單位職業(yè)年金存較大差異 專(zhuān)家：非財政全額供款單位壓力巨大
根據《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，財政全額供款的單位和非財政全額供款的單位在建立職業(yè)年金制度時(shí)將實(shí)行不同的基金積累方式和投資運營(yíng)方式。前者將采取“記賬式”繳費，可以分散繳費壓力，而后者需要根據自身收益籌措資金，由于經(jīng)營(yíng)狀況的差別，部分單位壓力巨大。
此外，“編制外”事業(yè)單位員工將不能享受職業(yè)年金福利。專(zhuān)家認為，職業(yè)年金普遍強制建立后，編制內外員工待遇反差很大，會(huì )出現新的不平衡，這會(huì )促使政府扶持企業(yè)年金發(fā)展，倒逼企業(yè)年金規模壯大。
挑戰 差額撥款和自收自支單位壓力大
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。《辦法》規定，從2014年10月1日起實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。值得注意的是，《辦法》確定了基金的積累方式：職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶(hù)方式管理。單位繳費按照工資總額基數的8%計入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)；個(gè)人繳費比例為本人繳費工資的4%，直接計入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)。
其中個(gè)人繳費實(shí)行實(shí)賬積累，單位繳費部分依單位性質(zhì)而定：對財政全額供款的單位，單位繳費根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶(hù)的累計儲存額由同級財政撥付資金記實(shí)；對非財政全額供款的單位，單位繳費實(shí)行實(shí)賬積累。
“財政全額供款的單位，建立職業(yè)年金財務(wù)上問(wèn)題不大，但差額撥款和自收自支的事業(yè)單位財務(wù)情況多樣，不排除繳費困難的可能。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏對《經(jīng)濟參考報》記者表示，對于自負盈虧的事業(yè)單位，職業(yè)年金支出屬于必須負擔的人力成本，差額撥款的事業(yè)單位在繳納職業(yè)年金時(shí)，財政承擔其中多大部分還沒(méi)有確定，具體到每個(gè)單位的差異應該也很大。
不過(guò)，即便籌資遇到經(jīng)營(yíng)狀況現實(shí)困難，職業(yè)年金制度的推行也不會(huì )停滯。“壓力肯定會(huì )有，因為作為單位，要籌集資金繳費，所以即便錢(qián)不寬裕，也不能不繳，因為這是基本的要繳的，就像工資是必須要發(fā)的。”人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，職業(yè)年金與企業(yè)年金不同，后者與企業(yè)利潤情況好壞有關(guān)，而職業(yè)年金強制建立，相當于一項法定的義務(wù)。
在《辦法》出臺前，深圳先行先試進(jìn)行了機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革，并已經(jīng)建立了職業(yè)年金制度，但繳費比例等參數與《辦法》規定有一定差別。對此金維剛表示，已經(jīng)試點(diǎn)的地區，以后應該會(huì )逐步按照國家統一規定執行。深圳市人力資源保障部門(mén)負責人也表示，深圳將待廣東省的指導意見(jiàn)和實(shí)施細則出臺后，再研究具體執行方案。
首都經(jīng)貿大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì )保障系主任朱俊生在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，深圳現行的職業(yè)年金制度將職業(yè)年金與公務(wù)員獎懲情況掛鉤，可以增強激勵和約束，因此從實(shí)踐上看，讓地方有一定靈活性：“因為各地情況差異很大，繳費比例等指標最好有一定的浮動(dòng)空間，但由于其中一部分資金來(lái)自財政撥款，所以比例不能太高，應該設置一個(gè)上限。”
問(wèn)題 編制外員工無(wú)法享受職業(yè)年金待遇
從目前出臺的養老金并軌系列方案，以及基本工資調整、職業(yè)年金辦法可以看出，現有機關(guān)事業(yè)單位的正式員工，無(wú)需擔心自己的養老保障問(wèn)題。但是，對于大量事業(yè)單位的“非事業(yè)編”員工，本次改革帶來(lái)的益處并不清晰。
北京的小楊就職于一家自收自支的事業(yè)單位，但由于沒(méi)有事業(yè)編制，從入職開(kāi)始就參加城鎮職工基本養老保險。《辦法》出臺后，小楊最關(guān)心的就是自己能不能跟同單位的“老人”一樣，享受職業(yè)年金或者企業(yè)年金待遇。
對此，金維剛表示，職業(yè)年金建立是機關(guān)事業(yè)單位養老保險改革的一個(gè)組成部分，主要針對編制內的人員。“事業(yè)單位分類(lèi)改革將現有事業(yè)單位按照社會(huì )功能劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。本次改革主要是針對事業(yè)單位分類(lèi)改革的公益1類(lèi)和2類(lèi)，自收自支的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位基本就跟企業(yè)一樣，對他們來(lái)說(shuō)，現有政策對企業(yè)年金不是強制性的。”金維剛表示：“如果是現在的政策，編制外的人不是改革對象。編制內編制外兩類(lèi)人改革后還是不平衡。”
對此，朱俊生表示， 編制外職工能不能享受改革福利還要看單位的財力，但兩類(lèi)人不應存在太大差異：“職業(yè)年金和企業(yè)年金都屬于員工福利，個(gè)人覺(jué)得不應該有差別，給編制內員工建立職業(yè)年金之后，從公平的角度也應該給編制外員工繳納企業(yè)年金，因為這兩者本質(zhì)是一回事，而此次改革正好是個(gè)契機。”
不過(guò)，因為機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金是強制性的，通過(guò)各級財力確保全面推進(jìn)。而作為廣大企業(yè)職工的退休金補充的企業(yè)年金，國家規定是：“具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。” 對于更大數目的普通企業(yè)職工而言，企業(yè)年金還是個(gè)“稀罕物”。
據了解，在我國當前龐大的企業(yè)職工群體當中，擁有企業(yè)年金的職工人數只占不到7%，而且這6%的人大多集中在大型企業(yè)和國有企業(yè)。更大部分企業(yè)由于負擔過(guò)重，自愿交企業(yè)年金的比例相當低。這樣，無(wú)疑會(huì )與機關(guān)事業(yè)單位的強制性職業(yè)年金制度形成一個(gè)較大的落差。
對此，金維剛同時(shí)表示，職業(yè)年金制度建立會(huì )倒逼企業(yè)年金發(fā)展：“編制內人員普遍強制性建立職業(yè)年金后，未來(lái)待遇反差很大，會(huì )出現新的不平衡，這會(huì )促使政府扶持企業(yè)年金發(fā)展。”
增值 投資運營(yíng)分記賬實(shí)賬兩部分
根據《辦法》，職業(yè)年金基金實(shí)行市場(chǎng)化投資運營(yíng)，實(shí)現保值增值。對財政全額供款的單位，單位繳費根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶(hù)累計儲存額由同級財政撥付資金記實(shí)；對非財政全額供款的單位，單位繳費實(shí)行實(shí)賬積累。實(shí)賬積累形成的職業(yè)年金基金，實(shí)行市場(chǎng)化投資運營(yíng)，按實(shí)際收益計息。
也就是說(shuō)，兩類(lèi)單位的職業(yè)年金基金增值方式將有差異：記賬利率和實(shí)際收益。
對于實(shí)賬積累市場(chǎng)化投資的部分，證監會(huì )新聞發(fā)言人鄧舸表示，證監會(huì )將積極支持具備條件的證券公司和基金管理公司參與職業(yè)年金管理。截至2014年底，基金管理公司、證券公司受托管理全國社保基金、企業(yè)年金的規模合計1.01萬(wàn)億人民幣，受托管理規模分別占全國社保基金權益總額、企業(yè)年金累計規模的比例約44%和48%。而全國社保基金、企業(yè)年金自成立以來(lái)通過(guò)市場(chǎng)化投資運營(yíng)取得較好收益。據統計，全國社保基金自2001年以來(lái)的年均投資收益率達8.36%，企業(yè)年金自2007年以來(lái)的年均投資收益率達7.87%。
記賬部分的收益如何計算，目前還沒(méi)有明確。
有專(zhuān)家認為，這一比例可能為同期銀行存款利率。不過(guò)，目前五年定期存款的利率在5%左右，不僅低于企業(yè)年金投資收益率，還可能低于CPI。“職業(yè)年金是長(cháng)期的，因此必須要考慮投資的問(wèn)題，如果參照社會(huì )保險基金的做法去存銀行買(mǎi)國債就太低了，并且失去了投資運營(yíng)保值增值的作用。”朱俊生建議，職業(yè)年金記賬部分的收益率應該參照投資運營(yíng)部分的實(shí)際收益率。
金維剛也表示，記賬部分是會(huì )計息的，由政府規定一個(gè)利息比例，但是由于現在還沒(méi)有具體實(shí)施，這一比例還有待政府確定。具體操作辦法也會(huì )很快出臺。而職業(yè)年金的市場(chǎng)化投資運營(yíng)勢必會(huì )帶動(dòng)整個(gè)養老基金的保值增值。（記者 李唐寧）
