四川在線(xiàn) 2015年06月10日
試點(diǎn)地： 成都市龍泉驛區、溫江區、內江市市中區、武勝縣、閬中市、眉山市彭山區、西昌市、廣元市利州區、廣漢市、射洪縣
主要內容：賦予財產(chǎn)權利，將農村集體資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶(hù)，在保障成員對集體資產(chǎn)股份占有權、收益權基礎上，有條件的地方可探索有償退出權和繼承權實(shí)現形式，實(shí)現成員帶股進(jìn)城創(chuàng )業(yè)，同時(shí)，還可開(kāi)展賦予抵押權、擔保權試點(diǎn)
四川在線(xiàn)消息（四川日報記者 李淼）在全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證基礎上，我省農村改革再涉深水。日前，經(jīng)省委、省政府同意，省農業(yè)廳、省委農村工作領(lǐng)導小組辦公室、省林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)的《四川省農村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)方案》提出，在全省10個(gè)縣（市、區）啟動(dòng)首批農村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村集體產(chǎn)權制度，賦予農民更多財產(chǎn)權利，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟組織成員收入持續增長(cháng)，推動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
《方案》明確，農村集體資產(chǎn)是指農村集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有的資產(chǎn)。此次試點(diǎn)范圍包括農村集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物、機械設備、農業(yè)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、長(cháng)期投資、短期投資、材料物資、應收款項等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于農村教育、文化、衛生等公益事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、荒地、水面、灘涂等資源性資產(chǎn)。已實(shí)行家庭承包到戶(hù)的耕地、草地、林地和農戶(hù)使用的宅基地、自留山、自留地不屬改革試點(diǎn)范圍。
成都市龍泉驛區、溫江區、內江市市中區、武勝縣、閬中市、眉山市彭山區、西昌市、廣元市利州區、廣漢市、射洪縣等10個(gè)縣（市、區）被確定為首批開(kāi)展農村集體資產(chǎn)股份合作制改革的縣級試點(diǎn)單位。各縣選擇有代表性的村（組）集體經(jīng)濟組織開(kāi)展試點(diǎn)，今年底完成試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)主要內容包括：明確成員范圍，準確界定成員資格；賦予財產(chǎn)權利，將農村集體資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶(hù)，在保障成員對集體資產(chǎn)股份占有權、收益權基礎上，有條件的地方可探索有償退出權和繼承權實(shí)現形式，實(shí)現成員帶股進(jìn)城創(chuàng )業(yè)，同時(shí)，還可開(kāi)展賦予抵押權、擔保權試點(diǎn)。
完善法人治理。建立與股份合作制產(chǎn)權管理相適應的法人主體，完成股東（成員）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )等法人治理結構，解決農村集體產(chǎn)權虛置問(wèn)題；創(chuàng )新資產(chǎn)運營(yíng)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可由農村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營(yíng)，也可選聘職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)，可與各類(lèi)市場(chǎng)主體合作、聯(lián)合組建經(jīng)濟實(shí)體直接進(jìn)入市場(chǎng)，也可選擇承包、租賃等多種方式入市。探索引導成員利用耕地、林地、草地等資源性資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立集體統一管理非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有效機制；健全制度體系。制定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、民主管理、意識規則、財務(wù)管理等制度，適時(shí)啟動(dòng)制定《四川省農村集體資產(chǎn)管理條例》立法工作等。
《方案》強調，界定成員中要充分尊重集體經(jīng)濟組織成員的自主權，嚴禁非農村集體經(jīng)濟組織主體或人員實(shí)際控制集體資產(chǎn)，不能簡(jiǎn)單以少數服從多數名義非法剝奪或損害成員合法權益。股權量化原則上農村集體經(jīng)濟組織成員人人有股，允許按貢獻大小適當體現差距，允許各地在尊重農民意愿前提下創(chuàng )新農村集體資產(chǎn)股權量化和配置方式。
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