5月27日，全省幸福美麗新村建設推進(jìn)工作會(huì )在成都舉行，參會(huì )代表認真聆聽(tīng)發(fā)言，吸取新村建設先進(jìn)經(jīng)驗。
記者 何海洋 攝
制圖/龔武
5月27日召開(kāi)的全省幸福美麗新村建設推進(jìn)工作會(huì )議，再次吹響了我省新農村建設的沖鋒號。幸福美麗新村建設有哪些重點(diǎn)任務(wù)？推進(jìn)過(guò)程中的難題如何破解？如何確保始終沿著(zhù)正確的方向推進(jìn)？本報記者第一時(shí)間為您展讀會(huì )議傳遞的重要信號。
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會(huì )議提出，要全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承 “五大行動(dòng)”，以“五大行動(dòng)”為重要抓手，落實(shí)好幸福美麗新村建設的重點(diǎn)任務(wù)。與會(huì )代表認為，幸福美麗新村是個(gè)系統工程，牽涉農業(yè)、農村、農民，不找準牛鼻子不好整。“五大行動(dòng)”就抓住了牛鼻子。
實(shí)施“五大行動(dòng)”落實(shí)新村建設的重點(diǎn)任務(wù)
●扶貧解困行動(dòng)是新村建設的首要任務(wù)
●新農村的產(chǎn)業(yè)支撐，只有農業(yè)還不夠。要全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，特別要引導城市資本下鄉，推動(dòng)企業(yè)到農村發(fā)展
全面實(shí)施扶貧解困行動(dòng)，全力以赴幫助貧困群眾致富奔小康是新村建設的首要任務(wù)。“農村是全面建成小康社會(huì )的短板，貧困地區則是短板中的短板。”省委農工委副主任劉鐵認為，會(huì )議明確的“首要任務(wù)”很有針對性，當下就是要打一場(chǎng)以新村建設帶動(dòng)扶貧攻堅的決勝戰。
會(huì )議對扶貧攻堅的方向和方式做了進(jìn)一步明確。要抓好“四大片區”扶貧。資金、項目集中向烏蒙山區、秦巴山區、高原藏區、大小涼山彝區等連片貧困地區傾斜，加大投入，綜合開(kāi)發(fā)，整村推進(jìn)，確保建設一個(gè)新村，實(shí)現一村脫貧，帶動(dòng)整村致富。要優(yōu)先解決好貧困群眾的住房和長(cháng)遠生計問(wèn)題，堅持推進(jìn)精準扶貧。
“精準扶貧好。”涼山州普格縣委書(shū)記劉長(cháng)猛介紹，該縣推進(jìn)精準扶貧一年，已讓4000人成功脫貧。“我們?yōu)槊恳粦?hù)都制定了脫貧規劃，缺房的建房、缺產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、缺水電接入管網(wǎng)……比起原來(lái)‘下大包圍’更能集中資源，發(fā)力點(diǎn)也更精確。”
與會(huì )者尤為關(guān)注新村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì )議提出，要全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，不斷夯實(shí)新村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，要推進(jìn)規模化種養、加強信息化建設、更加注重品牌打造。
自貢市榮縣縣長(cháng)韓明祝鎖定的關(guān)鍵詞是“推進(jìn)規模化種養”，“只有規模化才能引來(lái)龍頭企業(yè)，才能實(shí)現一、二、三產(chǎn)業(yè)的有效融合。”成都市蒲江縣縣長(cháng)劉剛表示，“蒲江米花糖”之外，蒲江還必須創(chuàng )出更多品牌，走標準化、規模化、品牌化之路，進(jìn)一步提高農產(chǎn)品的附加值。
會(huì )議還提出實(shí)施舊村改造行動(dòng)，整體提升村莊建設水平，加快農村基礎設施建設、完善公共服務(wù)設施；全面實(shí)施環(huán)境整治行動(dòng)，切實(shí)提升農村生活質(zhì)量；全面實(shí)施文化傳承行動(dòng)，建設“記得住鄉愁的新農村”。
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會(huì )議提出，要以全面深化農村改革為動(dòng)力，著(zhù)力破除幸福美麗新村建設的體制機制障礙。要創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制、創(chuàng )新建設投入機制、創(chuàng )新社會(huì )服務(wù)機制和鄉村治理機制，更好地服務(wù)和推動(dòng)幸福美麗新村建設。與會(huì )代表認為，只有深化改革，破解制約農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙，才能充分激發(fā)農村發(fā)展活力，真正做到“業(yè)興、家富、人和、村美”。
創(chuàng )新“四大機制”破解新村建設的深層次矛盾
●做好“土地”這篇文章，加快土地確權頒證，推動(dòng)有序流轉
●逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化體制機制，讓農村群眾有幸福感、獲得感
四川新一輪農村改革的主攻方向是以放活土地經(jīng)營(yíng)權為重點(diǎn)，做好“土地”這篇文章，加快土地確權頒證，推動(dòng)有序流轉。“下一步，我們要把前期確權頒證的成果真正轉化成發(fā)展動(dòng)力。”在內江市委書(shū)記彭宇行看來(lái)，確權頒證只是創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的基礎工作，“要讓本本釋放能量，還需要加速推進(jìn)。”
新村建設，錢(qián)從哪里來(lái)？
創(chuàng )新建設投入機制備受關(guān)注。會(huì )議要求，要整合提高財政資金使用效益，引導社會(huì )資本投資現代農業(yè)和農村事業(yè)，倡導廣大農民自力更生、艱苦奮斗。韓明祝認為，創(chuàng )新建設投入機制，關(guān)鍵在發(fā)揮財政資金的杠桿撬動(dòng)作用。
新村建設不光“硬件”要提升，“軟件”也要同步跟上。會(huì )議明確提出，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化體制機制，讓農村群眾有幸福感、獲得感。自貢市委副書(shū)記譚豹對會(huì )議提出的“積極引進(jìn)社會(huì )化服務(wù)”很感興趣，“完全可以和政府公共服務(wù)形成互補——政府保障最基本服務(wù)、為貧困人群托底，社會(huì )化服務(wù)則滿(mǎn)足新村人群多樣化需求。”成都市委統戰部部長(cháng)陳建輝也提出，可加快構建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。
對鄉村治理機制，會(huì )議提出要抓住基層黨組織建設這個(gè)核心，積極擴大基層民主，加強農村社會(huì )治理。
譚豹聽(tīng)出兩點(diǎn)“訣竅”：一是堅持“老百姓自己的事情要自己說(shuō)了算”，用村規民約等方式，實(shí)現自我管理、自我服務(wù)；同時(shí)發(fā)揮基層黨組織作用，把村民團結起來(lái)、把好方向。樂(lè )山市夾江縣委書(shū)記廖克全認為，農民住進(jìn)新居，居住條件“城市化”，但生活習慣卻還“農村化”。“可以開(kāi)展法治新村建設、文明創(chuàng )建等活動(dòng)，引導農民自治，健全社區管理和服務(wù)。”
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我省農村區域廣闊、類(lèi)型復雜，而建設幸福美麗新村又涉及方方面面。如何才能因地制宜、因勢利導，確保始終沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)？與會(huì )代表很關(guān)注。會(huì )議梳理出4個(gè)關(guān)系全局的重大問(wèn)題：解決好城鎮與鄉村協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題；解決好“物的新農村”與“人的新農村”同步推進(jìn)的問(wèn)題；解決好新村建設中新建、改造與保護的問(wèn)題；解決好黨政引導與發(fā)揮農民主體作用的問(wèn)題。
解決“四大問(wèn)題”確保新村建設的正確方向
●要把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉村作為一個(gè)整體統籌謀劃
●從不同地方實(shí)際出發(fā)，宜建則建、宜改則改、宜保則保
會(huì )議提出，要把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉村作為一個(gè)整體統籌謀劃，促進(jìn)城鄉在規劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和協(xié)調發(fā)展。
省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)何健認為，新型城鎮化和新村建設是一個(gè)問(wèn)題的兩方面，“推進(jìn)新型城鎮化，必然要思考農村統籌問(wèn)題。”他建議，不填塘、不挖山、少砍樹(shù)，依山就勢建村，就是留住農村特點(diǎn)的最好方式。
對于人的問(wèn)題，會(huì )議提出，要解決好“物的新農村”與“人的新農村”同步推進(jìn)的問(wèn)題，解決好黨政引導與發(fā)揮農民主體作用的問(wèn)題。在不少與會(huì )代表看來(lái)，前者關(guān)注的是人文精神的培養教育，后者則關(guān)注農民參與程度。
對“人的新農村”，雅安市天全縣委書(shū)記趙昌林尤為推崇。他認為，新農村不單單是建新房子，更是新風(fēng)尚、新精神的“建設”過(guò)程，“沒(méi)有后者，新村建設不完整。”也有與會(huì )代表提出，有沒(méi)有人跳壩壩舞，可成為新村建設是否注重“人”的一個(gè)指標。有人跳壩壩舞，則說(shuō)明該村住房等生存問(wèn)題基本解決，更高的交流、娛樂(lè )等精神層面需求也得到有效滿(mǎn)足。“幸福美麗新村建設，農民才是主人。”在達州市大竹縣委書(shū)記何洪波看來(lái)，幸福美麗新村建設要充分發(fā)揮農民的主體作用，從最初的規劃開(kāi)始，就要讓農民參與進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮農民的積極性。如何讓農民參與進(jìn)來(lái)？他認為，政府不能大包大攬、大拆大建，而是要引導為主，做出科學(xué)的規劃，進(jìn)行合理的布局，引入適宜的產(chǎn)業(yè)。
新村怎么建也備受關(guān)注。會(huì )議提出，新建、改造、保護是我省新農村建設的三種基本形式，必須整體上把握“建、改、保”的關(guān)系，從不同地方實(shí)際出發(fā)，宜建則建、宜改則改、宜保則保，實(shí)事求是地推進(jìn)。
樂(lè )山市犍為縣就提出，不搞“一刀切”，既允許新建規劃點(diǎn)的原有農房進(jìn)行改造提升，又在改造點(diǎn)具備條件的地方規劃新建區域，全縣新建與改造互為融合聚居點(diǎn)占建成總數的45%。何健認為，只有有機處理好新建、改造、保護的關(guān)系，才能保留下歷史的脈絡(luò )，才能保存不同時(shí)代的歷史文化建筑。“宜建則建、宜改則改，比大拆大建更有實(shí)效。”趙昌林認為，有限的資金投入可以讓更大范圍人群改善居住條件。
（記者 董世梅 熊筱偉 王眉靈）
