主動(dòng)應對和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)無(wú)疑是2015年兩會(huì )的重大主題。透過(guò)政府工作報告和計劃報告，十大數字勾畫(huà)出新常態(tài)下中國在2015年的大致走向。
新華網(wǎng)北京3月5日電（記者車(chē)玉明、李延霞、吳雨、侯雪靜）主動(dòng)應對和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)無(wú)疑是2015年兩會(huì )的重大主題。透過(guò)政府工作報告和計劃報告，十大數字勾畫(huà)出新常態(tài)下中國在2015年的大致走向。
【數據一】GDP增長(cháng)7%左右：彰顯穩增長(cháng)調結構決心
政府工作報告提出，2015年GDP增長(cháng)7%左右。這一數字較去年下調了0.5個(gè)百分點(diǎn)，也是2004以來(lái)最低的預期目標。
“經(jīng)濟下行壓力加大，上行動(dòng)力不足，調低增速目標，是中國政府客觀(guān)分析當前經(jīng)濟形勢做出的務(wù)實(shí)之舉，更彰顯了轉方式、調結構的堅定決心。”全國政協(xié)委員、社科院經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹(shù)成表示。
7%左右的預期目標，符合中高速發(fā)展要求，與現階段我國增長(cháng)潛力相一致，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現的。同時(shí)，這一目標也有利于穩定就業(yè)，并與全面建成小康社會(huì )的預期目標相銜接。
中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢(xún)研究部副部長(cháng)王軍說(shuō)，設定再高點(diǎn)的目標也有可能實(shí)現，但各方面會(huì )繃得比較緊。“制定適應新常態(tài)的目標，有利于穩定達標信心，更為結構調整留下足夠空間，引導全社會(huì )將深化改革、提質(zhì)增效進(jìn)行到底。”
增速目標的下調向企業(yè)傳遞了強烈信號。“在整個(gè)國家更重增長(cháng)質(zhì)量而非速度的背景下，企業(yè)要調整心態(tài)，不能寄希望于大規模刺激政策，而要通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新等挖掘內部潛力。”全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵有限公司董事長(cháng)陳代富表示。
【數據二】居民消費價(jià)格漲幅3%左右：為貨幣政策和價(jià)格改革留空間
政府工作報告提出，2015年居民消費價(jià)格漲幅3％左右，比去年3.5%的目標略有下降。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授李稻葵表示，中國經(jīng)濟是雙元的物價(jià)上漲結構，制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)格在下降，但農產(chǎn)品、資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格呈現上升趨勢，盡管短內期能源價(jià)格比較低，但這個(gè)格局不能指望長(cháng)期持續，農產(chǎn)品價(jià)格仍然有上漲壓力。
2014年我國居民消費價(jià)格比上年上漲2%，物價(jià)水平總體穩定。當前國際大宗商品價(jià)格走低，國內重要商品供應充裕，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格總水平有可能延續偏弱走勢。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長(cháng)白重恩表示，CPI增速較低，為貨幣政策適當放松提供了空間，也為價(jià)格改革預留了空間。
【數據三】全社會(huì )固定資產(chǎn)投資預期增長(cháng)15%：有效投資是關(guān)鍵
計劃報告提出，2015年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資預期增長(cháng)15%，低于去年17.5%的目標，接近去年15.7%的實(shí)際增速。
李稻葵委員認為，適度調低投資增長(cháng)目標是合理的。“因為今年國家不會(huì )搞大規模的投資拉動(dòng)，而是促進(jìn)投資帶動(dòng)產(chǎn)能優(yōu)化，民生領(lǐng)域的投資將成為拉動(dòng)經(jīng)濟的增長(cháng)點(diǎn)之一。”
“有效投資的機會(huì )眾多，是中國作為發(fā)展中國家與發(fā)達國家的最大差異。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家林毅夫認為，“基礎設施建設欠賬還很多，城市軌道交通、地鐵和道路建設嚴重不足，地下管網(wǎng)明顯老化；與此同時(shí)，我國環(huán)境壓力大，節能減排和治理污染都需大量投資。”
政府工作報告提出，將多管齊下改革投融資體制，大幅縮減政府核準投資項目范圍，大幅放寬民間投資市場(chǎng)準入。
李稻葵表示，促進(jìn)投資的關(guān)鍵在融資方式的改革，不能再單純靠銀行貸款和政府擔保，也不能靠借新還舊、債務(wù)滾動(dòng)。“應該引導社會(huì )資金進(jìn)入，投向長(cháng)遠回報的、與地方政府財力匹配的基礎項目。”
【數據四】社會(huì )消費品零售總額預期增長(cháng)13%：讓消費潛力變成支撐動(dòng)力
計劃報告提出，2015年社會(huì )消費品零售總額預期增長(cháng)13%，略低于去年14.5%的預期。
2014年社會(huì )消費品零售總額為26.2394萬(wàn)億元，同比名義增長(cháng)12%，實(shí)際增長(cháng)10.9%。白重恩認為，經(jīng)濟下行壓力加大，需要加快培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)來(lái)支撐，提出高于去年實(shí)際增速的消費預期，表明今年在促進(jìn)消費方面可能會(huì )有更多動(dòng)作。
政府工作報告提出，要加快培育消費增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)養老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等6大領(lǐng)域消費。
白重恩認為，今年這個(gè)預期目標完成起來(lái)難度不大，消費在不少方面具有較大潛力，比如養老服務(wù)有利于全社會(huì )消費擴大，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的新經(jīng)濟崛起為消費帶來(lái)增長(cháng)空間。
李稻葵認為，我國居民消費正在起步，居民消費占GDP的比重近年來(lái)有所上升，是經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。“下一步應主要啟動(dòng)中低端消費需求，隨著(zhù)工資不斷提高，居民可支配收入提高，可進(jìn)一步拉升消費。”
【數據五】廣義貨幣M2預期增長(cháng)12%左右：有利于調結構防風(fēng)險
政府工作報告提出，今年廣義貨幣M2預期增長(cháng)12％左右，而2014年這一目標是13%，實(shí)際增長(cháng)12.2%。截至2014年12月底，廣義貨幣(M2)余額122.84萬(wàn)億元。
全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈表示，M2預期增長(cháng)12%左右的目標是適度的、合理的。“市場(chǎng)上老有一個(gè)誤區，就是把中央銀行的貨幣政策操作手段，當成貨幣政策取向的變化，貨幣政策取向沒(méi)有變，央行一直在執行中性的貨幣政策。”
今年1月份M2（廣義貨幣）增長(cháng)10.8%，這是1986年12月以來(lái)的新低。去年11月和今年2月，央行兩度下調的存貸款基準利率，目的在于降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本，支持結構調整和轉型升級，防范和化解金融風(fēng)險。
【數據六】財政赤字1.62萬(wàn)億元：讓積極的財政政策更積極
政府工作報告提出，今年擬安排財政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。
“赤字規模與赤字率的上升是今年嚴峻財政收支形勢下的必然表現。”全國政協(xié)委員、中國財政學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)賈康說(shuō)，這也是落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確的積極的財政政策要有力度的要求。
“赤字規模和赤字率都還明顯處于安全區之內，不會(huì )產(chǎn)生過(guò)大風(fēng)險。”賈康說(shuō)，所增加的財政投入將更注重用于“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的支出安排中。
如何使“錢(qián)少”還能“多辦事”“辦好事”？賈康建議：“要在適當增加地方政府‘陽(yáng)光化’債務(wù)舉借規模的同時(shí)，大力促進(jìn)發(fā)揮民間資本、社會(huì )資金作用的PPP機制創(chuàng )新。”
全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻說(shuō)，兩會(huì )期間，代表委員將審查討論預算報告是否把錢(qián)花在“刀刃”上。
【數據七】能耗強度下降3.1%以上：完成“十二五”目標無(wú)懸念
政府工作報告提出，今年能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。
辜勝阻說(shuō)，2015年節能減排目標與去年持平，這說(shuō)明一方面順利完成“十二五”節能減排目標已經(jīng)沒(méi)有懸念，另一方面也考慮到當前GDP增長(cháng)面臨下行壓力，有利于保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)轉型升級的平穩推進(jìn)。
2014年我國主要污染物總量減排年度任務(wù)順利完成，但當前減排形勢依然十分嚴峻。辜勝阻說(shuō)：“必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，強化節能減排硬約束，努力加強大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境治理。”
白重恩建議，通過(guò)鼓勵新能源、綠色服務(wù)業(yè)等發(fā)展帶動(dòng)節能減排目標完成，在實(shí)現環(huán)境有效改善的同時(shí)為宏觀(guān)經(jīng)濟提供新的增長(cháng)點(diǎn)。
【數據八】進(jìn)出口增長(cháng)6%左右：新的開(kāi)放戰略增添動(dòng)力
政府工作報告提出，今年外貿進(jìn)出口增長(cháng)6%左右，這一數字低于去年7.5%的預期目標，高于3.4%的實(shí)際增速。
“外貿預期增速下調與當前面臨的國際國內環(huán)境相適應，也表明中國正在擺脫靠出口、投資拉動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)模式，尋求更加持久穩固的增長(cháng)動(dòng)力。”全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明表示。
過(guò)去3年外貿進(jìn)出口預期指標都沒(méi)有完成，說(shuō)明國際金融危機后國際貿易形勢復雜嚴峻。今年以來(lái)我國外貿依然壓力較大，１月份進(jìn)出口總值同比下降10.8%。商務(wù)部部長(cháng)高虎城表示，2015年實(shí)現外貿平穩增長(cháng)需要付出艱苦努力。
不過(guò)也不必過(guò)于悲觀(guān)。蔡繼明說(shuō)，盡管?chē)H市場(chǎng)需求疲軟、我國低成本優(yōu)勢不斷削弱、大宗商品價(jià)格下滑，但中國正在施行的開(kāi)放型經(jīng)濟大戰略，將為外貿發(fā)展與轉型增添持久動(dòng)力。“比如‘一帶一路’戰略將成為中國與廣大新興國家貿易融合的大平臺。”
【數據九】新增城鎮就業(yè)1000萬(wàn)以上：經(jīng)濟減速就業(yè)不“減碼”
政府工作報告提出，今年城鎮新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，與去年目標持平；城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?比去年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。
“面對經(jīng)濟放緩的現實(shí)，新一屆政府全力穩定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的態(tài)度鮮明。”辜勝阻說(shuō)，“隨著(zhù)經(jīng)濟總量增加、經(jīng)濟結構優(yōu)化，中國經(jīng)濟不用維持過(guò)高速度就可以保證一定的就業(yè)增長(cháng)。”
數據顯示，2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為48.2%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，中國經(jīng)濟正逐步從制造業(yè)主導向服務(wù)業(yè)為主轉型，整個(gè)經(jīng)濟運行對就業(yè)的承載能力正在加強。
“近年來(lái)出臺的一系列鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新措施將在2015年發(fā)揮更大的作用。”辜勝阻說(shuō)，新設立的企業(yè)大多屬于小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，吸納就業(yè)人數多、成長(cháng)性強，是中國經(jīng)濟增長(cháng)新的支撐力量。
【數據十】再減貧1000萬(wàn)以上：補齊全面小康的短板
政府工作報告提出：今年要再減少農村貧困人口1000萬(wàn)人以上。
現在距離2020年全面建成小康社會(huì )目標只剩下不到6年時(shí)間，但我國仍有7000多萬(wàn)人口需要脫貧。“今年國家經(jīng)濟下行壓力較大，國家財力緊張，但政府對減貧任務(wù)絲毫沒(méi)有減碼，讓我們這些貧困地區的人感到很溫暖。”來(lái)自云南的人大代表鐵飛燕表示。
根據世界銀行統計，改革開(kāi)放以來(lái)，中國有6億多人口脫貧。但受歷史、自然條件、社會(huì )等因素影響，貧困狀況依然十分嚴峻。14個(gè)連片特困地區農民人均純收入只有全國平均水平的六成，還有數千個(gè)村不通電，近10萬(wàn)個(gè)村不通水泥瀝青路。
“全面建成小康社會(huì )最艱巨、最繁重的任務(wù)是貧困地區，必須補齊這塊短板。”全國人大代表、國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)，“目前我國貧困人口主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件艱苦的地區，扶貧工作進(jìn)入‘啃硬骨頭’階段。”
鐵飛燕表示，扶貧不是國家給點(diǎn)錢(qián)、發(fā)點(diǎn)米那么簡(jiǎn)單，關(guān)鍵是要創(chuàng )造條件讓貧窮地區的百姓自力更生謀發(fā)展。“當前對云南來(lái)說(shuō)，扶貧的關(guān)鍵在于改善交通。”
