新華網(wǎng) 2015年03月05日
新華網(wǎng)北京３月５日電 ２０１５年，在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，中國政府怎樣“出招兒”？提交十二屆全國人大三次會(huì )議審議的政府工作報告給出了務(wù)實(shí)、全面、充滿(mǎn)正能量的回答。從這份約１８０００字的報告當中，新華社記者梳理出１００條“干貨”，呈現中國２０１５年的政府工作路線(xiàn)圖。
總體部署
１、著(zhù)眼于保持中高速增長(cháng)和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。
２、國內生產(chǎn)總值增長(cháng)７％左右。
３、居民消費價(jià)格漲幅３％左右。
４、城鎮新增就業(yè)１０００萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率４．５％以?xún)取?/p>
５、進(jìn)出口增長(cháng)６％左右。
６、能耗強度下降３．１％以上。
７、積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字１．６２萬(wàn)億元，比去年增加２７００億元，赤字率從去年的２．１％提高到２．３％。
８、穩健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣Ｍ２預期增長(cháng)１２％左右，在實(shí)際執行中，根據經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些。
改革開(kāi)放
９、今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。
１０、制定市場(chǎng)準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單。
１１、建立全國統一的社會(huì )信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。
１２、大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實(shí)行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場(chǎng)準入，鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立股權投資基金。
１３、在基礎設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式。
１４、大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開(kāi)。
１５、取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費定價(jià)權。
１６、除法定涉密信息外，中央和地方所有部門(mén)預決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì )監督。
１７、推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。
１８、推出存款保險制度。
１９、保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。
２０、適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。
２１、實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革。
２２、推出巨災保險、個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險。
２３、加快國有資本投資公司、運營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運作平臺，提高國有資本運營(yíng)效率。
２４、完善出口退稅負擔機制，增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。
２５、修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，重點(diǎn)擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放，把外商投資限制類(lèi)條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類(lèi)項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。
２６、實(shí)行以備案制為主的對外投資管理方式。
２７、推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和２１世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設。構建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。
２８、盡早簽署中韓、中澳自貿協(xié)定，加快中日韓自貿區談判，推動(dòng)與海合會(huì )、以色列等自貿區談判，力爭完成中國－東盟自貿區升級談判和區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設亞太自貿區。
穩增長(cháng)、調結構
２９、促進(jìn)養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動(dòng)綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。
３０、把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)的新興消費搞得紅紅火火。
３１、啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項目。
３２、今年中央預算內投資增加到４７７６億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會(huì )資本投向更多領(lǐng)域。
３３、鐵路投資要保持在８０００億元以上，新投產(chǎn)里程８０００公里以上，在全國基本實(shí)現高速公路電子不停車(chē)收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。
３４、在建重大水利工程投資規模超過(guò)８０００億元。
３５、今年糧食產(chǎn)量要穩定在１．１萬(wàn)億斤以上。
３６、今年再解決６０００萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，新建改建農村公路２０萬(wàn)公里，全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務(wù)。力爭讓最后２０多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電。
３７、以垃圾、污水為重點(diǎn)加強環(huán)境治理，建設美麗宜居鄉村。
３８、難度再大，今年也要再減少農村貧困人口１０００萬(wàn)人以上。
３９、做好土地確權登記頒證工作，審慎開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權制度等改革試點(diǎn)。
４０、今年保障性安居工程新安排７４０萬(wàn)套，其中棚戶(hù)區改造５８０萬(wàn)套，增加１１０萬(wàn)套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。
４１、農村危房改造３６６萬(wàn)戶(hù)，增加１００萬(wàn)戶(hù)，統籌推進(jìn)農房抗震改造。
４２、對已在城鎮就業(yè)和居住但尚未落戶(hù)的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù)，取消居住證收費。
４３、建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農民工市民化成本。
４４、完善設市標準，實(shí)行特大鎮擴權增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。
４５、把“一帶一路”建設與區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結合起來(lái)，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設。
４６、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。
４７、編制實(shí)施海洋戰略規劃。
４８、實(shí)施“中國制造２０２５”，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。
４９、制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與現代制造業(yè)結合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。
５０、深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，落實(shí)財稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養老、創(chuàng )意設計等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
５１、加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng )新人才分享成果收益。
５２、大力發(fā)展眾創(chuàng )空間，增設國家自主創(chuàng )新示范區，辦好國家高新區，發(fā)揮集聚創(chuàng )新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng )新蔚然成風(fēng)、遍地開(kāi)花。
５３、向社會(huì )全面開(kāi)放重大科研基礎設施和大型科研儀器。
民生和社會(huì )
５４、今年高校畢業(yè)生７４９萬(wàn)人，為歷史最高。要加強就業(yè)指導和創(chuàng )業(yè)教育，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)。
５５、企業(yè)退休人員基本養老金標準提高１０％。城鄉居民基礎養老金標準統一由５５元提高到７０元。
５６、落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度。
５７、加強重特大疾病醫療救助，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。
５８、落實(shí)農民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續升學(xué)政策。
５９、引導部分地方本科高校向應用型轉變。
６０、通過(guò)對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續提高中西部地區和人口大省高考錄取率。
６１、完善城鄉居民基本醫保，財政補助標準由每人每年３２０元提高到３８０元，基本實(shí)現居民醫療費用省內直接結算，穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。
６２、全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度。
６３、全面推開(kāi)縣級公立醫院綜合改革，在１００個(gè)地級以上城市進(jìn)行公立醫院改革試點(diǎn)。
６４、加快建立醫療糾紛預防調解機制。
６５、人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費補助標準由３５元提高到４０元，增量全部用于支付村醫的基本公共衛生服務(wù)，方便幾億農民就地就近看病就醫。
６６、逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化，擴大公共文化設施免費開(kāi)放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用。
６７、做好２０２２年冬奧會(huì )申辦工作。
６８、加快行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。
６９、支持群團組織依法參與社會(huì )治理，發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。
７０、鼓勵社會(huì )力量興辦養老設施，發(fā)展社區和居家養老。
７１、落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。
７２、深化平安中國建設，健全立體化社會(huì )治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為，發(fā)展和規范網(wǎng)絡(luò )空間，確保國家安全和公共安全。
７３、今年二氧化碳排放強度要降低３．１％以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少２％左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少３％左右和５％左右。
７４、促進(jìn)重點(diǎn)區域煤炭消費零增長(cháng)。
７５、在重點(diǎn)區域內重點(diǎn)城市全面供應國五標準車(chē)用汽柴油。２００５年底前注冊營(yíng)運的黃標車(chē)要全部淘汰。
７６、實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監管。
７７、推行環(huán)境污染第三方治理。
７８、做好環(huán)保稅立法工作。
７９、開(kāi)展國土江河綜合整治試點(diǎn)，擴大流域上下游橫向補償機制試點(diǎn)，保護好三江源。
８０、擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草１０００萬(wàn)畝，造林９０００萬(wàn)畝。
政府建設
８１、全面落實(shí)行政執法責任制。
８２、提供基本公共服務(wù)盡量采用購買(mǎi)服務(wù)方式，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場(chǎng)或社會(huì )去辦。
８３、全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。
８４、以權力瘦身為廉政強身。
８５、對腐敗行為，無(wú)論出現在領(lǐng)導機關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。
８６、完善政績(jì)考核評價(jià)機制，對實(shí)績(jì)突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅決追究責任。
民族、宗教、僑務(wù)
８７、堅持和完善民族區域自治制度，加大對欠發(fā)達的民族地區支持力度，扶持人口較少民族發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，保護和發(fā)展少數民族優(yōu)秀傳統文化及特色村鎮，促進(jìn)各民族交往交流交融。
８８、組織好西藏自治區成立５０周年和新疆維吾爾自治區成立６０周年慶祝活動(dòng)。
８９、促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，維護宗教界合法權益，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。
９０、更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現代化建設、促進(jìn)祖國和平統一、推進(jìn)中外交流合作的獨特作用，使海內外中華兒女的向心力不斷增強。
國防
９１、堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則，統籌抓好各方面各領(lǐng)域軍事斗爭準備，保持邊防海防空防穩定。
９２、全面加強現代后勤建設，加大國防科研和高新技術(shù)武器裝備建設力度，發(fā)展國防科技工業(yè)。
９３、深化國防和軍隊改革，提高國防和軍隊建設法治化水平。
９４、加強現代化武裝警察力量建設。
港澳臺
９５、全力支持香港、澳門(mén)特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進(jìn)民主，促進(jìn)和諧。
９６、鞏固兩岸堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎，保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向。努力推進(jìn)兩岸協(xié)商對話(huà)，推動(dòng)經(jīng)濟互利融合，加強基層和青少年交流。
外交
９７、堅決維護國家主權安全發(fā)展利益，維護我國公民和法人海外合法權益，推動(dòng)建立以合作共贏(yíng)為核心的新型國際關(guān)系。
９８、深化與各大國戰略對話(huà)和務(wù)實(shí)合作，構建健康穩定的大國關(guān)系框架。
９９、全面推進(jìn)周邊外交，打造周邊命運共同體。加強同發(fā)展中國家團結合作，維護共同利益。
１００、辦好紀念世界反法西斯戰爭和中國人民抗日戰爭勝利７０周年相關(guān)活動(dòng)，同國際社會(huì )共同維護二戰勝利成果和國際公平正義。
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