編者按
5月20日《人民日報》第19 版(民主政治周刊)，刊發(fā)反映我州厲行法治、依法治州的文章《甘孜：法治呵護幸福的格桑花》，本報全文轉載，以饗讀者。
■ 徐雋
核心閱讀
占四川省面積近1/3的甘孜藏族自治州，近年來(lái)厲行法治、依法治州，把各方面工作納入法治軌道，探索出一條民族團結、科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧的新路徑。
5月，川西高原璀璨的季節，格桑花如約來(lái)到草原，為人們帶來(lái)美好的時(shí)光。
在康定的情歌廣場(chǎng)上，江巴達吉和來(lái)自世界各地的游客跳起歡樂(lè )的鍋莊；遠在200多公里外的道孚縣前進(jìn)一村黨支部書(shū)記春蓮，正為村民布置婚禮殿堂；爐霍縣司法局干部擁青青初第一次走上講堂，為孩子們宣講生活中的法律；瀘定縣團結村的村主任周祖祥把村民大會(huì )討論修改的村規民約貼在墻上……
大美甘孜，團結、幸福、和諧就像格桑花，布滿(mǎn)整個(gè)草原。
法治是解決社會(huì )復雜矛盾的良方
時(shí)光倒轉到3年前。2012年1月23日，農歷大年正月初一，在甘孜藏族自治州爐霍縣，發(fā)生一起嚴重的打砸搶暴力事件，震驚國內外。
“一時(shí)的平暴治亂容易，如何實(shí)現藏區長(cháng)治久安才是擺在黨委政府面前的一道難題。”事件發(fā)生后，甘孜州委書(shū)記胡昌升走遍甘孜州325個(gè)鄉鎮。他發(fā)現，鄉村干部作用發(fā)揮差、基層穩定隱患多、農牧民群眾民生改善難，是鄉村基層治理的疑難雜癥，其中，群眾法治意識淡薄、依法管寺乏力尤其突出。
“大量案件由民間調解解決，司法機關(guān)難以介入，可一些調解內容明顯違法，比如賠償土地、將當事人驅逐出所居住的鄉村等。甚至一些刑事案件，也不走司法程序。”甘孜州中級人民法院辦公室副主任倪虎說(shuō)。
“因邊界地區草場(chǎng)、林權、蟲(chóng)草資源等糾紛引起的群體性事件時(shí)有發(fā)生。強攬工程、強行務(wù)工、強買(mǎi)強賣(mài)等違法行為經(jīng)常出現。”甘孜州委政法委副書(shū)記董鄧康說(shuō)。
“當時(shí)，甘孜州的大貨車(chē)幾乎都沒(méi)有掛牌照，強行上路，總數達2.79萬(wàn)輛，這在全省都出了名。”甘孜州公安局常務(wù)副局長(cháng)王建介紹，“在處理道路交通事故時(shí)，漫天要價(jià)的現象特別嚴重，有的村民糾集親戚朋友上百人前來(lái)討價(jià)還價(jià)。”
“復雜矛盾的交織，使我們越來(lái)越感到，長(cháng)效推進(jìn)發(fā)展、民生、穩定，必須堅持用法治思維和法治方式解決面臨的各種問(wèn)題，必須堅持用法治來(lái)保駕護航。”胡昌升說(shuō)。
2013年，黨的十八屆三中全會(huì )強調“推進(jìn)法治中國建設”，四川省啟動(dòng)了依法治省工作，甘孜州提出了法治甘孜建設目標，在州縣兩級成立了領(lǐng)導機構和工作機構。一場(chǎng)轟轟烈烈的法治建設在川西高原展開(kāi)。
以前遇事纏政府，現在遇事找法律
“建設法治甘孜，關(guān)鍵是要把法治精神、法治意識、法治觀(guān)念熔鑄到人們頭腦中，體現于人們日常行為中。”甘孜依法治州領(lǐng)導小組辦公室副主任夏永智說(shuō)，2014年，甘孜加大普法宣傳力度，著(zhù)力推動(dòng)全民法治意識普遍提高。
“普法工作搞了近30年，為什么群眾法治意識還很欠缺？因為普法形式單一、內容抽象。”甘孜州司法局副局長(cháng)扎西彭措說(shuō)，“如果這一輪普法還是擺擺展臺、發(fā)發(fā)材料，效果也好不到哪里去。”
為了使法律知識真正深入人心，全州各地結合實(shí)際創(chuàng )新普法形式。“閑雜瑣事不結伙，大小事務(wù)都依法。滋事上訪(fǎng)不參與，遇事靠法來(lái)斷它。宗教政策規章好，愛(ài)國愛(ài)教愛(ài)大家……”道孚縣漢藏雙語(yǔ)法治宣講隊員的“脫口秀”幽默風(fēng)趣，把愛(ài)國守法感恩團結的理念送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。
“我們開(kāi)設了法治培訓班，對曾有過(guò)偷牛盜馬、聚眾賭博、放高利貸等違法犯罪行為的人員開(kāi)展法治教育。”道孚縣委書(shū)記蒲永峰說(shuō)。
“在州委常委會(huì )和州政府常務(wù)會(huì )前，與會(huì )同志堅持用半小時(shí)統一學(xué)習法律。”甘孜州政府法制辦副主任胥曉莉說(shuō)。
普法的對象，決定了普法的形式和內容。對寺廟的僧尼而言，要打動(dòng)他們，首先要了解他們。
“法律是僧尼的第一戒律。佛教歷來(lái)重視教育信徒遵守國家的法律法規，佛陀特別教導佛家弟子‘不漏國稅，不犯國制’。宗喀巴大師在《菩提道次第廣論》中強調‘殺人及自殺者同犯殺生罪’……”2014年以來(lái)，胡昌升多次到寺廟講“法”，當然，這個(gè)“法”，是用“佛法”闡釋國家法律法規。情理法并舉，情到了，理和法就更容易到了。
“如果觸犯了國家的法律法規，不僅要受到法律的制裁，還要背負佛教的戒罪。”壽靈寺格西莫巴澤仁聽(tīng)了州委書(shū)記講法后說(shuō)。
每一起案件都是一部活生生的普法教材。為了使牧區群眾從每一起司法案件中都感受到公平正義，自覺(jué)選擇走法律途徑維護自身合法權益，甘孜法院用流動(dòng)審判的方式普及法律知識、傳播法治理念。
“一個(gè)國徽、4條凳子，組成了草原上的法庭。每一次開(kāi)庭，都有許多牧民圍攏過(guò)來(lái)旁聽(tīng)，漸漸的，牧民眼中流露的不再是好奇，而是信任。”倪虎說(shuō)。
經(jīng)過(guò)一年多的努力，群眾法治意識普遍提高，遇事找法、化解矛盾靠法的觀(guān)念不斷增強。
“以前，村民參加非法集資，錢(qián)收不回來(lái)，就聚集在政府門(mén)口，纏著(zhù)政府解決。如今再遇到這種情況，村民都是派代表到成都請律師。”道孚縣八美鎮鎮長(cháng)索郎多吉說(shuō)。
剛柔并濟，迎來(lái)基層社會(huì )的法治良序
鄉村是基層，也是基礎。鄉村實(shí)現法治良序，社會(huì )才能實(shí)現長(cháng)治久安。
2012年以來(lái)，甘孜州結合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，提出“群眾工作全覆蓋”，全州5.39萬(wàn)名公職人員，與21.31萬(wàn)名農牧民群眾“結對認親”，登門(mén)走訪(fǎng)770多萬(wàn)人次，在幫助群眾解決困難問(wèn)題和化解矛盾糾紛的同時(shí)，宣講法律知識、黨的方針和國家政策。
夏永智結對認親的“親戚”手術(shù)前與醫生發(fā)生沖突，鬧得很大，他趕到醫院了解情況。原來(lái)，說(shuō)好的手術(shù)時(shí)間被推遲了，“親戚”認為是醫院故意訛錢(qián)。其實(shí)是病人血紅蛋白指標不合格，得先輸血。經(jīng)過(guò)夏永智的一番講解，誤會(huì )和矛盾化解了。出院時(shí)，夏永智還給“親戚”介紹醫保政策，幫助他報銷(xiāo)醫藥費。
在夏永智看來(lái)，與“親戚”建立的良好信任關(guān)系，既是群眾工作的基礎，也是成效。
群眾在基層，大量的事務(wù)應該實(shí)現自我管理。如何讓基層群眾自治有章可循？甘孜民政部門(mén)指導各村制定了自己的村規民約。
“我們在村民大會(huì )上討論的規章，大家定的規矩，大家都要遵守。”爐霍縣蝦拉沱村支部書(shū)記吳福壽說(shuō)，“比如我們村對厲行節約規定得很細，紅白喜事，一桌不得超過(guò)12個(gè)菜。”
網(wǎng)格化管理，是近年來(lái)鄉村治理的有效手段之一。記者在道孚縣雀兒村、瀘定縣杵坭村看到，網(wǎng)格員把采集到的信息上報，再逐級處理，許多民生訴求及時(shí)得到響應，許多不穩定因素及時(shí)得到排解。
寺廟是鄉村治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，甘孜州人大常委會(huì )行使地方立法權，制定了藏傳佛教事務(wù)條例。“唯有情理法并舉，才能確保寺廟服務(wù)管理有力有效。”州人大副秘書(shū)長(cháng)付林說(shuō)。
在壽靈寺，新型寺管會(huì )制定完善了宗教事務(wù)、財務(wù)、人員管理等各項規章制度，每一項規章制度都在僧尼中進(jìn)行了廣泛的討論和意見(jiàn)征集。“沒(méi)有法外之人、法外之寺，寺廟管理應該實(shí)現法治化、制度化、規范化。”寺管會(huì )辦公室主任扎巴說(shuō)。
法治建設，有柔的一面，也有硬的一面。針對水電開(kāi)發(fā)、交通建設、建筑運輸等領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)和涉黑涉惡、盜竊搶劫、敲詐勒索等刑事犯罪，甘孜政法機關(guān)敢于亮劍，開(kāi)展鄉村專(zhuān)案攻堅。
“公安機關(guān)發(fā)出通告要求大貨車(chē)限期上牌照，否則依法嚴懲，同時(shí)減免車(chē)主因多年來(lái)未上牌照而欠下的滯納金。經(jīng)過(guò)整治，長(cháng)期困擾人們的大貨車(chē)不掛車(chē)牌問(wèn)題在2個(gè)月內解決了。”胡昌升說(shuō)。
“‘治藏必先安康。’甘孜用短短3年時(shí)間實(shí)現了華麗轉身，靠的是法治；實(shí)現藏區長(cháng)治久安，最終也要靠法治。”四川省依法治省領(lǐng)導小組辦公室主任楊天宗說(shuō)。
