西扶貧協(xié)作協(xié)議簽訂；12月，涼山牽手珠海共念扶貧“山海經(jīng)”；239個(gè)省直部門(mén)對口定點(diǎn)扶貧87縣，兩年投資18.59億元；去冬以來(lái)，一場(chǎng)場(chǎng)扶貧“非誠勿擾”上演，190戶(hù)特困戶(hù)與40余家愛(ài)心企業(yè)成功“結親”……2013年以來(lái)，社會(huì )扶貧共投引資117億元，全社會(huì )支持參與扶貧濟困的熱情迸發(fā)。
蓄積新動(dòng)力：扶貧敢啃“硬骨頭”改革譜寫(xiě)新篇章
黨的十八屆三中全會(huì )，吹響了全面深化改革的集結號。全國扶貧開(kāi)發(fā)機制改革創(chuàng )新由此拉開(kāi)序幕。四川應勢而動(dòng)，順勢而為，乘勢而進(jìn)，突出戰略導向和問(wèn)題導向，科學(xué)謀劃，全面深化扶貧機制改革，著(zhù)力以改革的思路走出一條扶貧的新路。
全省扶貧改革的春潮涌動(dòng)，遍地開(kāi)花。在川北大市南充，轄下四區縣自1986年起，國貧縣的“窮帽子”一戴就是28年。
2013年，南充主動(dòng)開(kāi)出脫貧時(shí)間表：2017年底全部摘“帽”。同時(shí)，下達“軍令狀”——不摘“窮帽”，就摘“烏紗帽”。
南充“壯士斷腕”的背后，正是全省扶貧機制改革破除“等、靠、要”惰性思維和變革求進(jìn)觀(guān)念的決心。
指揮棒在根本轉向。去年底來(lái)，省委在多次重要會(huì )議上，改變貧困縣考核及建立重點(diǎn)縣退出機制被反復提及。今年9月，分類(lèi)考核88個(gè)貧困縣辦法出臺：不唯GDP，主要看扶貧開(kāi)發(fā)成效。目的格外清晰，就是要引導黨政干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。
這正是全省“扶貧改革深化年”重要方向之一。改革成為年度扶貧核心關(guān)鍵詞，同樣由問(wèn)題倒逼——
2013年底，全省扶貧對象依然在625萬(wàn)的高位，且大多生存難自保、發(fā)展缺基礎，是最難啃的“硬骨頭”。靠單項措施、常規手段很難湊效，頂層設計成為必然要求。因此，打好新階段扶貧移民攻堅戰，根本還是靠改革，趟深水，啃硬骨。
今年3月，四川抓住貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2013〕25號）契機，快速行動(dòng)，及時(shí)制定出臺了四川省《貫徹〈關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》（川委廳〔2014〕9號），對改進(jìn)貧困縣考核、精準扶貧、完善干部駐村幫扶、改革財政專(zhuān)項扶貧資金管理、完善金融服務(wù)、創(chuàng )新社會(huì )參與等“六大機制”創(chuàng )新進(jìn)行了頂層設計和總體部署，明確提出扶貧開(kāi)發(fā)機制改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。截止目前，四川扶貧“六大機制創(chuàng )新”改革指導意見(jiàn)和實(shí)施方案全部出臺，全面進(jìn)入實(shí)施階段，開(kāi)啟了四川扶貧開(kāi)發(fā)的新時(shí)代。
僅半年，廣元利州區龍潭鄉貧困戶(hù)張子奎眼里已泛滿(mǎn)希望：副區長(cháng)手把手“包帶”，特惠資金直接到戶(hù)，貸款有財政貼息、政府擔保，規劃和產(chǎn)業(yè)也由“窮人點(diǎn)菜、政府下廚”……靠修摩托和2畝番茄，他家5口人能增收1萬(wàn)元。
更多的扶貧巨變正在四川發(fā)生——項目審批權下放到縣，今年隨之下沉的還有21.7億元財政扶貧資金，基層攻堅將更從容；攜手金融機構籌設扶貧貸款風(fēng)險擔保基金、簽署金融扶貧戰略協(xié)議，金融助貧將更給力……
所有改革都指向同一個(gè)方向——精準扶貧。全省扶貧方式因此重大變化。為適應這一轉變，實(shí)現精準扶貧目標，四川密集召開(kāi)全省性會(huì )議，層層落實(shí)改革任務(wù)，層層傳導改革壓力，確保改革落地生根，開(kāi)花結果。
今年9月11日，省政府召開(kāi)精準扶貧推進(jìn)工作現場(chǎng)會(huì )議，推動(dòng)625萬(wàn)扶貧對象、11501個(gè)貧困村實(shí)現幫扶全覆蓋，資金項目精準沉到村、扶到戶(hù)，做到一戶(hù)一本幫扶臺賬、一家一個(gè)扶貧規劃，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，將水澆到窮根上。9月29日，省委、省政府召開(kāi)干部駐村幫扶暨對口定點(diǎn)扶貧會(huì )議召開(kāi)，確保干部駐村工作組年內對全省11501個(gè)貧困村實(shí)現全覆蓋，幫扶力度再加碼。10月17日，省政府召開(kāi)全省社會(huì )扶貧動(dòng)員電視電話(huà)會(huì )議，正式啟動(dòng)“結對認親、愛(ài)心扶貧”公益活動(dòng)，同步開(kāi)通“四川愛(ài)心扶貧網(wǎng)”，開(kāi)創(chuàng )了社會(huì )扶貧新內涵，能夠實(shí)現讓社會(huì )愛(ài)心機構和人士與受扶對象直接見(jiàn)面，通過(guò)實(shí)施去中心化、無(wú)中介式的“直通車(chē)”式扶貧幫扶新模式，確保國家“扶貧日”活動(dòng)的常態(tài)化運行，開(kāi)創(chuàng )積小愛(ài)為大愛(ài)、匯小流成大海的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì )扶貧工作新局面。
裝上改革的強大“引擎”，四川扶貧開(kāi)發(fā)工作超額完成減貧120萬(wàn)人的年度目標，貧困地區農民人均純收入增長(cháng)高于全省平均水平。
交出扶貧開(kāi)發(fā)高分答卷，四川壯志盈胸，信心滿(mǎn)懷，將把脫貧致富的關(guān)鍵節拍踩得更準，步履邁得更為堅定！
