機關(guān)事業(yè)單位原來(lái)的退休制度實(shí)行近60年，在保障退休人員的生活、穩定干部隊伍等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用的同時(shí)，也日漸暴露出矛盾。2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，給養老保險雙軌制畫(huà)上句號。
日前，四川省政府第78次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《四川省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），四川省機關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養老金。尤其值得關(guān)注的是，通過(guò)新建立的職業(yè)年金，將實(shí)現機關(guān)事業(yè)單位人員退休后，養老金和職業(yè)年金組成收入來(lái)源。
改革范圍
“編制內”人員參與改革
《意見(jiàn)》明確了四川省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的目標、基本原則、范圍、基本養老金計發(fā)辦法、建立職業(yè)年金制度等。
其中，改革的目標是要改變現行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。根據《意見(jiàn)》確定的改革范圍，“編制內”人員是此次改革的對象，包括四川省范圍內按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。而上述單位編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養老保險。
養老保險個(gè)人按本人繳費工資的8%繳納
根據《意見(jiàn)》，實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度是改革的核心。機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔。其中，單位按照本單位工資總額的20%繳納基本養老保險費，員工個(gè)人則按照本人繳費工資（注：繳費工資，指可以納入繳納社會(huì )保險費范圍的工資性收入。按照現行政策規定，繳費工資就是按國家統計部門(mén)規定列入工資總額統計范圍內發(fā)放的工資）的8%繳納基本養老保險費，這部分費用由單位代扣。
《意見(jiàn)》規定，基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)全部由個(gè)人繳費形成。個(gè)人工資超過(guò)全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個(gè)人繳費工資基數；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個(gè)人繳費工資基數。
個(gè)人賬戶(hù)儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶(hù)余額可以依法繼承。
職業(yè)年金個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費
改革前，企業(yè)職工退休后可能有基本養老金和企業(yè)年金兩個(gè)主要收入來(lái)源，機關(guān)事業(yè)單位人員退休后只領(lǐng)養老金。改革后，機關(guān)事業(yè)單位人員退休后也將有兩個(gè)主要收入來(lái)源，即養老金和職業(yè)年金。《意見(jiàn)》要求，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金制度的具體實(shí)施及管理辦法將由人力資源社會(huì )保障廳、財政廳制定，經(jīng)省政府批準后實(shí)施。
執行方式
2014年10月1日前退休的保持現有待遇
《意見(jiàn)》從2014年10月1日起實(shí)施，因此，2014年10月1日成為改革前后的“分水嶺”。
2014年10月1日及以后參加工作、個(gè)人繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養老金。在這之中，基本養老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成。退休時(shí)的基礎養老金月標準，以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶(hù)養老金月標準為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以計發(fā)月數，計發(fā)月數根據本人退休時(shí)城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
2014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿(mǎn)15年的人員，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長(cháng)短發(fā)給過(guò)渡性養老金。具體辦法將由人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照國家規定制定并組織實(shí)施。
2014年10月1日及以后達到退休年齡但個(gè)人繳費年限累計不滿(mǎn)15年的人員，其基本養老保險關(guān)系處理和基本養老金計發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì )保險法〉若干規定》（人力資源社會(huì )保障部令第13號）和四川省有關(guān)規定執行。2014年9月30日及以前已經(jīng)退休的人員，繼續按照國家和四川省有關(guān)規定的原待遇標準發(fā)放基本養老金，同時(shí)執行基本養老金調整辦法。
基本養老保險實(shí)行基金省級統籌
通過(guò)全國統一的社保卡發(fā)放基本養老金
此外，根據《意見(jiàn)》要求，建立基本養老金正常調整機制，是改革的重點(diǎn)之一。未來(lái)，將根據四川省職工工資增長(cháng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，統籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類(lèi)人員的養老保險待遇正常調整機制。
值得注意的是，四川省機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險實(shí)行基金省級統籌。即全省執行統一的機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險制度和政策，統一基本養老保險繳費比例和繳費基數，統一基本養老金計發(fā)辦法、統籌項目和基本養老金調整辦法，統一編制和執行基本養老保險基金預算，統一基本養老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程和管理制度，統一管理和使用基本養老保險基金。
機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養老保險基金分別管理使用。
與此同時(shí)，為提高機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險社會(huì )化管理服務(wù)水平，四川省將通過(guò)全國統一的社會(huì )保障卡實(shí)現基本養老金社會(huì )化發(fā)放。
在全省范圍內的機關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)
只轉養老保險關(guān)系不轉移基金
“編制內”人員納入統一的養老保險制度體系，工作變動(dòng)怎么轉移養老保險關(guān)系？《意見(jiàn)》給出的答案是，參保人員在全省范圍內的機關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉移養老保險關(guān)系，不轉移基金。參保人員跨省流動(dòng)或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉移養老保險關(guān)系的同時(shí)，基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)儲存額隨同轉移。
根據《意見(jiàn)》，基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)儲存額隨同轉移時(shí)，以本人改革后各年度實(shí)際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實(shí)際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算。
與此同時(shí)，《意見(jiàn)》進(jìn)一步落實(shí)，四川省原機關(guān)事業(yè)單位養老保險試點(diǎn)參保人員中，符合機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度參保范圍的人員，規范并入機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度；不符合機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度參保范圍的人員，全部轉移至企業(yè)職工基本養老保險制度。(記者 李媛莉)
